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1、關于危險化學品建設項目安全許可和試生產方案備案工作的意見安監總危化2007121號 國家安全監管總局關于危險化學品建設項目安全許可和試生產使用方案備案工作的意見各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督治理局，有關中央企業，有關安全評判、檢驗檢測機構：為了貫徹執行危險化學品建設項目安全許可實施方法安全監管總局令第8號，以下簡稱方法，規范、指導危險化學品建設項目以下簡稱建設項目安全許可和試生產使用方案備案工作，依照我國現時期經濟體制改革實際情形、建設項目安全治理現狀和有關安全生產法律法規及方針政策，現就有關問題提出以下意見： 一、方法所稱新建項目，指擬依法設立的企業建設伴有危險化學品產生2、的化學品或者危險化學品生產、儲存裝置設施和現有企業單位擬建與現有生產、儲存活動不同的伴有危險化學品產生的化學品或者危險化學品生產、儲存裝置設施的建設項目。 改建項目，指企業對在役伴有危險化學品產生的化學品或者危險化學品生產、儲存裝置設施，在原址或者易地更新技術、工藝和改變原設計的生產、儲存危險化學品種類及要緊裝置設施、設備、危險化學品作業場所的建設項目。 擴建項目，指企業單位擬建與現有伴有危險化學品產生的化學品或者危險化學品品種相同且生產、儲存裝置設施相對獨立的建設項目。 跨省、自治區、直轄市建設項目，指建設項目所在區域不在同一個行政轄區的建設項目。 劇毒化學品建設項目，指含有劇毒化學品生產產3、生裝置設備和儲存設施設備的建設項目。 安全設施，指企業單位在生產經營活動中將危險因素、有害因素操縱在安全范疇內以及預防、減少、排除危害所配備的裝置設備和采取的措施。安全設施的范疇、分類，將以名目的形式另行公布。 二、建設單位自主組織有關專家或者建設項目可行性研究單位、具有安全技術服務能力的中介服務組織，對方法第六條規定的內容進行論證，并單獨形成建設項目安全條件論證報告。 三、具有資質的檢驗檢測機構出具的建設項目安全設施檢驗檢測報告，作為建設項目安全設施竣工驗收前的安全評判重要依據之一。 四、在建設項目安全條件論證和建設項目設立安全評判、安全設施竣工驗收安全評判時，建設單位要向承擔建設項目安全條4、件論證、安全評判的單位提供建設項目安全條件論證、安全評判所需的文件、資料文件、資料清單見附件1。 五、中央企業投資由國務院投資主管部門審批核準、備案的建設項目安全許可和試生產使用方案備案的申請和報送，由中央企業總部負責。 中央企業投資的其他建設項目安全許可和試生產使用方案備案的申請和報送單位，由各省、自治區、直轄市安全生產監督治理局確定。 非中央企業和依法新設立企業投資的建設項目安全許可和試生產使用方案備案的申請和報送，由取得法人營業執照的企業或者企業名稱預先核準通知書載明的單位負責。 六、建設單位在提出建設項目安全許可申請時，要提交方法規定的建設項目安全許可申請文件、資料一式3份和由經辦人簽5、字的建設項目安全許可申請文件、資料清單見附件23份。待建設項目安全許可申請受理后，再按照負責實施建設項目安全許可的安全生產監督治理部門以下簡稱建設項目安全許可實施部門的要求，提供建設項目安全許可有關申請文件、資料假設干份。 七、關于現有企業擬建符合都市規劃要求且不新增建設用地的建設項目，建設單位在申請建設項目設立安全審查時，僅提交建設規劃主管部門頒發的建設工程規劃許可證。 八、對建設單位提出的建設項目安全許可申請事項不屬于本部門職權范疇的，建設項目安全許可實施部門要即時出具不予受理的書面憑證，并告知建設單位向與方法第四條規定相應的部門提出申請。 對建設項目安全許可申請文件、資料存在的能夠在申請6、時當場更正的錯誤，承諾或者要求申請人當場更正，并即時出具建設項目安全許可申請受理通知書。 對建設項目安全許可申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場或者在5日內出具建設項目安全許可申請文件資料補正告知書，一次性告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，即為受理。 對建設項目安全許可申請文件、資料齊全，符合要求或者全部補正的，出具建設項目安全許可申請受理通知書，受理日期為收到建設項目安全許可申請的全部文件、資料的當天。 九、依靠現有企業生產、儲存條件的建設項目，建設單位要將與建設項目配套的現有企業生產、儲存條件的改造與建設項目的建設同步進行，并表達在建設項目設立安全評判報告、安全設施設計專7、篇、安全設施施工情形報告、竣工驗收安全評判報告中。否那么，不予受理這類建設項目安全許可申請。 十、在建設項目安全許可工作的各個審查時期，要分別通過建設項目安全條件論證報告、建設項目設立安全評判報告、建設項目安全設施設計專篇和建設項目竣工驗收安全評判報告以及建設項目現場核查，對建設項目擬采取的安全計策及建議、安全設施設計、安全設施配備與運行、風險推測與計策、事故應急救援預案編制與演練等情形進行審查，確定建設項目安全設施能否滿足危險化學品生產、儲存過程安全生產的需要。 