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1、XX鄉“四在農家”創建推動新農村建設村寨庭院硬化項目實施方案為改善農村生產生活條件和村容村貌，提高農村群眾人居環境質量，加快推進全鄉社會主義新農村建設步伐，根據中共XX縣委員會、XX縣人民政府關于以“四在農家”為載體深入推進社會主義新農村建設的實施意見（XX發201139號）文件及XX縣農業局關于印發XX縣2012年“四在農家”創建推動新農村建設村寨庭院硬化項目實施方案的通知盤農字2012221號文件精神，結合XX實際，制定本實施方案：一、總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位、有序推進”的原則思路，讓“2、富、學、樂、美”工作真正落到實處，走進農家，建立“農民投資投勞為主，政府補助為輔，社會各界共同參與”的機制，以鄉為主體，以村為單元，以自然村寨為單位，以“實施五改三建一規范（改路、改房、改廁、改圈、改灶，建休閑娛樂場、建宣傳欄、建體育運動場所，規范房前屋后雜物亂堆）”和“四化（道路硬化、庭院美化、環境潔化、村莊綠化）”為主要內容，以“四在農家”為載體，精心組織實施村寨整治，做到公路、鐵路沿線，整治一片、成功一片，切實改善農村群眾的生產生活環境，提高農村群眾的人居環境質量。二、基本原則（一）堅持規劃先行，分步實施。堅持以規劃為龍頭，科學編制村寨整治規劃和行動計劃，嚴格按規劃推進村寨整治工作。根據3、群眾需要解決問題的迫切程度，實施項目的難易程度以及農民的經濟承受能力，有步驟、有計劃地實施村寨整治工作。（二）堅持因地制宜，突出特色。堅持從實際出發，注意村與村之間、村寨與村寨之間的區別，立足現有基礎進行改造、完善和提升，堅持“保留農村傳統民俗風情和田園風光”、“突出綜合整治、突出全面配套”、“不大拆大建、不大挖大填、不大砍大伐”的原則，做到風格各異、特色鮮明。（三）堅持政府引導，群眾主動參與。充分尊重群眾意愿，積極組織和引導農民參與村寨整治活動，以農民自愿和村民自治為取向，充分發揮農民的主體作用，著重解決好群眾生產生活中迫切需要解決的實際問題，最大限度地調動農民群眾建設家園的積極性。（四）堅4、持部門協作，形成合力。建立以政府投入為引導，群眾自籌為主，社會力量參與等多渠道籌集建設資金的有效機制，組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村寨整治。整合縣委宣傳部、縣文明辦和縣發改、農業、環保、林業、水利、扶貧、衛生、計生、文體等部門的相關實施項目，以及地方各企業實施“以工哺農”項目涉及農村村寨整治內容，形成整體推進的合力。（五）堅持典型引導，示范帶動。抓好典型引導，發揮示范效應，著力規劃建設一批示范點，以點帶面、因勢利導、循序漸進，建設規劃一次性到位。（六）堅持量力而行，務求實效。科學制定村寨整治規劃及年度整治目標、任務和措施，既要有超前性，符合新農村建設的總體要求，又要符合客5、觀實際，切實可行，不走形式，不貪大求洋、盲目攀比。三、目標要求按照縣委的安排，在2012年，全面完成三個村（雨格、云上、王家箐）29個村民組1545戶農村住戶自然村寨的村寨整治，基本實現農村住戶庭院和道路硬化、環境潔化、屋面美化，村容村貌有一個新變化。四、內容標準（一）硬化工程1、進寨路硬化。長度在200米以內，建設路面寬度在4米以上，厚度在25厘米以上（其中：干鋪插石墊層15厘米，C20現澆混凝土路面10厘米）。2、村寨內主干道硬化。建設路面寬度在3 米以上，厚度在20厘米以上（其中：干鋪插石墊層15厘米，C20現澆混凝土路面10厘米）。3、村寨內次干道、串戶路硬化。串戶路是指村寨內農戶與農6、戶之間連接的道路。