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1、云南楚雄廣通物流中心項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案一、項(xiàng)目背景（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣通處于滇中與滇西大經(jīng)濟(jì)圈之間，是滇中與滇西的結(jié)合部，素以商賈云集、人文薈萃而聞名，歷有“西來之鎖匙，九郡之咽喉”、“滇中旱碼頭”、“小香港”等美譽(yù)，曾是滇西八地州木材、化肥、茶葉、白糖、礦產(chǎn)品等大宗物資的交易集散中心。自成昆鐵路建成通車以來，經(jīng)過長期投資建設(shè)，在廣通境內(nèi)已建成了17條鐵路專線，26個(gè)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站（場），23個(gè)接卸站臺，倉儲面積達(dá)26萬平方米，這些基礎(chǔ)設(shè)施為廣通奠定了優(yōu)越的物流發(fā)展條件，具備承接昆明、楚雄資源加工業(yè)、物流業(yè)、大宗商品交易市場等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。(二)項(xiàng)目由來廣通物流中心項(xiàng)目的提出始于2006年4月州人民政2、府組織的“全州流通業(yè)發(fā)展調(diào)研”，在2006年7月5日“楚雄州現(xiàn)代物流論壇”會上，省級專家學(xué)者認(rèn)為，楚雄是滇中城市群的又一發(fā)展極，地處滇緬國際大通道和川滇省際大通道橋頭堡，具有發(fā)展現(xiàn)代物流所需的良好區(qū)位優(yōu)勢和交通條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是廣通除具備上述優(yōu)勢外，產(chǎn)業(yè)要素全面，物流基礎(chǔ)設(shè)施齊全，骨干企業(yè)發(fā)育良好，是承接昆明物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承擔(dān)滇西乃至東南亞物流中心作用的首選，也是楚雄城市產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)點(diǎn)。建設(shè)廣通物流中心，通過物流信息平臺、商品交易平臺、物流服務(wù)平臺作用的發(fā)揮，促進(jìn)第三方物流的發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)外包，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、增加地方稅收、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。（三）推進(jìn)情況為抓住全省物流大發(fā)展機(jī)遇3、，通過積極爭取， 2007年11月5日，廣通物流中心建設(shè)項(xiàng)目被省政府楚雄現(xiàn)場辦公會列入全省“雙百重點(diǎn)工程”和全省30個(gè)重點(diǎn)物流中心之一，被州政府列入20項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在州、縣人民政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，廣通鎮(zhèn)先后籌資200多萬元，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃（投資40萬元，成果于2007年7月4日通過省級評審）、物流發(fā)展戰(zhàn)略研究（投資10萬元，成果于2007年9月通過省級評審）、9平方公里1：500數(shù)字化地形測繪（投資27萬元，成果于2007年11月2日通過州級評審驗(yàn)收）、環(huán)境影響評價(jià)（投資5萬元，2009年取得環(huán)評許可）、一期可研（投資33萬元，成果于2009年6月4日通過省級專家評審）、4、一期初設(shè)（投資64萬元，成果于2010年9月19日通過省級評審）、用地報(bào)批（投資15.6萬元）等工作。另外，廣通聯(lián)興物流公司籌資15萬元建成了具有農(nóng)產(chǎn)品交易、貨運(yùn)、倉儲信息發(fā)布功能的“聯(lián)興物流網(wǎng)”，籌資30萬元建成了農(nóng)產(chǎn)品電子信息綜合交易廳。通過努力爭取，2011年9月，中央財(cái)政下達(dá)“2011年中央財(cái)政服務(wù)業(yè)聚集功能區(qū)項(xiàng)目”專項(xiàng)資金600萬元，廣通聯(lián)興物流公司實(shí)施了總投資2490萬元的 “甩掛運(yùn)輸站場、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲基地和現(xiàn)代物流信息平臺”三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2012年，廣通聯(lián)興物流有限公司又向交通部申報(bào)獲準(zhǔn)了總投資8337萬元的全國第二批甩掛運(yùn)輸站場建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。為支撐物流發(fā)展，廣通鎮(zhèn)積極推進(jìn)土地利用5、規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。投資55萬元委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了廣通商貿(mào)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（于2012年2月通過省級評審），投資60多萬元，委托資質(zhì)部門編制了廣通鎮(zhèn)垃圾處理場可行性研究報(bào)告（編制完成待評審）、廣通鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃、廣通鎮(zhèn)污水處理廠可行性研究報(bào)告（2013年2月4日通過省級評審）、廣通鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)評報(bào)告（2013年6月14日通過省級評審，已取得省環(huán)保廳批復(fù)）、廣通鎮(zhèn)污水處理廠初步設(shè)計(jì)等配套項(xiàng)目。