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1、建設項目水土保持方案的論證、評審和監(jiān)測一、建設項目水土保持方案論證內(nèi)容中華人民共和國水土保持法規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，水行政主管部門負責審查建設項目的水土保持方案。其報告書應包括以下主要內(nèi)容：1.綜合說明，應簡要說明：（1）主體工程及立項的概況；（2）項目所在地的水土流失重點防治區(qū)劃分情況；（3）主體工程水土保持分析評價結論；（4）水土流失防治責任范圍及面積；（5）水土流失預測結果，主要包括損壞水土保持設施數(shù)量、建設期水土流失總量及新增量、水土流失重點區(qū)段及時段；（6）水土保持措施總體布局、主要工程量；（7）水土保持投資估2、算及效益分析；（8）主要結論與建議；（9）水土保持方案特性表。2.水土保持方案編制總則，應包括：（1）水土保持方案的目的和意義；（2）明確方案編制的依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準、相關資料等；（3）水土流失防治的執(zhí)行標準，即按開發(fā)建設項目水土流失防治標準的規(guī)定，該標準為最低標準，執(zhí)行中應結合當?shù)氐膶嶋H情況，說明本項目水土流失防治的執(zhí)行標準；（4）論述方案編制的指導思想；（5）說明方案編制的原則；（6）確定設計深度和設計水平年。3.項目概況，應說明項目基本情況、項目組成及總體布置、施工組織、工程占地、土石方量工程投資、進度安排、拆遷與安置等情況。若有與其他項目的依托關系應3、予說明。4.建設項目區(qū)概況，應說明項目所在區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟、土地利用情況，水土流失現(xiàn)狀及防治情況，項目所在地的國家級、省級和縣級水土流失重點防治區(qū)劃分情況，區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設與開發(fā)建設項目水土保持可借鑒的經(jīng)驗。5.主體工程水土保持分析與評價，應包括：（1）工程選址的制約性因素分析與評價，（2）主體工程方案比選及評價，（3）主體工程占地類型、面積和占地性質(zhì)的分析與評價，（4）主體工程土石方平衡、棄土（石、碴）場、取料場的布置、施工方法與工藝等評價，（5）主體工程設計的水土保持分析與評價，（6）工程建設與生產(chǎn)對水土流失的影響因素分析，（7）結論性意見、要求與建議。6.防治責任范圍及防治分區(qū)，應包4、括：（1）工程占地，要分行政區(qū)劃（以縣為單位，線型項目也可以地、市為單位）列表說明占地類型、面積和占地性質(zhì)；（2）水土流失防治責任范圍確定的依據(jù)；（3）防治責任范圍結果，用文、表、圖說明項目建設區(qū)、直接影響區(qū)的范圍、面積等情況；（4）水土流失防治分區(qū)及結果。7.水土流失預測，應包括：（1）預測范圍與預測時段；（2）說明預測方法及土壤侵蝕背景值、擾動后的模數(shù)值的取值依據(jù)；（3）水土流失預測成果，應說明項目建設擾動地表面積、產(chǎn)生的棄土（石、碴、矸）量和可能產(chǎn)生的水土流失量、損壞水土保持設施面積與數(shù)量；（4）可能產(chǎn)生的水土流失危害分析與評價；（5）預測結論，綜合分析及防治措施布設的指導性意見。8.防5、治目標及防治措施布設，應包括：（1）防治目標，提出定性與定量的防治目標；（2）水土流失防治措施布設原則；（3）水土流失防治措施體系與總體布局，并附防治體系框圖；（4）不同類型防治工程的典型設計；（5）防治措施及工程量，應按分區(qū)，分工程措施、植物措施、臨時措施列表說明各項防治措施工程的工作量；（6）水土保持工程施工組織設計；（7）水土保持措施實施進度安排。9.水土保持監(jiān)測，應包括：（1）監(jiān)測時段；（2）監(jiān)測區(qū)域（段）、監(jiān)測點位；（3）監(jiān)測內(nèi)容、方法及監(jiān)測頻次；（4）監(jiān)測工作量，說明監(jiān)測土建設施、消耗性材料、監(jiān)測設備、監(jiān)測所需人工等；（5）水土保持監(jiān)測成果要求。10.投資估算及效益分析，應包括：（6、1）投資估算的編制原則、依據(jù)、方法；（2）水土保持投資概述，并附投資估算匯總表、分年度投資表、工程單價匯總表、材料用時匯總表；（3）防治效果預測，應對照制定的目標，驗算6項目標的達到情況；（4）水土保持損益分析，從水、土資源、生態(tài)與環(huán)境等方面進行損益分析與評價。