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1、福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程實施方案為落實福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展專項規(guī)劃，實施特色現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)高質量開展“3212”工程，用好財政補助資金，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立 水平，根據(jù)有關資金管理方法制定本實施方案。一、創(chuàng)立目標根據(jù)“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展目標，對納入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量 開展“3212”工程實施方案備選名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照擇優(yōu)逐年安排的 原那么，支持創(chuàng)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過創(chuàng)立，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要 素集中集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（-）主導產(chǎn)業(yè)開展水平較高。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過10億元，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 值占產(chǎn)業(yè)2、園總產(chǎn)值50%以上；形成規(guī)模化、標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，二三產(chǎn)業(yè) 支撐有力，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉化率達80%以上。（二）新技術新裝備廣泛應用。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息 化水平較高，現(xiàn)代要素集聚能力較強，技術集成應用水平較高，新產(chǎn)品新技術 新裝備開發(fā)應用成效明顯，與2家省級以上科研教育單位建立合作關系。（三）綠色開展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，農(nóng)業(yè) 廢棄物資源化利用走在全省前列，生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、質量可追溯，產(chǎn) 品優(yōu)質平安，園區(qū)內農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率到達99%以上。（四）政策措施支持有力。縣級政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基 本建設投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設，并在用地保3、障、財政扶持、金融服務、科 技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和 可操作性。園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)絡等基礎設施完備。（五）帶動農(nóng)民增收明顯。主要經(jīng)營主體與農(nóng)民（含脫貧戶）建立利益緊 密的聯(lián)結機制，帶動脫貧人口和易返貧致貧對象參與生產(chǎn)經(jīng)營增收，產(chǎn)業(yè)園內 農(nóng)民收入明顯高于全縣（市、區(qū)）平均水平。二、建設內容產(chǎn)業(yè)園立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字 化，推進“生產(chǎn)+加工+科技” 一體化開展，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，補 齊開展短板，完善利益聯(lián)結，構建形成政府引導、市場運作、農(nóng)民受益、共享 開展的產(chǎn)業(yè)園建設格局。重點圍繞以下任務開展建設：（一）4、做強做優(yōu)做大主導產(chǎn)業(yè)。培育壯大廠2個具有較強競爭優(yōu)勢的主導 產(chǎn)業(yè)。依托主導產(chǎn)業(yè)，推進種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌 化，建成一批高標準規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌， 形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)開展格局，將產(chǎn)業(yè)園打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領區(qū)。（二）促進生產(chǎn)要素集聚。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要 素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和 裝備，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與農(nóng)業(yè)深度融合，探索科技成果熟化應 用有效機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用，將產(chǎn)業(yè)園 打造成為技術先進、金融支持有力、現(xiàn)代設施裝備配套、信息化水5、平較高的現(xiàn) 代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。（三）推進一二三產(chǎn)融合開展。培育多元融合主體，開展多類型融合業(yè)態(tài)，構建種養(yǎng)有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、電商于一體的農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈、供應鏈、價值鏈重構和升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交 叉重組的融合開展區(qū)。（四）推進經(jīng)營主體壯大和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展專業(yè)化家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合 作社運營，扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、小農(nóng)戶廣泛參與 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式促進土 地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入園開展，6、支持返鄉(xiāng) 農(nóng)民工、大學畢業(yè)生以及各類人才入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體和各類人才“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。（五）提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造 和標準化生產(chǎn)，全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，廣泛開展綠色、有機、地理 標志農(nóng)產(chǎn)品認證，引領農(nóng)業(yè)綠色開展，加強農(nóng)產(chǎn)品質量平安監(jiān)管，實行食用農(nóng) 產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，促進農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收 入增加，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領質量興農(nóng)、 農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效、綠色開展的核心區(qū)。（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開展體制機制。以完善農(nóng)村產(chǎn)權制度與要素市場化配置為 重點，加快激活主體、激活要素、激7、活市場，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，引 導資源要素更多向園區(qū)集聚。創(chuàng)新利益融合方式，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小 農(nóng)戶（含脫貧戶）建立土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn) 入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多提供二三產(chǎn)業(yè)收益。三、創(chuàng)立程序（一）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園確定。列入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量開展“3212” 工程實施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園備選名單的縣（市、區(qū)）要編制產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立方 案，制定產(chǎn)業(yè)園工程建設和財政補助資金使用方案，于每年第三季度以縣級人 民政府文件正式報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳評審。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳根據(jù) 年度財政資金預算安排，按照主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)開展基礎、帶動輻射能8、力、 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果、工程前期準備、規(guī)劃布局和組織管理等方面情況，組織專家評 審，擇優(yōu)確定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年度創(chuàng)立名單。（二）中期評估。列入創(chuàng)立名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于創(chuàng)立當年第四季度開 展自評，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳報送自評報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組 織評估，重點對產(chǎn)業(yè)園建設管理、工程實施、資金使用、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面進行 綜合評價，提出評估意見，作為安排第二批補助資金的依據(jù)。