（四）存在問題1、物流基礎(chǔ)難以適應(yīng)發(fā)展需要。一方面，現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)普遍存在陳舊、老化問題，與現(xiàn)代物流發(fā)展的需要存在較大差距。另一方面，聯(lián)系各物流片區(qū)和倉儲站場的道路規(guī)劃落后，損6、毀嚴(yán)重，嚴(yán)重制約物流發(fā)展。同時(shí)，因建設(shè)資金短缺，城鎮(zhèn)配套設(shè)施難于支撐物流對資金流、信息流的吸納和承載。2、物流企業(yè)多而不強(qiáng)。全鎮(zhèn)26家物流企業(yè)，除廣通聯(lián)興物流公司擁有倉儲能力25萬噸、貨物吞吐量125萬噸的規(guī)模，在全省第三方物流企業(yè)中具有一定影響力外，其余物流企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、 市場份額少、競爭能力弱等諸多問題，缺乏行業(yè)整體競爭力。3、鐵路貨運(yùn)影響多。受鐵路發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整政策影響，2008年鐵路部門關(guān)閉了廣通集裝箱和公共貨場貨運(yùn)業(yè)務(wù)，后經(jīng)多方爭取協(xié)調(diào)，2011年公共貨場采用專用線模式運(yùn)行，但貨物到發(fā)品種受到嚴(yán)格限制，難以滿足客戶和人民群眾需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣通集裝箱和公共貨場貨運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)閉以7、來，長期在廣通地區(qū)的老客戶不得不向昆明、安寧、大理、祥云、楚雄等尋找出路，更有部分內(nèi)地出口緬甸的貨物，如石蠟、燒堿、元明粉、機(jī)電產(chǎn)品等取道海運(yùn)到仰光港口，使廣通地區(qū)倉儲物流企業(yè)的大量貨物倉庫、專用線等設(shè)施閑置或得不到有效利用，造成年均貨物到發(fā)量下降30萬噸左右。4、公路制約瓶頸大。超限處罰導(dǎo)致廣通物流量銳減，按照楚雄州現(xiàn)行的公路超限檢查模式，從滇西方向往廣通運(yùn)輸貨物的車輛，在外地州當(dāng)天當(dāng)次進(jìn)行了超限處罰后，到楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)境內(nèi)的超限運(yùn)輸檢測點(diǎn)時(shí)，還要再次進(jìn)行處罰（次均200元左右），當(dāng)次車輛當(dāng)天再從廣通回運(yùn)物資時(shí)，又要進(jìn)行超限處罰，多次重復(fù)處罰，導(dǎo)致貨物在物流環(huán)節(jié)方面成本大大增加，貨物運(yùn)輸業(yè)主不8、愿意將大量貨物運(yùn)往廣通，許多貨物流入了大理、昆明等地。二、建議方案（一）成立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)為確保項(xiàng)目的有效推進(jìn)和規(guī)范操作，建議成立廣通物流中心建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員建議如下：1、組長由縣人民政府分管物流副縣長擔(dān)任，副組長由楚雄州物流辦副主任、廣通鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任。2、成員單位由縣財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、住建局、交通局、經(jīng)信局、廣通鎮(zhèn)人民政府等部門組成；成員從各成員單位抽調(diào)組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在廣通鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容1、東部物流片區(qū)規(guī)劃（1）建設(shè)目標(biāo)：緊緊圍繞即將建成通車的火車北站，依托周邊6條鐵路專用線、325集裝箱貨場、各物資轉(zhuǎn)運(yùn)站（場），充分利用9、現(xiàn)有倉儲設(shè)備及周邊低丘緩坡可利用空間，將東部物流片區(qū)建設(shè)為連接火車北站與南站的大型物資倉儲、中轉(zhuǎn)、交易、加工區(qū)。（2）建設(shè)內(nèi)容：控制性規(guī)劃，規(guī)劃面積1平方公里。（3）投資計(jì)劃：30萬元。（4）籌資計(jì)劃：申請州商務(wù)局補(bǔ)助30萬元。2、楚廣高速公路入口區(qū)域規(guī)劃（1）建設(shè)目標(biāo)：緊緊圍繞即將建成通車的楚廣高速公路和即將動工建設(shè)的長廣高速公路，結(jié)合楚廣高速公路聯(lián)絡(luò)線、火車南站，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及周邊低丘緩坡地，在楚廣高速公路入口區(qū)域規(guī)劃一片物流服務(wù)功能區(qū)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以滿足廣通的交通運(yùn)輸和物流承載功能，同時(shí)可以提升廣通小城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，促進(jìn)整個(gè)廣通城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）建設(shè)內(nèi)容：控制性規(guī)劃1平10、方公里；修建性詳細(xì)規(guī)劃0.2平方公里。（3）投資計(jì)劃：.50萬元。（4）籌資計(jì)劃：申請州商務(wù)局補(bǔ)助50萬元。3、東部物流片區(qū)主道路改造（1）建設(shè)目標(biāo)：對東部物流片區(qū)2.8公里長、8米寬道路進(jìn)行改造，以滿足即將建成通車的火車北站及東部物流片區(qū)6條鐵路專用線、325集裝箱等貨場客運(yùn)、貨運(yùn)需求。