路面硬化，寬度為1米左右，厚度在15厘米以上（其中：干鋪插石墊層10厘米，C15現澆混凝土路面5厘米）。4、庭院硬化。厚度在15厘米以上（其中：干鋪插石墊層10厘米，C15現澆混凝土面5厘米）。以上硬化工程，必須支護邊模，鋪插石，混凝土夯實、收漿、抹面。有坡度的路面可用螺紋鋼筋壓印或梯步處理。（二）環境潔化工程1、排水（污）口。庭院內有排水（污）口，生產生活污水通過排水（污）口排入串戶路排水溝，最后排入村寨內主排水溝（管）。村寨內排水（污）溝（管）建設標準：主干道兩旁排水溝斷面不小于50厘米30厘米，有條件的可加蓋板或用預制排水管（管徑不小于20厘米）；次干道排水溝溝深不少于7、30厘米，溝寬不少于20厘米；排水溝要求兩側用50水泥砂漿砌塊石，100#水泥砂漿壓頂，溝底澆4厘米厚水泥混凝土墊層。串戶路根據排水量大小建造排水溝，將各家各戶的生產生活污水匯聚排放，確保污水不亂排。2、垃圾池建設。按規劃修建容量能滿足各家各戶使用需要的垃圾池,規格長3米寬3米高2米。（三）房屋美化工程（已經建設）1、磚混結構平房屋面。房屋立面（外墻壁）按規劃要求統一色調，統一風格，全部加蓋小青瓦。2、木架結構青瓦房（危房除外）。房屋立面按規劃要求進行木結構維修、上漆，墻面修補、粉刷上色，房屋門窗、柱、轉角處與樓層交接處統一色調；屋檐、屋面、屋脊用青瓦蓋面調脊垛口，面沿墻壁抹平，下部窗臺以下采8、用青磚勾白縫或離地30厘米分做成青色地腳枋，上部外墻用涂料（乳膠漆）刷白。以村為單位對改造房屋進行統一編號。按照一戶一宅的規定，將違章搭蓋房及“空心房”全部拆除，做到環境美觀、道路通暢。新建設房屋按今年發放的掛歷圖片相關規劃房屋樣圖進行建造。（四）宣傳、休閑場所建設工程對相對集中的農村自然村寨，按規劃設計修建宣傳、休閑場所。1、休閑娛樂場。硬化厚度在15厘米以上（其中：干鋪插石墊層10厘米，C15現澆混凝土面5厘米）。2、宣傳欄。要求建在休閑娛樂場所或村民聚集的地方，建設面積在15平方米以上。（五）綠化工程有條件的村寨，在房前屋后、道路兩旁、村內空地植樹、種草、栽花，綠化村寨。（六）其它工程積9、極爭取項目扶持，大力實施“沼氣池一氣帶三改”、單改廁等涉及村寨整治的工程，廁所面積不低于6平方米，并要求男、女兩格分開有明顯的標志。五、實施步驟（一）宣傳發動階段（2012年7月）各村委會抽調精兵強將組建村寨整治工作領導小組，深入基層，深入群眾，充分聽取群眾意見和建議；通過召開實施村寨整治動員會、組織參觀、新聞報道等多種形式進行廣泛宣傳發動和積極引導，使實施村寨整治活動成為廣大農村住戶的自覺行動，形成人人關心、支持和參與村寨整治的良好氛圍。（二）試點示范階段（2012年8月2012年9月）按照“先行試點，逐步推開”的要求，XX鄉確定黨員干部職工、村干部先帶頭示范進行村寨整治，進一步探索村寨整治10、的路子，積累經驗，充分發揮示范點的帶動作用。XX鄉創建“四在農家”活動推進新農村建設工作領導小組（以下簡稱鄉領導小組）要建立培訓制度，并制定切實可行的培訓方案和培訓計劃，分期、分批對開展村寨整治工作的各級領導干部、駐村指導員和農民進行培訓，提高各級領導干部、駐村指導員的工作能力和農民的參與能力。（三）全面推進階段（2012年9月2012年12月）在加強示范點建設的基礎上，集中人力、物力和財力，高標準、多層次推進社會主義新農村“四在農家”建設村寨整治工作，全面完成村寨整治任務。組織自查，嚴格驗收。項目竣工后，鄉政府、村委會領導小組要及時組織自查，認真核實登記檢查項目數量和完成情況，查看簿、冊、卡11、和物資、資金使用情況，查漏補缺，整改完善；以項目為單位收集整理相關文件、方案、圖、表、照片、花名冊等資料，立卷歸檔。鄉人民政府完成自查并整改結束后，向縣領導小組辦公室提交請驗報告，由領導小組辦公室制定驗收方案，并組織驗收。六、資金籌集（一）整合縣級財政投入。