11.實施保障措施，應包括：（1）工作管理，建設單位應明確水土保持管理機構或人員，專項負責水土保持方案的組織實施和管理、協(xié)調(diào)工作；（2）水土保持投資，建設單位應將方案確定的水土保持投資列入主體工程概（預）算，明確防治資金來源；（3）后續(xù)設計，方案批復后應由具有工程設計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計；（4）防治責任，發(fā)包標7、書中應明確水土保持要求，列入招標合同，明確承包商防治水土流失的責任，外購土石料應明確水土流失防治責任；（5）水土保持工程監(jiān)理，監(jiān)理機構應具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作；（6）水土保持監(jiān)測，監(jiān)測單位應具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，監(jiān)測單位按批復的水土保持方案要求編制監(jiān)測實施方案。監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。水土保持設施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告；（7）監(jiān)督管理，接受地方水行政主管部門的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；（8）竣工驗收，主體工程投入運行前應當驗收水土保持設施。驗收內(nèi)容、程序等應按開發(fā)建設項目水土保持設施驗收規(guī)定執(zhí)行；（9）資金來源及管理使用辦法。12.8、結論與建議，應包括：（1）水土保持方案總體結論,（2）下階段水土保持要求。13.附件、附圖和附表。附件應包括：（1）項目立項的有關申報文件、批件或相關規(guī)劃；（2）工程可行性研究的初步意見；（3）水保方案編制委托書；（4）方案（送審稿）技術評審意見；（5）說明項目可行性且與水土保持有關的協(xié)議；（6）說明防治責任轉移的函件；（7）水土保持投資概（估）算附件；（8）其他與工程相關的資料。附圖應包括：項目所在的地理位置圖，項目區(qū)地貌及水系圖，工程總平面布置圖及施工總布置圖，項目區(qū)土壤侵蝕強度分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、水土流失防治區(qū)劃分圖，水土流失防治責任范圍圖，水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局圖，9、水土保持措施典型設計圖，水土保持監(jiān)測點位布局圖，其他圖件。附表主要包括水土保持投資估算附表、方案特性表等。二、水土保持方案的技術評審和審批水土保持方案技術評審要求如下：（1）開展水土保持方案技術評審是國家水土保持行政管理職能的延伸，是國家實施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。技術評審工作應遵循國家法律、法規(guī)和水行政主管部門的有關規(guī)定，符合水土保持技術標準與規(guī)程、規(guī)范的要求，確保技術評審的公開、公正、公平；（2）水土保持方案技術評審單位（簡稱“技術評審單位”）須經(jīng)水行政主管部門認定，對技術評審意見負責，并承擔相應的法律責任；（3）水行政主管部門對評審專家進行考核認定，并建立專家?guī)?，組織技術培訓。未進入專家10、庫并經(jīng)過相應培訓的專家不得參加水土保持方案的技術評審工作；（4）水土保持方案技術評審由技術評審單位主持，應有水土保持、資源與環(huán)境、技術經(jīng)濟、工程管理和主體工程等專業(yè)的專家，項目所在地流域機構及地方水行政主管部門的代表以及建設單位、主體工程設計單位、水土保持方案編制單位的代表參加；（5）技術評審主持人和評審專家應對水土保持方案報告書的編制質(zhì)量、技術合理性、經(jīng)濟合理性和是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災害等要求承擔技術責任，評審專家應對相應的專業(yè)領域承擔技術與質(zhì)量的把關責任；（6）水土保持方案技術評審由水行政主管部門委托有關技術評審單位進行。