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1、XX縣區(qū)縣村級公益事業(yè)建設(shè)工程管理實施方案 XX市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補(bǔ)工作實施方案 第一章總那么 第一條為全面深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)開展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點的通知（國農(nóng)改2022233號）、財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知（財預(yù)2022235號）及XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作方案的通知（豫政20222337號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。 第二條深入貫徹落實科學(xué)開展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方略，圍繞社會2、主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為根底、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。 第三條民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)工程必須尊重民意，以村民民主決策，自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。 第四條量力而行，注重實效。一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)工程必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受3、益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)工程，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高工程效益。 第五條標(biāo)準(zhǔn)管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)工程的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公開公正，接受群眾監(jiān)督。 第二章一事一議財政獎補(bǔ)范圍 第六條一事一議財政獎補(bǔ)的范圍是。一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為根底、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利實施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)平安飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)工程。 第七條4、對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的工程，優(yōu)先列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍;對不符合XX省村民一事一議籌資籌勞管理方法（試行）規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)工程，不予獎補(bǔ)。 第三章一事一議財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 第八條政府按照當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補(bǔ)助。補(bǔ)助金額由各級財政按比例承擔(dān)，中央、省和市縣分別負(fù)擔(dān)40%、30%、30%。 第九條對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議工程是村民急需的公益事業(yè)工程，實行獎勵;同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事5、業(yè)。 第四章一事一議財政獎補(bǔ)程序 第十條一事一議財政獎補(bǔ)資金的申報實行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原那么。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助工程的兩種方式。先補(bǔ)后建工程是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的工程。先建后補(bǔ)工程是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的工程。 第十一條工程審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦）提出一事一議工程申請（對1次籌集2年資金的議事工程，報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)），工程申請應(yīng)包括工程建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等，縣級農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)籌資籌勞方案后，對先建后補(bǔ)工程即可組織6、實施;對先補(bǔ)后建工程，應(yīng)逐級上報財政部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實施。 第十二條設(shè)立資金專戶。各縣（市、區(qū)）財政部門設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶（專戶設(shè)到基層財政管理部門），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算，確保一事一議資金專款專用。 第十三條資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)的原那么，村民委員會根據(jù)市農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)督村使用管理。 第十四條獎補(bǔ)資金申請。 1.補(bǔ)助資金申請。先補(bǔ)后建工程的資金申請：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請，7、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級報市級、省級財政部門審批或備案。先建后補(bǔ)工程的資金申請：工程建成竣工并經(jīng)市財政、市農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后，可由市財政、市農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補(bǔ)助資金。 2.獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況，由各縣（市、區(qū)）財政部門提出獎勵申請，經(jīng)市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。 第十五條資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補(bǔ)工程，將財政獎補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所。 第十六條工程實施。對補(bǔ)助工程，村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額，制定實施方案并進(jìn)行公示;公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)8、村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎勵工程，村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后組織實施。 第十七條資金支付。獎補(bǔ)資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所按工程進(jìn)度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所可按照不超過工程投資總額的2023%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收合格后支付余款。 第五章一事一議財政獎補(bǔ)的相關(guān)措施 第十八條統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補(bǔ)工程。一事一議財政獎補(bǔ)工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的總體規(guī)劃，與新農(nóng)村建9、設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水平安工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷等有機(jī)地結(jié)合起來，以行政村為單位，在充分尊重農(nóng)民意愿的根底上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌做出一事一議財政獎補(bǔ)工程方案，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。本著先易后難、逐步覆蓋的原那么，優(yōu)先支持村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水等群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)工程;優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞，并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議工程;優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財務(wù)公開、制度健全、村規(guī)民約完善的行政村和自然村。 第十九條建立健全一事一議民主議事機(jī)制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主10、決策、合理限額的原那么，標(biāo)準(zhǔn)議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。 第二十條實行一事一議財政獎補(bǔ)工程公示制。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實施方法、辦事程序和效勞承諾，由村民代表對一事一議財政獎補(bǔ)工程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)工程，村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、工程資金（實物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。 第二十一條建立一事一議財政獎補(bǔ)工程建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開11、制度。一事一議財政獎補(bǔ)工程建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、工程獎補(bǔ)資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要一式5份，縣級財政部門、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅所和開展一事一議財政獎補(bǔ)工程建設(shè)的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。市財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補(bǔ)工程及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 第二十二條推進(jìn)村級公12、益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)的原那么，明確一事一議公益設(shè)施所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸工程議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)工程的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。 第六章財政獎補(bǔ)工作的驗收和考核 第二十三條一事一議財政獎補(bǔ)工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗，再由縣級財政和農(nóng)監(jiān)部門組織有關(guān)部門驗收。對驗收合格的工程，出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務(wù)，不符合工程質(zhì)量13、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不予驗收并下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，待整改到位后，再重新驗收。市財政和市農(nóng)監(jiān)部門對縣（市、區(qū)）工程實施情況進(jìn)行抽查驗收。 第二十四條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工程竣工驗收材料應(yīng)包括：工程建設(shè)合同書或協(xié)議書、驗收意見書、重大工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工決算資料、其他相關(guān)資料。 第二十五條考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)是。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密，制度健全，措施有力，獎補(bǔ)工程符合規(guī)定的程序和要求，獎補(bǔ)資金管理標(biāo)準(zhǔn)、使用效果明顯，群眾滿意;工程實施符合規(guī)劃要求，工程質(zhì)量到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，信息反響及時。 第二十六條實行獎補(bǔ)工程月、季、年報制度。縣級財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進(jìn)度、資14、金安排使用進(jìn)度和開工、完工驗收清算等工程相關(guān)數(shù)據(jù)分項錄入村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工程信息管理系統(tǒng)，按時匯總上報省、市財政部門。 第二十七條市財政部門依據(jù)考核驗收結(jié)果，評選出先進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎勵。 第七章財政獎補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查第 二十八條加強(qiáng)催促指導(dǎo)。各級、各部門要切實加強(qiáng)對一事一議工作的催促檢查和指導(dǎo)，及時掌握情況，及時解決存在的問題，確保一事一議財政獎補(bǔ)工作健康開展。市財政部門主要負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)政策和獎補(bǔ)方法的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。市交通運輸、水務(wù)、林15、業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、開展改革、扶貧、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補(bǔ)工程的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，負(fù)責(zé)做好具體組織實施和協(xié)調(diào)工作。村支兩委要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動和組織村民開展一事一議籌資籌勞。 第二十九條嚴(yán)明政策紀(jì)律。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補(bǔ)工程變成上級立項、農(nóng)民配套的“釣魚工程，不得將一事一議財政獎補(bǔ)工程變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金與勞務(wù)，不得虛報、套取、截留及違規(guī)使用財政獎補(bǔ)資金。違反政策規(guī)定造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。