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1、關(guān)于完善脫貧攻堅工程庫建設(shè)的實施方案根據(jù)海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)完善縣 級脫貧攻堅工程庫建設(shè)的實施方案（瓊脫貧指辦（2018） 31號） 文件要求，為了全面提升我市脫貧攻堅工作質(zhì)量，結(jié)合我市實際, 制定本方案。一、基本原那么（一）目標明確。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，以“六 個精準”為工作目標，挖掘建檔立卡貧困人口的致貧原因，利用 工程庫，優(yōu)先選擇效益高、收入快的工程，高效率的使用扶貧資 金，提高脫貧質(zhì)量。（二）提高群眾參與度，做到公開透明。發(fā)揮基層組織參與 民主議事決策機制，讓建檔立卡貧困人口能夠參與進來，因貧施 策，提高貧困群眾的主人翁地位，引導(dǎo)其參與脫貧攻堅工程庫的 建2、設(shè)，增強認同感、獲得感，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達 權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工程庫的入庫程序，要做到逐級上報、逐級公示， 接受群眾和社會監(jiān)督。（三）堅持規(guī)劃先行。市級工程庫建設(shè)要堅持市級脫貧攻堅 規(guī)劃為引領(lǐng)，與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃相銜接。工程規(guī)劃要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅-1-附件2村級脫貧攻堅工程庫申報表模板（村級使用）工程序號工程名稱工程類別建設(shè)性偵實施地點建設(shè)規(guī)模資金規(guī)模資金支持 方式受益 對象績效目標群眾是否 參與帶貧減貧情況實旅 年度其他填表說明:1工程名稱：（1）產(chǎn)業(yè)開展包含：種植養(yǎng)植、林果業(yè)、加工業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、其他：（2）基礎(chǔ)設(shè)施包含村路硬3、化、人飲淞漱、生活 生產(chǎn)用電、寬帶、人居環(huán)境、防災(zāi)避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房、其他等：（3）技術(shù)培訓(xùn)包含：勞動力短期技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)：（4）教育 補助：高校學(xué)歷教育補助、職業(yè)高等學(xué)歷補助、職業(yè)中等學(xué)歷補助、高中教育補助、義務(wù)階段教育補、學(xué)齡前教育補助、其他：（5）醫(yī)療補 助包含：新農(nóng)合、基本醫(yī)療保險、大病保險、健康商業(yè)保險、醫(yī)療兜底保障專項資金、其他補充醫(yī)療保險等：（6）金融扶貧包含：保除補助、 小額信貸：7）生態(tài)移民搬遷：集中安置、分散安置：（8）其他2 工程類別：分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開展、技術(shù)培訓(xùn)、教育補助、醫(yī)療補助、金融扶貧、生態(tài)移民搬遷、其他等八類建設(shè)性質(zhì)：分為新建、擴建、續(xù)建三種，新4、建指該工程從未建設(shè)過；擴建指該工程已完工，因需要再次在原工程的基礎(chǔ)上增加新建設(shè)內(nèi)容； 續(xù)建指該工程當(dāng)年度未完工，下年度再續(xù)建3 實施地點：工程實施地點要具體到村委會及自然村名稱4 建設(shè)規(guī)模：工程實施內(nèi)容及數(shù)量（可寫大概數(shù)量）5 資金規(guī)模：工程投入預(yù)算資金6 資金支持方式：分為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼、資金收益扶貧、金融方式支持、費產(chǎn)收益以外的龍頭企業(yè)及合作社等7 受益對象：帶寫明某村具體多少戶多少人受益8 績效目標：工程實施后要解決哪些問題，到達哪些目的10群眾參與：工程在入庫前群眾的參與情況.如是否征求村民意見,村民知曉情況，是否進行公示公告11帶貧減貧情況：工程實施過程中是否有務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)、分5、紅、其他12實施年度：入庫工程if劃實施年度-10-附件3脫貧攻堅工程入庫流程圖村級申報鎮(zhèn)區(qū)審核市級審定省級備案（市級行業(yè)主管部門對鎮(zhèn)上報工程 的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進行 論證。對審核通過的工程要出具 審核意見,并將意見上報市級扶 貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對審核 不通過的工程及時反應(yīng)有關(guān)鎮(zhèn)。 