十一、在建設項目設立安全審查和建設項目安全設施設計審查時，一樣采取指派有關人員或者組織專家集中審查的方式；關于國內沒有生產儲存、大8、型聯合生產、選址在生產生活相對密集區域和在組織專家集中審查時專家提出需要到現場核查的建設項目，要組織有關人員和專家赴建設項目現場核查。 在建設項目安全設施竣工驗收時，采取指派有關人員或者組織專家到建設項目現場集中審查的方式。 十二、在建設項目安全許可的審查工作前，要通知建設項目所在地安全生產監督治理部門和有關部門指派有關工作人員參加審查，并作為審查組的成員。 在建設項目安全許可工作的各個審查時期，要分別依照審查內容的需要，通知建設單位托付的建設項目安全條件論證、安全評判和安全設施設計、施工和監理執行監理的建設項目，下同單位協助審查。 十三、關于需要通過組織專家進行審查的建設項目，要充分考慮建設9、項目規模、危險程度和工藝路線等因素，邀請熟悉建設項目涉及的不同專業且具有從事危險化學品生產、儲存活動實踐體會的專家組成專家組。 關于國內已有多家同類型危險化學品生產、儲存活動的建設項目，要本著回避和公平的原那么，所邀請的專家不得與建設單位有直截了當利益關系。 十四、在建設項目安全許可工作的各個審查時期，建設單位依照專家提出的修改意見，假如保證能夠在一定時刻內采取有效措施后能夠解決建設項目存在的問題，那么能夠原那么通過審查，同時要求建設單位限期整改并報告整改情形。 建設項目安全許可實施部門接到建設單位的整改情形報告后，再對建設項目安全審查情形進行審議和作出決定。建設單位整改時刻不運算在建設項目安10、全許可工作時刻內。 十五、在建設項目安全設施設計審查和竣工驗收申請受理之日起20日內，建設項目安全許可實施部門要向建設單位出具相應的建設項目安全許可意見書。20日內不能作出決定的，經本建設項目安全許可實施部門負責人批準，能夠延長10日，并將延長期限的理由告知建設單位。 十六、建設項目試生產使用方案要通過該建設項目安全設施的設計、施工、監理等單位認可，才能向方法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門和有關危險化學品其他安全生產許可的實施部門報送。 在建設項目試生產使用方案中，按照方法第二十條第一款規定編制的內容前，增加建設單位、建設項目所在單位申報表見附件3和建設單位托付的建設項目安全設施設計11、施工、監理單位認可表見附件4，假如建設單位托付多家設計、施工、監理單位，可續確認表。 建設單位、建設項目所在單位和設計、施工、監理單位分別在上述2個表中簽署意見，并經要緊負責人簽字和蓋章后，寄送建設項目試生產使用方案一式3份即可，不須另發函。 十七、在報送建設項目試生產使用方案的同時，建設單位還要提交建設項目安全設施設計審查通過后的建設項目安全許可意見書、建設單位托付的施工和監理單位的資質證書、建設項目質量監督手續等的復印件。 十八、建設項目安全許可實施部門僅按照方法第二十條第一款規定和本意見要求，核對建設單位報送的建設項目試生產使用方案及文件、資料。對符合方法第二十條第一款規定和本意見要求12、的，予以備案，并在危險化學品建設項目試生產使用方案備案告知書上注明試生產使用期限；對不符合方法第二十條第一款規定和本意見要求的，不予備案。 屬于聯合生產性的建設項目試生產期限一樣不得超過12個月；其他建設項目試生產使用期限一樣不得超過6個月。 十九、方法第二十一條第三款第五項，是要求安全評判機構在建設項目竣工驗收安全評判報告中，依照建設項目投入生產使用后可能發生的事故推測與計策，表述對事故應急救援預案與演練等情形評判內容。 二十、在取得建設項目安全許可之后和建設項目投入生產使用的安全生產許可之前，假如建設項目變更了建設單位，那么變更后的建設單位要在協議合同簽訂之日起10日內，將其差不多情形報送13、與方法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門。 二十一、建設項目設立安全審查和建設項目安全設施設計審查通過后出具的建設項目安全許可意見書有效期分別為2年，自建設項目安全許可實施部門決定之日起運算。在有效期內，建設項目未開工建設，建設項目安全許可意見書自動失效。建設項目安全許可實施機關在出具建設項目安全許可意見書時，要在該建設項目安全許可意見書上注明有效期。 二十二、關于差不多投入生產使用的建設項目，假如在2006年10月1日前已取得有關危險化學品安全生產許可，那么不再按照方法重新申請、辦理建設項目安全許可手續；假如在2006年10月1日前未取得有關安全生產許可，那么按照方法第三十二條、第三十14、三條規定處理，并重新申請、辦理建設項目安全許可。 關于在建的建設項目，假如差不多按照建設項目工程勞動安全衛生監察規定原勞動部令第3號和危險化學品生產儲存建設項目安全審查方法原國家安全監管局令第17號的規定，取得了建設項目設立、安全設施設計、投入生產使用等三個時期相應的安全許可，那么所取得安全許可都視為有效；假如建設項目僅取得了前一時期的安全許可，那么建設項目下一時期的安全許可，要按照方法有關規定申請、辦理。 