技術評審單位在收到送審文件和水土保持方案報告書（送審稿11、）后5個工作日內(nèi)完成初步審查，作出是否同意召開技術評審會議的決定并通知建設單位；（7）對沒有達到相應技術要求、不具備召開評審會議條件的水土保持方案報告書（送審稿），技術評審單位應退回建設單位并提出書面修改意見。其書面修改意見應同時抄送水行政主管部門，作為水土保持方案編制資格證書考核的內(nèi)容。對一年內(nèi)發(fā)生一次退回的水土保持方案編制單位提出批評，二次退回的提出警告并要求整改；（8）對達到相應技術要求的水土保持方案報告書（送審稿），技術評審單位應提前1周發(fā)出技術評審會議通知并抄送水行政主管部門，在技術評審會議3天前將水土保持方案送達評審專家和項目所在地流域機構及地方水行政主管部門；（9）水土保持方案技12、術評審應進行現(xiàn)場查勘。因特殊情況不能進行現(xiàn)場查勘的，應征得水行政主管部門的同意；（10）水土保持方案報告書（送審稿）通過技術評審后，技術評審單位應及時提出水土保持方案報告書（送審稿）評審意見，并送達建設單位，由建設單位組織水土保持方案的修改、補充、完善，形成水土保持方案報告書（報批稿），送技術評審單位復核；（11）技術評審單位應在5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（報批稿）的復核工作。對通過復核的水土保持方案報告書（報批稿）出具技術評審意見報送水行政主管部門（預審項目按有關規(guī)定執(zhí)行），同時抄送項目建設單位。水土保持方案報告書（送審稿）有下列情況之一的，應考慮不具備召開技術評審會議條件：（1）對13、主體工程基本情況把握不準、現(xiàn)場查勘深度不足，工程項目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚；（2）對主體工程水土保持功能評價、工程建設可能造成的水土流失預測及可能發(fā)生的災害評價深度不足，分析結果不能為方案批復提供可靠的技術支撐；（3）水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設計缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失災害；（4）水土保持監(jiān)測的目標、任務、內(nèi)容、要求等總體安排和設計不具體，操作性不強，對水土保持監(jiān)測的實施缺乏指導和控制作用；（5）水土保持投資概（估）算不準確，圖紙、工程量和概算不一致，獨立費用明顯不能滿足開展相關工作；（6）不符合14、國家水土保持方針政策和技術規(guī)范、規(guī)程的要求，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術性錯誤較多。水利部開發(fā)建設項目水土保持方案的審批按下列程序執(zhí)行：（1）建設單位（業(yè)主）委托具備水土保持方案編制甲級資質(zhì)的單位編制相應的水土保持方案報告書；（2）由項目建設主管部門（無主管部門的項目由業(yè)主）向水利部（并同時抄送水利部委托的技術評審單位）報送關于報審水土保持方案報告書（送審稿）的函以及水土保持方案報告書（送審稿）一式三份，申請水土保持方案報告書（送審稿）的技術評審；（3）水土保持技術評審單位受水利部委托，按照國家關于水土保持的法律法規(guī)及技術規(guī)范和要求，組織開展水土保持方案報告書（送審稿）的技術評審，包括現(xiàn)場查勘和技15、術文件評審，并形成專家評審意見；（4）根據(jù)技術評審形成的專家評審意見，由業(yè)主組織水土保持方案報告書編制單位對水土保持方案報告書（送審稿）進行修改、補充和完善，形成水土保持方案報告書（報批稿），送技術評審組織單位進行復核；（5）由水土保持方案報告書（送審稿）技術評審組織單位對水土保持方案報告書（報批稿）進行復核，符合有關規(guī)定和要求的出具水土保持方案報告書技術評審意見，并報送水利部（水土保持司）。對不符合規(guī)定和要求的水土保持方案報告書（報批稿）退回方案編制單位重新修改、補充和完善；（6）由項目建設主管部門（無主管部門的項目由業(yè)主）向水利部報送關于報批水土保持方案報告書（報批稿）的請示以及經(jīng)水土保持16、技術評審組織單位核審同意后的水土保持方案報告書（報批稿）一式八份，申請批復水土保持方案報告書（報批稿）；（7）水利部在收到并初核項目建設主管部門（無主管部門的項目由業(yè)主）關于水土保持方案報告書（報批稿）的報批文、水土保持方案報告書技術評審組織單位出具的技術評審意見及經(jīng)復核后的水土保持方案報告書（報批稿）后作出受理決定，并在受理后20個工作日內(nèi)（或經(jīng)部領導同意后30個工作日內(nèi)）完成批復或退回工作。