市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié) 合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃,組 織相關(guān)部門專家進行朝究.合理 確定工程庫儲藏規(guī)模，并上報市 扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。擬入庫工程 經(jīng)審定后，通過公示無異議,將 符合條件的工程納入工程庫并予經(jīng)無市發(fā)辦相業(yè)全發(fā)錄行 目告，開組織行過開統(tǒng)進 項公后貧小組目通貧系目。 庫示議扶導(dǎo)室項門扶息項案6、 入公異級領(lǐng)公關(guān)部國信入備廠村兩委和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、當(dāng)?shù)刭Y源稟賊和市場條件、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上， 提出擬實施工程清 單及資金規(guī)模，組 織召開村兩委會成 村民代表大會，確 定本村村級申報項 目清單及費金規(guī) 模，并在村委會村 務(wù)欄內(nèi)公示無異議 I后上報值政府。z 續(xù)政府組織對村級 申報工程的真實性、 必要性，是否符合貧 困村、貧困戶需求， 是否與脫貧攻堅相 匹配進行初審。工程 預(yù)算編制由慎完成。 工程審核通過后，在 篌政府公示欄公示 無異議后，將工程按 照類別分類匯總，上 報市級行業(yè)主管部 門。-11-游開展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效機制緊密結(jié)合。（四）實行動態(tài)管理。工7、程庫的建立要本著將符合建檔立卡 貧困人口需求的工程先實施，將不符合實際需求的工程按照程序 移出工程庫，對工程庫的工程實施動態(tài)管理，提高工程庫工程儲 備質(zhì)量。二、工程庫建設(shè)范圍（一）全市13個鎮(zhèn)（區(qū)）及市級相關(guān)職能部門需將與脫貧 攻堅任務(wù)相關(guān)且使用扶貧資金的工程納入工程庫，入庫的工程要 緊緊圍繞我市各鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強貧困人口自我開展能力和 抵御風(fēng)險能力等方面。扶貧資金安排的工程必須從工程庫中選 擇，未進入工程庫的工程上不得安排使用財政扶貧資金，確需支 持的工程，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。國家和省脫貧攻堅政策明確規(guī)定負面清單工程不得入庫。（二）入庫工程基本內(nèi)容主要包括工程名稱、工程類別、建8、 設(shè)性質(zhì)、實施地點、實施年度、時間進度、工程主管部門（責(zé)任 單位）、建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效 目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的工程 不得納入市級脫貧攻堅工程庫。三、工程入庫流程工程庫入庫實行村級申報、鎮(zhèn)區(qū)初審、市級審定、上報省級-2-備案四個流程，具體情況如下：（一）村級申報。各村委會要認真分析本村、貧困戶的致貧 原因。對到村工程，要結(jié)合本村集體經(jīng)濟開展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 實際，在充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源和市場條件、資金保障和脫貧需求的 基礎(chǔ)上，提出擬實施工程清單和資金規(guī)模；對到戶工程，要列出 所需幫扶工程清單和資金規(guī)模，并提交村兩委。村兩委根據(jù)貧困 戶實際情9、況、脫貧目標等因素，科學(xué)確定到戶扶持工程。村委會 匯總本村所需幫扶工程清單后，組織召開村兩委會或村民代表大 會，確定本村村級申報工程清單和資金規(guī)模，并在村委會村務(wù)欄 內(nèi)公示無異議后，上報鎮(zhèn)政府。涉及多個行政村的工程由所涉及行政村聯(lián)合上報所屬鎮(zhèn) （區(qū)）。（二）鎮(zhèn)區(qū)初審。鎮(zhèn)（區(qū)）要組織有關(guān)人員深入貧困村、貧 困戶中調(diào)查核實，重點審查村級申報工程建設(shè)內(nèi)容的真實性、必 要性，是否符合貧困村、貧困戶需求，是否與脫貧目標相匹配。 經(jīng)審核通過的工程，在鎮(zhèn)（區(qū)）政府公示欄或政府門戶網(wǎng)站等媒 體公示無異議后，將工程按照類型分類匯總，上報市級行業(yè)主管 部門。脫貧攻堅工程的預(yù)算編制由鎮(zhèn)（區(qū)）確定。（三）市級審定。