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1、XX州項目建設(shè)發(fā)展年活動實施方案為認真貫徹落實自治州第九次黨代會和州委九屆二次全委（擴大）會議精神，扎實推進自治州“項目建設(shè)發(fā)展年”活動，制定本方案。一、總體要求、主要目標和基本原則（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、自治州第九次黨代會、自治州黨委九屆二次全委（擴大）會議和自治州項目工作會議精神，以項目建設(shè)和發(fā)展為切入點、突破口，按照“謀大、謀深、謀遠”和“突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出項目儲備、突出項目報批、突出項目招商、突出項目進度、突出項目服務(wù)”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮主體作用，變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，在項2、目的謀劃、爭取、建設(shè)和提速、提質(zhì)、提效上下功夫，以加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等重大項目為重點，力促一批事關(guān)自治州經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目開工建設(shè)，提升競爭優(yōu)勢、增強發(fā)展后勁，著力構(gòu)建具有巴州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，為實現(xiàn)科學跨越、走在前列，加快建設(shè)繁榮富裕和諧的美好巴州奠定堅實基礎(chǔ)。（二）主要目標。通過加快項目建設(shè)，力爭完成固定資產(chǎn)投資483億元，增長25%。力促支撐固定資產(chǎn)投資的35個重大前期項目和67個重點項目取得積極進展，重大前期項目實現(xiàn)開工15個，重點項目完成投資197億元；努力爭取招商引資工作再上新臺階，實現(xiàn)到位資金344億元。建3、立健全項目滾動開發(fā)、協(xié)調(diào)服務(wù)、責任考核、經(jīng)費保障工作機制，按照“精心策劃一批、全力爭取一批、竣工投產(chǎn)一批、洽談?wù)猩桃慌钡囊螅瑢崿F(xiàn)項目開發(fā)儲備、引進爭取、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)快速有序推進。（三）基本原則。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加快制定并實施“六大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性，增強建設(shè)項目的綜合帶動能力，推動“八大基地”建設(shè)，以項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧。堅持項目支撐。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓財源、抓發(fā)展后勁、抓就業(yè)”的意識，充分調(diào)動各方面積極性，集中整合人力、物力、財力和優(yōu)勢要素資源，聯(lián)動推進項目建設(shè)。堅持招大引強。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以重大項目為突破口，認真規(guī)劃和組織實施一批市場前景4、好、優(yōu)勢突出、支撐能力明顯的重大項目，帶動實施配套中小項目，形成產(chǎn)業(yè)上中下游緊密銜接、集聚發(fā)展、良性互動的格局。堅持環(huán)保優(yōu)先。全面落實“兩個可持續(xù)”的方針，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則，科學合理進行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。堅持社會參與。充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和企業(yè)（項目單位）的主體作用，激發(fā)社會各界廣泛參與項目建設(shè)的積極性、主動性，創(chuàng)新項目工作機制，拓展項目建設(shè)領(lǐng)域，拓寬項目融資渠道，在全社會形成大抓項目、快上項目、多上項目的熱潮。二、工作任務(wù)（一）著力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快新型工業(yè)化進程緊緊圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”和“八大基地”建設(shè)，以重大工業(yè)項目為支撐，以培5、育支柱產(chǎn)業(yè)為切入點，大力實施企業(yè)發(fā)展“513”計劃，加快構(gòu)建具有巴州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭2012年非石油工業(yè)增加值增長32%以上，占全州工業(yè)增加值的比重提高35個百分點；工業(yè)投資完成320億元，增長21%。一是全力抓好在建項目，完成投資55億元。重點推進美克化工二期10萬噸1,4丁二醇、國投羅布泊鉀鹽二期170萬噸鉀鹽項目、巴州宜化40萬噸合成氨70萬噸尿素等項目建設(shè)。二是扎實推進新開工項目，完成投資40億元。力爭河北誠信集團40萬噸精細化工、輪臺東辰煤化工二期等項目開工投建。三是加快前期項目工作進度，主要前期項目估算總投資270億元。推進美克化工三期煤基炔醇新材料精細化工等前期工作，力爭6、取得實質(zhì)性進展。（二）著力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程按照“面向市場、依靠科技、創(chuàng)新機制、強化特色、發(fā)揮優(yōu)勢、聚集產(chǎn)業(yè)”的思路，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，強力推進特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級、農(nóng)村繁榮發(fā)展。力爭2012年農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長15%以上，達到108億元；農(nóng)牧民人均純收入增長12%以上，人均增收1200元，農(nóng)業(yè)完成投資24億元。