（三）驗收認定。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立期一般為兩年。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳會同省財政廳下發(fā)通知，開展認定工作。產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）自主或委 托第三方專業(yè)機構組織工程驗收或評價，并將驗收或評價結果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳、財政廳。省農(nóng)9、業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組織專家開展產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立驗收和績效評 價，通過驗收的認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，驗收不合格的責成限期整改，限 期整改不合格的，不予認定。四、資金安排與使用（一）資金安排。原那么上每個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級以上財政補助資金 5000萬元，分年分批次安排下達。批準創(chuàng)立當年，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助標 準50%安排下達第一批補助資金。批準創(chuàng)立的第二年，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng) 建中期評估結果，安排第二批補助資金，對中期評估效果較差的，少安排或不 再安排補助資金。（二）資金使用方式。鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式，切實提高財政補助資 金使用效益，可結合實際采取直接補助、政府購買服務、以獎代補、貸款貼息10、 等方式，不撒胡椒面，不搞平均分配，不面面俱到。財政補助資金使用必須依 法依規(guī)，需要進行招投標和政府采購的，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。（三）資金用途。財政補助資金按照突出重點、集中使用、專款專用的原 那么，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進主導產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務能 力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等，重點支持園區(qū)基礎設施建設、科技研發(fā)與信息支撐、數(shù) 字農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)立宣傳、公共服務平臺建設、三產(chǎn)融合等方面。允許支持園區(qū) 內龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地，農(nóng)產(chǎn)品初加工和深 加工設備設施、冷鏈倉儲物流設施建設等。合理控制對企業(yè)等經(jīng)營主體補助的 規(guī)模和比例，對單個建設工程各級財政資金補助不超過補11、助環(huán)節(jié)投資的50% （公共服務性質的工程不受此限制），單個經(jīng)營主體補助總額原那么上不超過 1000萬元。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可按規(guī)定不超過1% 的比例統(tǒng)籌安排工程管理費，由省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使 用，主要用于產(chǎn)業(yè)園管理部門開展產(chǎn)業(yè)園工程前期設計、評審、招標、監(jiān)理、 培訓以及驗收等與工程管理相關的支出。財政補助資金不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設備、建設樓堂館 所、各種資金津貼和福利補助；不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支和債務等一般性支 出；不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容（如農(nóng)機購置補貼、高標準農(nóng)田建設補貼等）。對于已有其他省級財政資金工程渠道12、支持的有關建設內 容，原那么上不再支持。（四）拓寬投資渠道。鼓勵地方政府統(tǒng)籌上級補助資金、本級預算資金、 地方政府債券資金等支持產(chǎn)業(yè)園建設。各地要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設資金籌措渠道， 引導金融、社會資本投向產(chǎn)業(yè)園建設，促進市場投資主體和農(nóng)民合理提供增值 收益，提高產(chǎn)業(yè)開展內在活力和競爭力。（五）資金使用監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）對工程實施和資金使用負 主體責任，要加強財務管理，認真做好驗收、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。財 政補助資金實行專賬管理，同一工程名稱、執(zhí)行不同內容的工程，要按照不同 工程內容分別設置工程明細賬或工程輔助明細賬。加快財政補助資金支出進 度，省級以上補助資金下達之日起，12個月內資13、金使用進度要到達80%以上， 18個月內應當使用完畢（質保金除外）；其中用于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，原那么上應當于當年度撥付到位（質保金除 外）。未按時間節(jié)點完成建設任務要求的，將對產(chǎn)業(yè)園責任人進行約談。產(chǎn)業(yè) 園所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月5日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一月資金 使用進度，每年1月底前會同當?shù)刎斦块T向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報送上一 年資金使用總結情況。對下達資金滿一周年仍未開工的工程（含子工程），或批復立項滿兩年仍 未完工的，由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再安排撥付補助資金，并收回補助結 余資金，所產(chǎn)生的資金缺口由相關實施主體自行彌補。收繳省財政補助14、資金累 計超過總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實監(jiān)管責任導致弄虛作假或違法違紀等重大 問題的產(chǎn)業(yè)園，取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定資格。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排情況要及時、 完整、準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和福建鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金監(jiān) 管平臺。五、產(chǎn)業(yè)園管理與績效評價（一）組織管理。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）要建立工作協(xié)調 小組，研究制定產(chǎn)業(yè)園支持政策，統(tǒng)籌整合資源，落實建設用地及基礎設施配 套、辦理環(huán)保等手續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立各項工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建 立工作專班，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園建設和管理運營，編制和落實產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立方案。 制定補助資金使用管理方法，明確用途15、實施原那么、標準和監(jiān)督管理等方面要 求，加強工程實施主體業(yè)務指導及財務指導，催促按計劃完成工程實施、實現(xiàn) 績效目標。設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的指導服務，推 進管理體制、運營機制創(chuàng)新，幫助協(xié)調解決創(chuàng)立中的困難和問題，及時總結宣 傳推廣典型經(jīng)驗。（二）方案調整。列入創(chuàng)立名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要根據(jù)省級評審意見細 化完善產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立方案和資金使用方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并嚴格按照方 案組織實施。實施過程中因市場變化、政策調整、建設條件或建設內容發(fā)生變 化等原因確需調整工程和資金使用方案的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù) 建設目標和績效目標自行調整，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。工程和資金使16、用方案備 案時，應提交以下材料：1 .由縣級人民政府審批、加蓋公章的備案函，附修改后的資金使用方案。2 .具體變更工程、資金情況（前后對照），詳細說明變更的理由。3 .變更實施主體情況（企業(yè)登記注冊、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況、基本情況簡介 等）。4 .專家論證會論證意見。工程和資金使用方案在建設期間調整不得超過兩次（因審計或專項檢查發(fā) 現(xiàn)問題需要整改的除外）。屬于以下重大調整情形的，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出申 請，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家評估后反應意見。1 .調整原申報方案確定的實施主體，涉及2家以上的。2 .產(chǎn)業(yè)園投資總額、工程建設規(guī)模調整幅度大于20%以上的。3 .因自然災害等不可抗力因素造成工程建設內容發(fā)生重大變化的。（三）績效評價。產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定工程建 設和財政補助資金使用具體監(jiān)督措施，加強跟蹤監(jiān)督，原那么上每季度對工程實 施進行一次實地核查。在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立期內的每一年度，對產(chǎn)業(yè)園工程建設與運 行情況開展績效自評，績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，適用于2021-2025年創(chuàng)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關文件規(guī)定執(zhí)行。