市10、行業(yè)主管部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）上報工程要 及時組織市國土局、生態(tài)環(huán)保局、農(nóng)林局、交運局、畜牧獸醫(yī)局、-3- 熱帶作物服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等部門，要深入工程 村進行現(xiàn)場勘查、實地調(diào)研開展論證工作，要求行業(yè)主管部門要 形成報告，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對審核未通過的項 目要及時反應(yīng)有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計 劃，組織相關(guān)部門認真研究，匯總后合理確定工程庫儲藏規(guī)模。 市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對擬入庫工程審定后，通過政府網(wǎng)站、報刊 等媒體公示無異議后，將符合條件的工程納入工程庫并予公告。由市級或鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一實施的工程可由本級直接申報。（四）上報省級備案。入庫工11、程經(jīng)公示公告無異議后，市扶 貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織指導(dǎo)相關(guān)單位通過全國扶貧開發(fā)信 息系統(tǒng)錄入工程進行備案。公示公告時間分別不少于10天。四、工程庫管理入庫工程實行“三級”儲藏管理，即實行市設(shè)立總工程庫， 鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立分工程庫，村設(shè)立子工程庫的“三級”工程儲藏模 式。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)總工程庫的具體管理，鎮(zhèn) （區(qū)）負責(zé)分工程庫的具體管理，村委會負責(zé)子工程庫的具體管 理，及時更新工程庫統(tǒng)計表。-4-（一）建設(shè)使用。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)每年度減 貧任務(wù)、資金額度和鎮(zhèn)（區(qū)）上報工程，編制下一年度工程計劃 并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。鎮(zhèn)（區(qū)）接到工程批復(fù)后，及時 組織工程實施。批復(fù)后12、的工程原那么上不得擅自變更，確需調(diào)整變 更的，要按工程原申報程序重新報批。（二）動態(tài)調(diào)整。各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)脫貧攻堅工作需要、政 策調(diào)整變化，脫貧攻堅進度等情況，對納入工程庫的工程進行動 態(tài)調(diào)整，做到有進有出。不具備實施條件與不必要再實施的、或 因政策性原因等無法實施的工程由原申報單位提出意見后，經(jīng)報 原審批單位批準后及時調(diào)整出庫，已實施完成的工程也要及時調(diào) 整出庫。新入庫工程要按入庫流程申報，經(jīng)批準后補充入庫，并 及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（三）信息化管理。市級工程庫要納入全國扶貧開發(fā)信息系 統(tǒng)管理。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位及時采集工程 實施狀態(tài)、工程竣工后脫貧攻堅效果和后續(xù)管13、理等信息。五、實施步驟脫貧攻堅三年滾動工程入庫工作分兩局部完成：（一）第一局部。2018年度工程不需遵照本方案實行入庫 報批程序。6月25日前，完成2018年度工程庫系統(tǒng)錄入管理工 作。-5-（二）第二局部。2019年-2020年工程需遵照本方案實施項 目入庫工作，具體步驟：1.6 月8日前，村級要明確責(zé)任人和聯(lián)系人，完成工程篩選、 組織討論、工程公示、向鎮(zhèn)（區(qū)）申報工程工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）要 明確責(zé)任人和聯(lián)系人，分類匯總工程清單及預(yù)投資規(guī)模、實地查 看、組織初審并提出意見、工程公示、分類提交工程行業(yè)部門論 證。1.7 月25日前，各行業(yè)主管部門要明確責(zé)任人和聯(lián)系人， 組織對工程進行論證，并出具論14、證意見。符合條件的工程提交市 扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不符合條件的工程反應(yīng)相關(guān)鎮(zhèn)政府。1.8 月15日前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確市級工程庫建 設(shè)責(zé)任單位、責(zé)任人和聯(lián)系人，完成市級工程庫的審定、經(jīng)公示 無異議后，將符合條件的工程納入工程庫并進行公告。1.9 月5日前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)工程主 管部門將工程錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完成省級備案工作。