（2）建設(shè)內(nèi)容：改造方案一是進(jìn)行瀝青混凝土路面硬化（面層4+2.5cm、水穩(wěn)層30 cm、碎石層15 cm），預(yù)算投資358萬元；二是進(jìn)行水泥混凝土路面硬化（面層C30砼厚22cm、水穩(wěn)層18 cm、碎石層15 cm），預(yù)算投資375萬元。經(jīng)過方案比選，建議采用瀝青混凝土路面硬化。（3）投資計(jì)劃：瀝青混凝土路11、面硬化預(yù)算投資358萬元。（4）籌資計(jì)劃：申請州商務(wù)局補(bǔ)助120萬元，請求縣人民政府幫助解決200萬元，廣通鎮(zhèn)負(fù)責(zé)籌集38萬元。（三）進(jìn)度計(jì)劃及責(zé)任落實(shí)1、2013年10月10日：編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案。責(zé)任部門：廣通鎮(zhèn)人民政府。2、2013年10月15日：縣、州審定項(xiàng)目實(shí)施方案。責(zé)任部門：祿豐縣經(jīng)信局、祿豐縣交通局、楚雄州物流辦。3、2013年10月30日：完成三個(gè)子項(xiàng)目的招投標(biāo)，簽訂相關(guān)合同,項(xiàng)目開始實(shí)施。責(zé)任部門：祿豐縣交通局、廣通鎮(zhèn)人民政府。4、2013年12月15日：基本完成項(xiàng)目內(nèi)容。責(zé)任部門：祿豐縣交通局、廣通鎮(zhèn)人民政府。5、2013年12月31日：全部項(xiàng)目通過驗(yàn)收（評審）。責(zé)任部門12、：楚雄州物流辦、祿豐縣交通局、廣通鎮(zhèn)人民政府。6、督查部門：楚雄州商務(wù)局、祿豐縣人民政府。三、項(xiàng)目推進(jìn)的必要性（一）是全省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。廣通位于滇中經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)核部，地處滇中和滇西的交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，物流功能在全州乃至全省舉足輕重。隨著廣昆鐵路、廣大鐵路、廣永鐵路的擴(kuò)能延伸和楚廣高速公路、長廣高速公路、元雙高速公路建設(shè)的深入推進(jìn)，未來廣通將形成三條鐵路聯(lián)通昆明、三條鐵路貫通滇西、三條鐵路進(jìn)入四川和一條高速公路聯(lián)通昆明、一條高速公路直接楚雄、一條高速公路貫穿廣通的“九鐵三高”通道路網(wǎng)，廣通與成都、昆明、楚雄、滇西直至東南亞國家的空間距離將進(jìn)一步縮短，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，廣通將加快融入滇中經(jīng)濟(jì)圈的13、核心區(qū)。而目前所實(shí)施的廣通物流中心規(guī)劃編制時(shí)間較早，與目前廣通通道路網(wǎng)規(guī)劃已不相匹配，不能適應(yīng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)及全省物流產(chǎn)業(yè)布局的需要。（二）是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。廣通境內(nèi)現(xiàn)有17條鐵路專線，26個(gè)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站（場），23個(gè)接卸站臺，倉儲面積26萬平方米，各項(xiàng)物流設(shè)施齊備，一次性倉儲能力達(dá)50萬噸以上，目前物流中心建設(shè)舉步維艱，已經(jīng)造成了大量的物流資源浪費(fèi)。同時(shí)，在廣通直接從事物流（中轉(zhuǎn)、倉儲、裝卸、押運(yùn)等）工作的群眾約為4500人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，其主要收入來源于物流及相關(guān)輻射產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，有利于緩解社會就業(yè)壓力，化解社會矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（三）是廣通物流中心建14、設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)突破點(diǎn)。東部物流片區(qū)規(guī)劃完成后，能夠?qū)⒒疖嚤闭九c南站緊密結(jié)合，對于盤活周邊倉儲設(shè)備及低丘緩坡地，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)東部物流片區(qū)建成大型物資倉儲、中轉(zhuǎn)、交易區(qū)，做強(qiáng)做大廣通物流產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。楚廣高速公路入口區(qū)域規(guī)劃，主要解決楚廣高速公路、長廣高速公路、楚廣高速公路聯(lián)絡(luò)線、火車南站與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，對于促進(jìn)廣通的交通運(yùn)輸和物流承載功能、激活周邊低丘緩坡地利用開發(fā)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升廣通小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動整個(gè)廣通城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。東部物流片區(qū)主道路改造后，基本可以滿足即將建成通車的火車北站及東部物流片區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)需求，對于鞏固服務(wù)功能、提升城鎮(zhèn)形象，帶動?xùn)|部物流片區(qū)發(fā)展必不可少。整個(gè)項(xiàng)目完成后，對提升廣通物流中心的形象和知名度，鞏固楚雄物流在全省乃至全國的地位具有明顯的支撐。廣通鎮(zhèn)人民政府二一三年十月十日