包括農村危房改造、一事一議獎補工程和各種資金。（二）捆綁、整合其他項目資金。20102012年，縣環境保護專項資金重點向農村環境綜合整治、生態文明村寨建設項目傾斜；發改、扶貧、水利、農業、衛生、畜牧、建設、林業、交通等部門積極向上級申報涉及村寨整治的相關項目，爭取資金投入。（三）社會各界投入資金。鄉境內各相關企業（含國有大中型企業）根據地企12、共建掛鉤點制度投入資金幫助各掛鉤村進行村寨整治；各行政企事業單位、社會各界人士采取捐款、捐物等方式支持村寨整治。（四）群眾投入。按照量力而行、尊重群眾意愿的原則，積極引導、鼓勵群眾投入。政府協調和引導金融機構，采取政府貼息或發放低息貸款方式支持群眾投入。同時，加強對農民的組織和培訓，動員群眾積極投工投勞。七、資金管理（一）縣級財政投入資金管理。該項資金為縣級補助資金，由領導小組辦公室設立專戶，實行專賬管理，在縣領導小組的指導下，按照縣級統一安排、鄉統籌、村寨及農戶使用的原則進行使用。要建立專帳，補助資金、物資發放和使用手續規范齊全，補助項目、資金、實物發放過程公開透明，張榜公布。（二）其它資金13、管理。按照“渠道不變、項目整合、各司其職、各負其責、定向投放、各記其功”的原則進行管理使用，確保資金使用發揮最大效益。（三）補助標準。根據中共XX縣委員會、XX縣人民政府關于以“四在農家”為載體深入推進社會主義新農村建設的實施意見（盤黨發201139號）文件標準執行。本次建設補助標準為：主路70元/,串戶路15元/，排水溝150元每立方米，娛樂場所20元/，庭院硬化15元/，改廁400元/個，修建花池10元/，宣傳欄200元/,垃圾池400元/。不實施任何項目的不給予補助。公益性項目如主路、娛樂場所、垃圾池等按具體實施工程計算。八、主要措施（一）組織領導。根據中共XX縣委員會、XX縣人民政府關14、于以“四在農家”為載體深入推進社會主義新農村建設的實施意見（盤黨發201139號）文件要求，為保證工程質量和工程進度，進一步規范我鄉創建“四在農家”活動建設工程，確保此項工作有序開展，成立了XX鄉 “四在農家”創建活動推進新農村建設村寨庭院硬化項目工作領導小組，具體組成人員如下：組 長： 杜國龍（鄉黨委副書記、政府鄉長）副組長：王光榮（鄉黨委副書記、紀委書記）黃和飛（鄉黨委委員、政法委書記、武裝部長） 鄧加元（鄉黨委委員、政府副鄉長）高忠敏（鄉黨委委員、政府副鄉長）牛開朝（鄉黨委委員、政府副鄉長）吳敏香（政府副鄉長）陳 燕（鄉黨委委員、工會主席）王忠勝（鄉黨委委員）成 員： 譚玉虎（鄉黨政辦公15、室主任）劉 旭（鄉紀委監察室主任、黨政辦公室副主任）王龍富（鄉村鎮建設規劃負責人）張 鵬（鄉財政負責人）王大良（鄉國土資源所所長）彭福俊（XX供電所所長）管艷 （鄉科技文化教育服務中心主任）何峰 （鄉交通管理站站長）馮國華 （鄉水利站站長）向谷漢（鄉環境監察站站長、王家箐村包村隊長）王平（鄉畜牧站副站長、營上村包村隊長）肖本江（鄉農業技術推廣站站長、雨格村包村隊長）張明躍（鄉經濟發展辦公室工作員）吳興平（王家箐村黨支部書記村委會主任）劉春平（王家箐村村委會主任）湯成樹（營上村村委會主任）趙賢鵬（營上村村黨支部書記）徐加宏（雨格村村委會主任）趙保勤（雨格村黨支部書記）下設辦公室在村鎮建設規劃辦公16、室，由王龍富兼辦公室主任，副主任向谷漢、王平、肖本江負責開展日常工作。（二）統一思想，提高認識。“四在農家”創建活動是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的民心工程，是縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路，是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要舉措。