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1、XX縣農村集體產權制度改革工程實施方案XX縣農村集體產權制度改革工程實施方案 農村集體產權制度改革是中央繼農村土地“三權分置重大制度創新之后，安排部署的又一項管長遠、管全局、打根底的重大改革，是開展新型農村集體經濟、實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。為貫徹落實省政府關于標準省級產業開展資金安排使用的通知要求，推進農村集體產權制度改革，切實提高資金使用效益，確保完成2023年度農村集體產權制度改革各項任務，特制定本方案。 一、指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神及國家、省、市關于農村集體產權制度改革的具體要求，優化農村集體經濟組織資源配置，開展壯大農村集體經濟，增加農民收入，讓廣闊農民群眾共享改革2、紅利，推動農村經濟社會全面、協調、可持續開展。確認農村集體資產所有權，建立健全全農村集體資產管理制度，保護農民集體資產權益，為開展農村集體產權制度改革奠定堅實根底。 二、資金支持方向和關鍵環節 一開展農村集體產權制度改革工作 農村集體產權制度改革工作在全縣7個鎮中進行，涉及170個村。在全面完成農村集體資產清產核資、加強集體資金資產資源管理的根底上，重點在以下幾個方面開展工作。 1.確認農村集體經濟組織成員身份。探索在群眾民主協商根底上確認集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理方法，做好各類特殊人群的成員身份確認工作，建立健全集體經濟組織成員登記備案機制。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增3、人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的方法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。 2.有序推進經營性資產股份合作制改革。在尊重農民意愿的前提下，探索將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員的具體方式和路徑。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。建立農村集體資產股權登記制度，向農村集體經濟組織成員發放股權證書。健全農村集體經濟組織收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例。 3.賦予農民集體資產股份權能。賦予農民集體4、資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。落實農民對集體資產股份的占有、收益權。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍。研究制定農村集體資產股份抵押、擔保貸款方法，指導集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的方法。探索支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的具體方法。 4.發揮農村集體經濟組織功能作用。有集體統一經營資產的村，建立健全農村集體經濟組織。向農村集體經濟組織發放登記證書，集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。改革后農村集體經濟組織要完善治理機制，5、制定組織章程。依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益，保證集體經濟組織平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等享受法律保護。探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，逐步實行村民委員會事務和集體經濟事務別離。 5.多種形式開展農村集體經濟。積極引導農村集體經濟組織利用未承包到戶的集體資源，開展現代農業工程；利用生態環境和人文歷史等資源，開展休閑農業和鄉村旅游；在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產資源、集體建設用地等開展相應產業。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建等多種形式開展集體經濟。 6.引導農村產權標準流轉交易。建成并啟動6、農村產權流轉交易中心，組織農村產權流轉交易。根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理方法，健全市場交易規那么，完善運行機制，實行公開交易，加強農村產權流轉交易效勞和監督管理。 三、工程資金安排意見 按照財權與事權相結合、對重點環節補助的原那么，將農村集體產權改革資金分農村集體資產成員界定業務資金、農村集體產權制度改革股權量化試點村資金兩項 一農村集體資產成員界定村級資金 1、使用范圍 農村集體資產成員界定資金主要用于對全縣各鄉鎮全面開展成員界定的村進行補助。 2.資金用途 農村成員界定經費共30萬元，重點由村級使用，根據各鎮所轄村數和農村成員人數、戶數進行分配。根據扶貧相7、關政策要求，增加對貧困村支持力度。農村集體產權制度改革試點單位本級補助資金主要為農村集體產權制度改革試點人員培訓費、成員證書印刷費、產權改革配套資料印刷費、成員界定管理平臺配套設備采購費、集體經濟組織登記平臺配套設備采購費等。其中培訓費：主要用于支持試點單位開展農村集體產權制度改革各項業務培訓，包括舉辦培訓班的場所租賃、人員食宿、專家授課、培訓教材資料印制等費用。 3.資金審批及撥付程序 由各村主管鄉鎮根據對補助原那么，結合掌握的本地情況，編制對農村成員界定補助資金分配方案。各村主管鄉鎮將方案報請本級農村集體產權制度改革工作領導小組會議研究批準后使用。 二農村集體產權制度改革股權量化試點村級補8、助 1.使用范圍 農村集體產權制度改革股權量化試點村級補助主要用于對2023年我縣股權量化試點村開展集體產權制度改革進行補助。 2.資金用途 農村集體經營性資產股份合作制改革經費共70萬元，根據各試點鎮所轄村數和農村資產數量進行分配。根據扶貧相關政策要求，增加對貧困村支持力度。農村集體產權制度改革試點單位本級補助資金主要為農村集體產權制度改革試點人員培訓費、股權證書印刷費、產權改革配套資料印刷費、股權量化管理平臺配套設備采購費、集體經濟組織登記平臺配套設備采購費等。其中培訓費：主要用于支持試點單位開展農村集體產權制度改革各項業務培訓，包括舉辦培訓班的場所租賃、人員食宿、專家授課、培訓教材資料印9、制等費用。 3.資金審批及撥付程序 由各村主管鄉鎮根據對補助原那么，結合掌握的本地情況，編制村級農村集體經營性資產股份合作制改革補助資金分配方案。各村主管鄉鎮將方案報請本級農村集體產權制度改革工作領導小組會議研究批準后使用。 四、保障措施 一加強組織領導。各鄉鎮要把組建農村集體經濟組織工作作為深化農村改革的一項重要任務來抓，明確專人負責，加強工作指導，科學制定方案，及時解決問題，為順利推進農村集體經濟組織股份合作制改革提供組織保障。各鄉鎮、村要高度重視補助資金使用工作，確保事前有資金使用預算，事中有監督檢查，事后有決算審核，保證用好補助資金。 二編制好資金使用方案。農村集體產權制度改革試點單位10、要按照對試點村補助資金分配原那么，結合當地實際，制定科學合理、準確無誤的資金使用方案，確保有限的資金發揮最大的效益。 三嚴肅工作紀律。在村級集體經濟股份合作社組建工作中，各鄉鎮要本著利于全村開展大局統籌安排，嚴守工作紀律，做到公平公正，確保錢隨事走，防止截留挪用。注重把選拔經濟能手選配到合作社當中來，對濫用職權、徇私舞弊的，將嚴肅追究責任。 四加強資金使用管理。各有關工程承當單位要設置工程資金明細賬及必要的備查臺賬，嚴格按照實施方案及相關的財務制度規定使用資金，確保專款專用。要將對補助資金的監督管理納入產權制度改革整體工作方案，加強產權改革補助資金管理、績效評價和監督檢查，總結資金管理使用情況，提高資金使用效益。省農業農村廳將對補助資金的管理納入對各地產權制度改革工作監督檢查的內容，對侵占獎補資金、挪用等違規行為，將按照有關規定追究相關單位和人員的責任。