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1、XX省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革的實(shí)施意見(jiàn) XX縣區(qū)開(kāi)展改革委員會(huì)XX縣區(qū)交通運(yùn)輸局 XX縣區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局XX縣區(qū)水務(wù)局XX縣區(qū)環(huán)境保護(hù)局 XX縣區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施 驗(yàn)收工作的意見(jiàn) 一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革開(kāi)展的決定（中發(fā)20231號(hào)）以及中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，加強(qiáng)我縣水土保持監(jiān)督管理工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法和政府各部門(mén)的職責(zé)分工，開(kāi)展改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、共同審議通過(guò)了XX縣區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2、審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的意見(jiàn)的意見(jiàn)，現(xiàn)就生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理提出以下意見(jiàn)： （一）、充分認(rèn)識(shí)搞好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的重要性 水土資源是人類生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的根底。依法防治生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生產(chǎn)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前期搞好水土保持方案的編報(bào)是貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)為先水土保持工作方針的重要前提，是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的迫切需要，對(duì)強(qiáng)化生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和創(chuàng)立全國(guó)森林城市具有十分重要的意義。 （二）、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好前期工作 各行政審批部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)合作。開(kāi)展3、改革部門(mén)應(yīng)從嚴(yán)立項(xiàng)，國(guó)土部門(mén)勘測(cè)定界應(yīng)與城市總體規(guī)劃同步。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開(kāi)辦存在挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，水土保持方案分為報(bào)告書(shū)和報(bào)告表，具體按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行。 （三）、加強(qiáng)審批管理，提高效勞水平 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。水土保持4、方案審批應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別在相應(yīng)階段完成。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。不需辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）審批申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審批決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，5、并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未取得水行政主管部門(mén)水土保持方案批準(zhǔn)文件的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （四）、明確工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé) 生產(chǎn)建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)措施。縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施6、，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未取得水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)依法給予查處。各行政主管部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，嚴(yán)格把關(guān)，共同推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。 二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收 為進(jìn)一步推進(jìn)水土保持依法行政，穩(wěn)固并深化監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理方法（水利7、部令第16號(hào)公布，第24號(hào)修改）和水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作有關(guān)工作通知如下，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 （一）、提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作 水土保持設(shè)施驗(yàn)收是水行政主管部門(mén)承擔(dān)的重要行政許可，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的重要抓手。我縣各行政主管部門(mén)要以XX省開(kāi)展全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳，使生產(chǎn)建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到搞好水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)制度的重要環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)單位遵紀(jì)守法行為的重要方面。要催促區(qū)域內(nèi)完工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目8、盡快開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。 （二）、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收管理，完善驗(yàn)收程序 省水利廳負(fù)責(zé)省級(jí)審批項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完工后，建設(shè)單位要按照開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理方法（水利部令第16號(hào)公布，第24號(hào)修改）規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作。建設(shè)單位在申請(qǐng)行政驗(yàn)收前須進(jìn)行自查初驗(yàn)，行政驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位須提供水土保持驗(yàn)收規(guī)程中規(guī)定的應(yīng)準(zhǔn)備的備查資料、各分部工程驗(yàn)收簽證、各單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。符合驗(yàn)收條件的，由生產(chǎn)建設(shè)單位向同級(jí)水利主管部門(mén)提交書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收資料（水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告，9、需評(píng)估的項(xiàng)目提供評(píng)估報(bào)告）各兩份。除電網(wǎng)外，其他項(xiàng)目都需開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作。到達(dá)驗(yàn)收條件的工程，同級(jí)水利行政主管部門(mén)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否驗(yàn)收的決定。