加強村寨整治工作，有利于提升農村人居環境和農村社會文明，有利于改善農村生產生活條件、煥發農村社會活力，有利于改變農村傳統的生產生活方式。對村寨進行整治，配套必要的設施，搞好環境衛生，改善村容村貌，可以有效地改善農民的生活習慣和生產生活環境，符合發展要求，符合群眾意愿。各級各部門要統一思想，充分認識創建活動的重要意義，增強做好村寨整17、治工作的責任感、使命感和緊迫感，積極探索，扎實工作，完成各項目標任務。（三）全民參與，明確責任。“四在農家”創建活動工作是落實中央建設社會主義新農村和構建和諧社會的重大戰略任務之一。各級各部門要切實增強做好村寨整治工作的責任感和使命感，鄉領導實行村寨整治工作掛村責任制（具體分工，敖成秋、高忠敏、陳燕負責雨格村；杜國龍、王光榮、牛開朝、王忠勝負責王家箐村；王慧、黃河飛、鄧家元、吳敏香負責營上村），其他干部職工包保證人人員名單附后。要求工作有制度、有計劃，有明顯成效。認真調研、督促、檢查、指導村寨整治工作，并將督導村寨整治工作作為單位個人年終目標考核內容之一。各村要成立創建“四在農家”活動推進新農18、村建設工作領導小組，以村為單位組建實施“四在農家”村寨整治工作隊，實行包村干部包片負責，做到工作到村，管理到戶，責任到人。（四）分類指導，重點突破。要在抓好試點，總結經驗的基礎上，確定村寨規劃和整治的時序，積極穩妥地推進村寨整治工作。對經濟基礎好、村委班子強、群眾積極性高的村要盡量“一步到位”，高水平、高標準進行村寨整治；對經濟條件一般的村寨，要堅持從實際出發，不搞大拆大建，力求在改變村容村貌上下功夫；對規模小、交通不便、經濟實力差、基礎設施不配套的村寨，要立足于現有條件，在不增加農民負擔的前提下以較低成本投入改善人居環境；對已經扶持實施過村寨整治的村或自然村寨，原則上不再給予補助。（五）完善19、布局，改善環境。在創建活動建設中，在充分考慮農戶的經濟承受能力的前提下，要做到統一布局，統一設計，通過建造多層住宅和共用曬壩等手段盡量少占耕地。建新房后拆除舊房，退宅還耕或調劑他人使用。舊房改造和整治中要拋棄陋習，倡導新風，保護環境，講究美觀，消除露天糞坑和簡陋廁所，推廣沼氣工程，切實解決“只見新房、不見新村”，“屋內現代化、屋外臟亂差”等問題。（六）加強培訓，搞好規劃。建立實施村寨整治技能培訓制度，分期、分批培訓實施村寨整治工作的鄉、村領導干部和駐村指導員，加強對農村勞動力實施村寨整治工作的基本技能培訓，提高群眾參與能力。要加快村寨整治規劃的編制，做到早謀劃、早安排、早引導、早落實，制定出切20、實可行的村寨整治規劃，規劃要突出民族和地方特色，不要盲目攀比，貪大求洋，也不能標準過低，安于現狀。（七）強化協調，搞好服務。各級各部門各農戶務必要站在講政治、顧大局，實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的戰略高度，切實把思想認識統一到鄉黨委鄉人民政府的決策部署上來，把實施創建“四在農家”活動推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會與本單位、本村工作職責緊密結合起來，統籌兼顧，創新工作思路，強化協調服務意識，扎實工作，形成合力，加快推進全縣實施村寨整治工作進程。（八）強化監督，嚴格獎懲。各村要采取強有力的工作措施，強化對“四在農家”創建工作的經常性指導和監督，按照工作計劃抓好調度，加強監督檢查，確保“四在農家”工作又快又好推進。在實施創建活動全過程中，鄉領導小組要組織督促檢查組，采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經常性的考評檢查，對工作完成較好的村給予表彰獎勵，對完成情況較差的給予通報批評。 XX鄉人民政府 2012年7月18日