著力抓好優(yōu)質(zhì)棉基地、三北重點防護林工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）、動植物疫病防治、中低產(chǎn)田改造工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型水庫除險加固、定居興牧配套水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造及游牧民定居等7、項目建設(shè)，力爭續(xù)建項目完成投資21億元，新開工及前期項目完成投資3億元。扎實推進且末縣大石門水庫前期工作，爭取國家立項。做好且末縣小石門水庫項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。（三）著力推進城鎮(zhèn)項目建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平堅持“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)”的原則，加快建立“區(qū)域中心城市、副中心城市、縣城、特色重點鎮(zhèn)”四個層面的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，力爭全州城鎮(zhèn)化率年底達到53.85%，全年完成投資49.5億元。完成“三個副中心城市”總體規(guī)劃和焉耆盆地城鎮(zhèn)組團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。強力推進庫爾勒區(qū)域中心城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，做大做強若羌、和靜、輪臺“三個副中心城市”，促進國家級庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三個自治8、區(qū)級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。將博湖南山特色農(nóng)副產(chǎn)品（食品）加工園區(qū)列入庫爾勒國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。加快續(xù)建項目進度，積極銜接落實后期建設(shè)資金，重點抓好庫爾勒市生活垃圾處理二期、縣城供排水和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，完成投資12.5億元；繼續(xù)加快政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣級綜合檔案館項目建設(shè)，完成投資0.9億元；推進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，力爭完成投資30億元。加大新開工項目建設(shè)力度，力爭庫爾勒市南市區(qū)商務(wù)文化中心和“三河貫通”等建設(shè)項目 3月開工建設(shè)，年底完成投資3億元。扎實做好重大前期項目工作，切實抓好北四縣天然氣管道工程，力爭上半年完成前期相關(guān)手續(xù)并開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資2.6億元。加速推進庫爾勒市9、城市供水二期工程前期工作，上半年完成可研批復(fù)工作，下半年完成初步設(shè)計編制和報批工作。（四）著力推進民生項目建設(shè)，不斷提高居民生活水平堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，上下結(jié)合、遠近結(jié)合，突出重點、講求實效的原則，始終把民生建設(shè)放在更加突出的位置，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，逐步完善符合州情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系和社會保障體系，民生基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資7億元（不含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項目投資）。著力加快23類、119個重點民生工程建設(shè)。建設(shè)保障性住房3.5萬套、安居富民、定居興牧住房1.87萬套10、國有農(nóng)牧場危房改造1883戶。加快農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村“暢通富民”工程、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧開發(fā)工作力度。進一步推進市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。大力推進教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會事業(yè)發(fā)展，加快敬老院、福利院、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等社會福利設(shè)施建設(shè)。（五）著力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)大力推動事關(guān)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為自治州跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。全年力爭完成投資81.5億元。交通方面完成投資19.6億元。加快推進以庫爾勒綜合交通運輸樞紐為中心的全州綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力做好南疆鐵路吐庫二線等在建項目協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取年內(nèi)建成投運。11、力促且末機場遷建、巴侖臺鞏乃斯鐵路等項目開工建設(shè)。加快庫爾勒機場擴建、若羌機場和輪臺機場新建工程的前期工作，年內(nèi)完成立項；積極推動青新鐵路庫爾勒格爾木段等項目前期工作。能源產(chǎn)業(yè)方面完成投資54.6億元。支持國電柳樹溝水電站、國電庫爾勒2350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、華能輪臺2350MW熱電聯(lián)產(chǎn)等項目加快建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)。