二十三、建設項目安全許可未通過和建設項目取得安全許可后，建設單位再次申請或者申請變更建設項目安全許可時，要分別按照方法第九條、第十四條、第二十二條規定，提交建設項目安全許可申請文件、資料。15、 建設單位再次申請或者申請變更建設項目安全許可后，建設項目安全許可實施部門要分別按照方法第十條、第十一條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十四條規定和本意見，進行建設項目相應的許可工作。 二十四、各省、自治區、直轄市安全生產監督治理局可依照國務院關于投資體制改革的決定國發200420號和國家及地點有關法律、法規，提請本級人民政府或者商請同級有關部門制定執行危險化學品安全治理條例國務院令第344號第九條規定的安全審查、批準具體方法。 對規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，可依照方法和本意見的規定和要求，結合本地區的實際情形，適當簡化建設項目安全許可程序，并制定或者提出建設項目安全16、許可和試生產使用方案備案工作的實施細那么或者意見。 二十五、在實施建設項目安全許可工作中，不再執行建設項目工程勞動安全衛生監察規定原勞動部令第3號和建設項目工程勞動安全衛生預評判治理方法原勞動部令第10號。同時，自本意見印發之日起，停止執行關于國家安全生產監督治理局負批判案的化工建設項目工程安全預評判報告審查、備案工作的通知安監管司辦字200356號、關于國家安全生產監督治理局負批判案的化工建設項目工程安全預評判報告審查、備案工作的補充通知安監管司辦字200458號、關于危險化學品生產、儲存建設項目工程安全預評判報告審查工作的復函安監管司辦字2004148號。 二七年五月二十九日附件1 危險化17、學品建設項目安全條件論證和安全評判需要的文件和資料清單 一、建設項目安全條件論證 1建設項目內在的危險、有害因素。 2可能顯現最大風險的范疇內重要場所、區域、基礎設施的分布和24小時生產、經營活動及居民生活的情形。 3建設項目所在地的自然條件資料。 二、建設項目設立安全評判 1建設項目安全條件論證報告。 2建設項目采納的技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施以及總平面布置等方面的情形說明。 3建設項目投入生產使用后可能涉及的原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中的產物、廢物或者儲存的危險化學品的物理性質、化學性質和危險性資料和原料、中間產品、最終產品包裝、儲存、運輸的技術要求。 三、18、建設項目竣工驗收安全評判 1建設項目試生產使用涉及的原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中的產物、廢物或者儲存的危險化學品的物理性質、化學性質和危險性資料和原料、中間產品、最終產品包裝、儲存、運輸的技術要求。 2可能顯現最大風險的范疇內重要場所、區域、基礎設施的分布和24小時生產、經營活動或者居民生活的情形。 3建設項目所在地的自然條件資料。 4建設項目采納的技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施以及總平面布置等方面的情形。 5建設項目安全設施施工情形報告。 6建設項目周邊道路交通和交通管制情形。 7建設項目試生產使用期間制定的安全生產治理制度、操作規程及其執行情形。 8建設項目試生19、產使用期間從業人員的安全培訓、教育和考核情形。 9建設項目試生產使用期間裝置、設備、設施運行和治理的情形。 10廠房等建筑工程設計、施工情形和進行消防設計的建筑工程的公安消防機構消防驗收文件。 11建設項目試生產使用期間作業場所有害因素有毒、粉塵、噪聲、高低溫、射線等檢驗檢測及采取的職業危害防治措施、從業人員勞動防護用品配備和愛護、保養等方面的情形。 12推測發生的事故應急救援治理情形。 附件2建設項目名稱安全許可申請文件資料清單申請單位：送出時刻：接收單位：接收時刻：序號申請文件、資料名稱數量備 注123456789送件人簽字聯系 ：收件人簽字聯系 ：說明：注：需要提供一式3份。附件3建設項20、目名稱試生產使用方案備案申報表建設單位單位名稱通訊地址郵政編碼電子郵箱經濟類型聯系 法定代表人安全生產負責人企業登記注冊機關名稱意見：負責人：簽字加蓋公章處年月日建設項目所在單位單位名稱通訊地址郵政編碼電子郵箱經濟類型聯系 要緊負責人安全生產負責人企業登記注冊機關名稱意見：要緊負責人：簽字加蓋公章處年月日附件4建設項目名稱試生產使用方案認可表安全設施設計單位單位名稱通訊地址經濟類型聯系 郵政編碼資質級別經營范疇證書編號法定代表人項目負責人意見：加蓋公章處負責人：簽字年月日安全設施施工單位單位名稱通訊地址經濟類型聯系 郵政編碼資質級別經營范疇證書編號法定代表人項目負責人意見：加蓋公章處負責人：簽字年月日監理單位單位名稱通訊地址經濟類型聯系 郵政編碼資質級別經營范疇證書編號法定代表人項目負責人意見：加蓋公章處負責人：簽字年月日