同級(jí)水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織成立驗(yàn)收組，依據(jù)驗(yàn)收申請(qǐng)、有關(guān)成果和資料，檢查建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取各方匯報(bào)后，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，同級(jí)水利主管部門(mén)自作出驗(yàn)收結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)（印發(fā)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)），作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，同級(jí)水利主管部門(mén)將責(zé)令建設(shè)單位限期整改，直至驗(yàn)收合格（省級(jí)審批項(xiàng)目除外）。 （三）、加強(qiáng)監(jiān)理檢測(cè)管理，提高監(jiān)理檢測(cè)質(zhì)量 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在其實(shí)施過(guò)程10、中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作的單位要定期將監(jiān)理報(bào)告向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期（含施工準(zhǔn)備期）內(nèi)必須全程開(kāi)展監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)類項(xiàng)目要不間斷監(jiān)測(cè)。工程建設(shè)期間，監(jiān)測(cè)單位要協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，按批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書(shū)中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、地點(diǎn)、方式、手段、頻率編制監(jiān)測(cè)實(shí)施方案并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理提出優(yōu)化建議，協(xié)調(diào)水土保持工作建設(shè)進(jìn)度；及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，并提出水土保持改進(jìn)措施。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)于每季度的第一個(gè)月內(nèi)向各級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送上季度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表，同時(shí)提供大型或重要位置棄土（渣）場(chǎng)不同監(jiān)測(cè)時(shí)期的照片等影像資料；重大11、水土流失事件應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)備案，在工程驗(yàn)收時(shí)須提供相關(guān)檔案資料；水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)完成后，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)報(bào)送生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。監(jiān)理、監(jiān)測(cè)成果是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的根底和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備的專項(xiàng)報(bào)告。接受監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水行政主管部門(mén)要及時(shí)整理分析相關(guān)數(shù)據(jù)，定期公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失及其防治情況，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度落實(shí)情況和檢測(cè)成果的核查。 （四）、嚴(yán)格技術(shù)評(píng)估，確保評(píng)估質(zhì)量 技術(shù)評(píng)估單位要充分認(rèn)識(shí)做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的重要意義，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在技術(shù)、程序、管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保12、技術(shù)評(píng)估工作質(zhì)量。技術(shù)評(píng)估中，評(píng)估單位應(yīng)調(diào)查施工過(guò)程中采取的水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的種類、數(shù)量和防治效果，抽查核實(shí)水土保持設(shè)施的數(shù)量；對(duì)重要單位工程進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià)，檢查評(píng)價(jià)其施工質(zhì)量，檢查工程存在的質(zhì)量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運(yùn)行；評(píng)價(jià)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作；判別建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率六項(xiàng)指標(biāo)是否滿足建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，分析能否到達(dá)批復(fù)同意的水土保持防治目標(biāo)。技術(shù)評(píng)估單位在開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作時(shí)，要尊重各級(jí)水行政主管部門(mén)的管理。接受評(píng)估工作后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)向省水利廳提交備案表，評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)以書(shū)面的形式提出整改意13、見(jiàn)并報(bào)各級(jí)水行政主管部門(mén)備案，對(duì)業(yè)主拒不進(jìn)行整改并有嚴(yán)重水土流失隱患的，應(yīng)向水行政主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制或監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位，不得再承擔(dān)本項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估工作。 （五）、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證專款專用 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在其實(shí)施的過(guò)程中必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，確保水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）中的水土保持設(shè)施費(fèi)用不被擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中使水土保持方案設(shè)施落到實(shí)處，使水土保持設(shè)施能夠發(fā)揮最正確效益，到達(dá)“費(fèi)少效宏的目的。 （六）、強(qiáng)化廉政建設(shè)，樹(shù)立良好形象 為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收中的廉政建設(shè)工作，對(duì)水土保持監(jiān)督管理人員和水土保持監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估等技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)及專家，要建立相應(yīng)的廉政管理機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕腐敗行為。水土保持監(jiān)督管理人員不得索取或收受生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)、評(píng)估單位或相關(guān)人員的禮金、禮品、有價(jià)證券等，不得利用職務(wù)之便向生產(chǎn)建設(shè)單位指定或推薦水土保持監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估單位，或參與有償中介活動(dòng)；監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔、獨(dú)立、客觀、公正的原那么，不得在工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、編造數(shù)據(jù)，不得對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位作出任何與驗(yàn)收有關(guān)的承諾。禁止轉(zhuǎn)借資質(zhì)和外包任務(wù)，對(duì)監(jiān)測(cè)單位轉(zhuǎn)借和外包行為將報(bào)相關(guān)部門(mén)分別給予批評(píng)、限期整改、撤消資質(zhì)的處理，對(duì)評(píng)估單位轉(zhuǎn)借和外包行為將取消評(píng)估認(rèn)定。 二零一二年八月二十五