開工建設(shè)小山口三級水電站、且末四級水電站第一級水電站。加快大唐和靜2350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐若羌2350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，爭取年內(nèi)上報國家發(fā)改委申請項目“路條”。大力推進滾哈布奇勒水電站、霍爾古吐水電站項目前期工作。積極發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。加快尉犁若羌12、220千伏輸變電工程前期工作，力爭2013年開工建設(shè)，完成220千伏電網(wǎng)八縣一市全覆蓋。生態(tài)項目完成投資7.3億元。全力推進塔河近期綜合治理巴州子項目、博斯騰湖環(huán)境保護試點、草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)工程等一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，力爭完成投資6.5億元。抓好新疆金特鋼鐵股份有限公司等6個循環(huán)經(jīng)濟試點，力爭完成投資0.8億元。（六）著力推進服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按照“發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)全局、突出重點、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全年完成投資1億元。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完成投資7000萬元。做好物流節(jié)點縣市物流規(guī)劃的編制工作，積極推進庫爾勒市物流13、規(guī)劃編制工作，下半年完成規(guī)劃編制工作。積極推進輪臺拉依蘇化工園區(qū)鐵路專用線及物流園、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心、新疆拓普庫爾勒香梨冷鏈物流配送中心及網(wǎng)點等項目建設(shè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，力爭新建農(nóng)家店35家。二是加快推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展，完成投資3000萬元。進一步改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快巴音布魯克天鵝湖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提升金融業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進和培養(yǎng)金融人才，加快庫爾勒區(qū)域性金融中心建設(shè)。重點推進庫爾勒商業(yè)銀行增資擴股，庫爾勒城市建設(shè)（集團）有限責任公司發(fā)行債券改善庫爾勒廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項目，力爭上半年通過國家發(fā)改委審批，年內(nèi)發(fā)行上市。（七）著14、力推進招商引資工作，形成項目投資集聚地立足自治州優(yōu)勢資源，堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以園區(qū)為載體，以亞歐博覽會、西洽會、西博會、投洽會等為平臺，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，精心謀劃招商引資項目、加大招商引資力度、提高招商引資質(zhì)量，力爭2012年引進1家產(chǎn)值超100億元、3家產(chǎn)值超50億元項目，全年實現(xiàn)招商引資區(qū)外到位資金344億元、同比增長20%以上的目標任務(wù)。一是創(chuàng)新招商引資方式。完善招商引資資源庫，強化項目儲備，建立招商引資日常宣傳機制，大力宣傳推介巴州投資環(huán)境和招商項目。堅持“走出去、請進來”，開展上門招商、以商招商、以情留商、以利引商。認真籌備和組織參加招商活動，采取政府招商、15、產(chǎn)業(yè)招商、援疆干部招商等多種方式引進項目，主動承接京、津、冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加強項目跟蹤洽談。按照“盯住、靠上、抓牢、促成”的要求，加大項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素的研究和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實抓好美克化工三期煤化工、三一重工工程機械整機及零部件再制造基地等40個投資規(guī)模在5000萬元以上等一批重點項目的簽約并力爭盡快開工建設(shè)。三是狠抓招商項目落地。全力推進八鋼300萬噸鐵精粉和120萬噸球團、寶安新材料生態(tài)工業(yè)園等25個投資規(guī)模在5億元以上項目落實工作，力爭年內(nèi)全部開工建設(shè)，實現(xiàn)到位資金89.33億元。三、實施步驟（一）安排部署階段（1月1日3月15日）圍繞“項目建設(shè)發(fā)展年”活動，及時編制和16、下達自治州2012年重大前期項目計劃及2012年全社會固定資產(chǎn)投資計劃及分縣市、分行業(yè)投資分解計劃。各項目推進工作組在3月15日前制定細化分解方案，明確目標，分解任務(wù)，責任到人，確定工作時限，全面落實任務(wù)。（二）全面推進階段（3月16日11月30日）認真落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分工負責制和主要領(lǐng)導(dǎo)“直通車”服務(wù)，健全“重點突出、上下聯(lián)動”的項目工作機制。對項目前期工作責任目標進行分解，責任到人。各縣市、有關(guān)部門和項目業(yè)主要加大跑辦力度，狠抓項目的申報和資金爭取工作。4月6月，集中抓好一批重點項目開工建設(shè)。各項目推進工作組要根據(jù)項目具體情況，及時召開項目協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決項目工作推進過程中存在的主要問題。