六、工作要求（一）提高思想認識。各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)責(zé)任單位要高度重 視，認清目前的脫貧攻堅形勢嚴峻，各單位按照實施步驟的時間 節(jié)點要求，全面抓好脫貧攻堅工程庫建設(shè)管理工作。在主管部門 論證階段，各鎮(zhèn)（區(qū)）與行業(yè)主管部門要相互配合，共同建立15、好-6- 工程庫，使工程庫真正能夠發(fā)揮效益，提高扶貧資金的使用效率,（二）壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)責(zé)任單位要承當(dāng)起 工程庫建設(shè)的主體責(zé)任，切實把工作落到實處。市、鎮(zhèn)（區(qū)）要 明確專人負責(zé)抓落實，及時研究解決工作中存在的問題，切實提 高工程庫建設(shè)質(zhì)量。村兩委第一書記和駐村工作隊要做好群眾動 員工作，在工程庫建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā) 生。附件：1.鎮(zhèn)級脫貧攻堅工程庫匯總表模板（鎮(zhèn)區(qū)使用）.村級脫貧攻堅工程庫申報表模板（村級使用）2 .脫貧攻堅工程庫入庫流程圖-7-附件1鎮(zhèn)級脫貧攻堅工程庫匯總表模板（鎮(zhèn)級使用）工程編號工程 名稱工程類別建設(shè)性版實施地點建設(shè)規(guī)模資金規(guī)模籌資 方式16、資金支持 方式工程狀態(tài)貢任單位受益對象績效目標群眾是否參與帶貧減貧情況入席時間實施年度市批文號申報單位鋪號填表說明工程編號：編號按工程類別編寫，產(chǎn)業(yè)開展類為A,電礎(chǔ)設(shè)施類為B,技術(shù)培訓(xùn)類為C,教育補助為D,醫(yī)療補助類為E,金融扶貧類為F,生態(tài)移民搬遷類為G,其 他類H,例如，產(chǎn)業(yè)開展類編號為A00001, A00002,依次編號，基礎(chǔ)設(shè)施類編號為BOOOOl, B00002,依次編號1 工程名稱：（1）產(chǎn)業(yè)開展包含：種植養(yǎng)植、林果業(yè)、加工業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、其他：（2）基礎(chǔ)設(shè)施包含村路哽化、人飲灌溉、生活生產(chǎn)用電、寬帶、人居環(huán) 境、防災(zāi)避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房、其他等：（3）技術(shù)培訓(xùn)包含：勞17、動力短期技能培訓(xùn)I、實用技術(shù)培訓(xùn)：（4教育補助：高校學(xué)歷教育補助、職業(yè)高等學(xué)所補助、 職業(yè)中等學(xué)歷補助、高中教育補助、義務(wù)階段教育補、學(xué)齡前教育補助、其他；（5）醫(yī)療補助包含：新農(nóng)合、基本醫(yī)療保隆、大病保險、健康商業(yè)保隆、醫(yī)療兜底 保障專項資金、其他補充醫(yī)療保險等；（6）金融扶貧包含：保險補助、小額信貸：（7）生態(tài)移民搬遷：集中安置、分散安置；（8）其他工程類別：分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開展、技術(shù)培訓(xùn)、教育補助、醫(yī)療補助、金融扶貧、生態(tài)移民搬遷、其他等八類2 建設(shè)性質(zhì)：分為新建、擴也、續(xù)建三種。新建指該工程從未建設(shè)過：擴建指該工程已完工，因需要再次在原工程的基礎(chǔ)上增加新建設(shè)內(nèi)容：續(xù)建指該工程當(dāng)年度未18、完工，下年度再續(xù)建實施地點：工程實施地點要具體到村委會及自然村名稱3 建設(shè)規(guī)模：工程具體實施內(nèi)容及數(shù)量資金規(guī)模：工程投入假算資金4 籌資方式：分為財政專項扶貧資金、整合其他涉農(nóng)資金、其他資金支持方式：分為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼、資金收益扶優(yōu)、金融方式支持、資產(chǎn)收益以外的龍頭企業(yè)及合作社等5 工程狀態(tài)：分為擬建、在建、竣工、驗收、結(jié)算責(zé)任單位：指工程主管部門6 受益對象：需寫明某村具體多少戶多少人受益績效目標：頊目實施后要解決哪些問理,到達哪些目的7 群眾參與：工程在入旅前群眾的參與情況，如是否征求村民意見，村民知曉情況，是否進行公示公告帶貧減貧情況：工程實施過程中是否右務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)、分紅、其他8 入庫時間：工程經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后的時間實施年度：工程實施的年度9 審批文號：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過工程審批文件名及文號申報單位:工程提出申請單位10 銷號：（1）工程已竣工移交；（2）調(diào)整出庫工程-9-9-