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1、進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項目審計工作實施方案為貫徹審計署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見( 審?fù)栋l(fā) X30 號) 精神，認(rèn)真落實 X 省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 X省政府投資建設(shè)項目審計條例的決定和X 省第 X 屆人大常委會第 X 次會議對 X 省人民政府關(guān)于全省“項目年”工作推進(jìn)中重點建設(shè)項目資金審計情況的報告的審議意見(X 人常辦 X21 號) 要求，進(jìn)一步完善全省政府投資建設(shè)項目審計工作，提升政府投資領(lǐng)域治理能力和水平，現(xiàn)提出以下方案。一、堅持依法審計，規(guī)范審計行為和結(jié)果運(yùn)用認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)、規(guī)范審計職責(zé)范圍、 合法轉(zhuǎn)化運(yùn)用審計成果的要求，2、 健全完善依法審計機(jī)制制度。( 一) 厘清審計監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)。 各級政府要深化投資領(lǐng)域突出問題治理，認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任， 督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加強(qiáng)工程造價審核把關(guān)和監(jiān)管， 督促審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化工程結(jié)算審計。 要強(qiáng)化對審計監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置審計力量、保障工作經(jīng)費(fèi)，支持審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督職權(quán)， 堅決糾正安排審計機(jī)關(guān)直接參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動， 指令審計機(jī)關(guān)對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進(jìn)行審計， 并將審計結(jié)果作為辦理項目竣工決算的前置條件等混淆審計監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)界限的做法。( 二) 完善權(quán)責(zé)明晰各司3、其職的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要落實規(guī)劃設(shè)計、投資控制、施工監(jiān)理、結(jié)算辦理、決算編制等主體責(zé)任，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)立項審批、投資概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，財政部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)財務(wù)活動的全過程管理和監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運(yùn)輸、水利等主管部門要加強(qiáng)工程造價、招投標(biāo)和項目質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，審計機(jī)關(guān)要依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，共同推動健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系。 特別是對建設(shè)資金籌集管理使用、結(jié)( 決) 算辦理等情況，主管部門和建設(shè)單位要按照各自職責(zé)，通過內(nèi)部審計、購買社會服務(wù)等方式進(jìn)行審核和監(jiān)管， 審計機(jī)關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計監(jiān)督。( 三) 嚴(yán)格遵守法定審計職責(zé)權(quán)限和程序。審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法4、治思維、堅持法治原則，嚴(yán)格計劃管理，規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為，不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資審計。( 四) 糾正擴(kuò)大審計結(jié)果效力的制度規(guī)定。各級政府要高度重視審計結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的合法性， 對本地規(guī)范性文件和管理制度中明確以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，限制民事權(quán)利、 混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的規(guī)定， 要及時糾正。任何部門和單位不得將審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為自身履職的前置條件。二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面履行審計監(jiān)督保障職責(zé)各級審計機(jī)關(guān)要按照審計署和省人大常委會有關(guān)投資審計全覆蓋和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求， 在依法開展政府投資項目工程結(jié)算審計的基礎(chǔ)5、上，對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理，以及主管部門和建設(shè)單位履職盡責(zé)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變、 從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變。( 一) 加強(qiáng)重大項目審計。圍繞省委省政府“項目年”決策部署，加強(qiáng)對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計， 推動有效投資政策措施落地，促進(jìn)創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化要素保障、完善重點項目制度，推動省委省政府決策部署全面落實。( 二) 加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)審計。聚焦重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域6、，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、損失浪費(fèi)和涉嫌利益輸送等行為，促進(jìn)堵塞管理漏洞、治理突出問題。( 三) 加強(qiáng)投資決策審計。 圍繞各級政府投資總體規(guī)劃和各領(lǐng)域具體規(guī)劃實施情況，關(guān)注投資投向在區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、空間分布、財力承受等方面的科學(xué)性合理性，著力揭示投資結(jié)構(gòu)不合理、 重復(fù)建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效不佳、資產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)等問題，促進(jìn)完善決策機(jī)制、優(yōu)化投資布局、提高投資績效。( 四) 加強(qiáng)履職情況審計。關(guān)注各級各部門在營造良好投資環(huán)境、優(yōu)化要素保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)過程管理、強(qiáng)化投資控制、辦理審查批復(fù)、工程驗收啟用、 開展績效評價等方面的履職盡責(zé)情況，著力揭示不作為、慢作為、亂作為7、等問題，促進(jìn)健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制、提高政府投資領(lǐng)域監(jiān)管治理水平。三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建政府投資審計監(jiān)督合力各地各部門要認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于合力形成審計監(jiān)督良性互動機(jī)制的要求，積極推進(jìn)信息互通、資源共享、成果共用。( 一) 建立政府投資信息資源整合機(jī)制。 各地各部門和項目業(yè)主單位要向同級審計機(jī)關(guān)報送政府投資項目審批、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù)， 積極配合審計機(jī)關(guān)建立投資審計項目基本信息庫，做好投資項目在線審批平臺與審計機(jī)關(guān)的對接工作，推動在政府投資領(lǐng)域開展“智慧審計”。( 二) 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。 各地各部門要完善審計監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查取證、案件查辦、問責(zé)追責(zé)、結(jié)果運(yùn)用、推動整改等方面形成合力。對審計機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、履職盡責(zé)不到位等問題線索， 有關(guān)部門應(yīng)及時處理并反饋結(jié)果，切實用好審計成果。( 三) 加大審計整改督促檢查力度。各地各部門要按照職責(zé)分工，督促檢查審計反映的政府投資領(lǐng)域普遍性和屢審屢犯問題整改情況，舉一反三、建章立制，健全規(guī)范管理和防范違紀(jì)違規(guī)長效機(jī)制。對審計反映的重大問題， 要納入督查督辦事項， 對整改不到位的要約談被審計單位主要負(fù)責(zé)人， 對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。