17、項目主辦單位要深入項目點加強銜接指導(dǎo)，及時跟蹤項目進展情況，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的困難，確保按期完成項目各階段目標任務(wù)，力爭上半年完成固定資產(chǎn)投資145億元。（三）檢查考核階段（12月1日12月30日）建立監(jiān)督檢查考核機制，嚴格按照項目各階段目標任務(wù)進行考核。對自治州重大前期項目和重點項目情況開展重點檢查考核。四、組織保障開展“項目建設(shè)發(fā)展年”活動是州委、州人民政府的重大戰(zhàn)略舉措，必須創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有力有序、扎實推進。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立自治州“項目建設(shè)發(fā)展年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治州主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，州委、人大、政18、府、政協(xié)及農(nóng)二師、塔里木油田公司、中石化西北石油分公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、招商引資等七個項目推進工作組。（二）健全推進機制1、建立項目定期會商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，溝通情況，掌握動態(tài)，研究重大問題，明確重點任務(wù)，做到“每月一碰頭、每季一會商、半年一小結(jié)、一年一表彰”。各項目工作推進組要認真梳理本組具體推進項目，建立項目庫，制定具體推進方案，定期召開會議通報項目進展情況，及時解決項目前期工作和項目建設(shè)中的突出問題。同時，確定一名項目聯(lián)絡(luò)員，負責與州發(fā)改委聯(lián)系和溝通，并定期向州統(tǒng)計局報送各重點19、項目進展情況相關(guān)數(shù)據(jù)。2、建立重大項目聯(lián)動機制。落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分工負責制和固定資產(chǎn)投資任務(wù)縣市委書記、縣市長責任制，實行項目目標化管理，細化項目工作階段目標。對于上報審批和核準的重大項目，要按照上下對口的原則，明確相關(guān)單位責任，建立工作聯(lián)動機制，全力以赴做好項目的立項、審批、核準、備案等前期工作。各縣市、各部門要指定專人，落實責任，明確時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦，逐個辦結(jié)。在重大項目的審批核準、土地征用、規(guī)劃許可、環(huán)境評價等方面，相關(guān)部門要加強溝通，國土、環(huán)保部門要盡可能提前介入，掌握前期工作進度和環(huán)節(jié)，同步開展相關(guān)手續(xù)的辦理，為項目落地和建設(shè)創(chuàng)造良好條件。統(tǒng)計部門要加強對項目工作的統(tǒng)計分析，20、為州委、政府科學決策提供依據(jù)。紀檢監(jiān)察和審計部門要加強項目資金的監(jiān)督檢查，確保項目安全、資金安全、干部安全。宣傳部門要加大項目工作宣傳力度，及時報道重點項目建設(shè)進展情況和項目工作，招商引資工作中的先進典型，使抓項目、增后勁、促發(fā)展成為全州上下的共識和自覺行動。3、建立招商引資協(xié)同機制。要牢固樹立大局意識、全局觀念和團隊精神，堅持步調(diào)一致、聯(lián)合招商，著力形成“大團結(jié)、大聯(lián)合、大協(xié)作”的招商引資大格局。各縣市、各部門要把招商引資放在更加突出的位置，根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，切實履行在招商引資中的職責，主動到位，積極配合，對涉及自己工作范圍內(nèi)的事，主要負責同志要親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)。對招商引資中涉及多個部21、門的問題，牽頭部門和各部門主要負責同志要相互銜接，及時解決。要進一步加強對基層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，做到抓重點、抓扶持、抓落實。要牢固確立“服務(wù)也能招商”的理念，認真做好對現(xiàn)有外來投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，以外引外、以商招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的效應(yīng)。4、建立考核激勵機制。將項目建設(shè)完成情況納入縣市綜合目標考核及部門績效考核范圍（考核辦法另行制定）。表彰獎勵在項目工作中作出突出成績的單位和個人，讓招商的同志得到支持、跑項目的同志有榮譽、有作為的同志受到重用，形成“真抓實用、實干實任”的導(dǎo)向。（三）落實經(jīng)費保障機制州、縣市財政要將項目前期經(jīng)費列入財政預(yù)算，滾動使用，逐年遞增，專項用于項22、目的前期推進工作。今年州財政拿出1000萬元，用于項目前期經(jīng)費。各縣市要確定專項資金，并逐年加大預(yù)算投入，充分發(fā)揮地方財政資金的引導(dǎo)作用。（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境及時了解和掌握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，用足用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，為我州項目建設(shè)提供服務(wù)和保障。要完善園區(qū)功能，充分發(fā)揮庫爾勒國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動其他園區(qū)加快發(fā)展，打造項目建設(shè)的平臺。要增強服務(wù)理念，建立項目“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，縮短審批時限，提高辦事效率。要加強誠信建設(shè)，建立健全社會誠信體系，政府部門要帶好頭、作表率，為企業(yè)提供誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各縣市、各部門要進一步規(guī)范項目管理程序，提高項目管理水平，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量，切實發(fā)揮投資效益。