三、建設項目水土保持方案的實施監(jiān)測中華人民共和國水土保持法等法律法規(guī)規(guī)定，有水土流失防治任務的開發(fā)建設項目，建設和管理單位應設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機構報告監(jiān)17、測成果。其目的在于對開發(fā)建設項目建設引起的水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害、發(fā)展趨勢及水土保持防治效果等作出科學評價，從而為建設、管理單位防治水土流失提供技術指導和服務，為水土保持監(jiān)測管理機構采集數(shù)據(jù)，從而為建立水土流失預測預報模型提供數(shù)據(jù)，為政府防治水土流失提供決策依據(jù)。水利部關于規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見，要求建設項目在整個建設期內(nèi)(含施工準備期)必須全程開展水土保持監(jiān)測，其中生產(chǎn)類項目要不間斷監(jiān)測。主要監(jiān)測內(nèi)容包括工程建設擾動土地面積、水土流失災害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設情況、水土流失防治效果等，監(jiān)測重點是取土(石)場、棄土(渣)場使用情況及18、安全要求落實情況，擾動土地及植被占壓情況，水土保持措施（含臨時防護措施）實施狀況等。要求生產(chǎn)建設類項目征占地面積大于50公頃或挖填土石方總量大于50萬立方米的，由建設單位委托有甲級水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構進行監(jiān)測；征占地面積550公頃或挖填土石方總量550萬立方米的項目，由建設單位委托有乙級以上水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構進行監(jiān)測；征占地面積小于5公頃且挖填土石方總量小于5萬立方米的項目，由建設單位自行安排水土保持監(jiān)測工作。建設項目水土保持監(jiān)測應制定實施方案，內(nèi)容包括：1.建設項目及項目區(qū)概況，包括（1）生產(chǎn)建設項目概況，（2）項目區(qū)自然、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境概況，（3）生產(chǎn)建設項目水土流失防治布局。2.水19、土保持監(jiān)測布局，內(nèi)容包括：（1）監(jiān)測目標與任務，（2）監(jiān)測范圍及分區(qū)，（3）監(jiān)測重點及監(jiān)測布局，（4）監(jiān)測時段和工作進度。3.監(jiān)測內(nèi)容和方法。監(jiān)測內(nèi)容應涵蓋開工之前、施工準備期、工程建設期間和水土保持措施試運行期；監(jiān)測方法應闡述監(jiān)測指標與控制節(jié)點。4.預期成果及形式包括：（1）數(shù)據(jù)記錄，（2）重點監(jiān)測圖（重要棄土（渣）場要提供千分之一地形圖），（3）水土保持監(jiān)測報告，（4）附件。5.監(jiān)測工作組織與質(zhì)量保證體系。建設項目水土保持監(jiān)測工作應提交總結報告，內(nèi)容包括：1.建設項目及水土保持工作概況，包括（1）項目建設概況，（2）水土流失防治工作概況，（3）監(jiān)測工作實施概況。2.重點部位水土流失動態(tài)監(jiān)測20、結果。防治責任范圍監(jiān)測結果：（1）水土保持防治責任范圍，（2）建設期擾動土地面積；取土監(jiān)測結果：（1）設計取土（石）情況，（2）取土（石）場位置及占地面積監(jiān)測結果，（3）取土（石）量監(jiān)測結果；棄土監(jiān)測結果：（1）設計棄土（渣）情況，（2）棄土（渣）場位置及占地面積監(jiān)測結果，（3）棄土（渣）量監(jiān)測結果。3.水土流失防治措施監(jiān)測結果：（1）工程措施及實施進度，（2）植物措施及實施進度，（3）臨時防治措施及實施進度。4.土壤流失量分析：（1）各階段土壤流失量分析，（2）各擾動土地類型土壤流失量分析。5.水土流失防治效果監(jiān)測結果：（1）擾動土地整治率，（2）水土流失總治理度，（3）攔渣率與棄渣利用率，（4）土壤流失控制比，（5）林草植被恢復率，（6）林草覆蓋率。6.結論：（1）水土流失動態(tài)變化，（2）水土保持措施評價，（3）存在問題及建議，（4）綜合結論。