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1、2022年社會投資新建工業(yè)工程“拿地即開工”審批改革實(shí)施方案為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快推進(jìn)社會投資新建 工業(yè)工程落地落實(shí)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，優(yōu)化營 商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府投資建設(shè)工程審批改 革決策部署和要求，進(jìn)一步減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí) 限、轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)事前介入輔導(dǎo)，突出事中事后監(jiān)管，采取 政府提前給定標(biāo)準(zhǔn)條件、建設(shè)單位提前進(jìn)行文本編制、簽訂 土地出讓合同與完成各類審批許可同步落實(shí)，全面提高工程 審批速度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。二、適用范E 投資主體2、相對明確已經(jīng)完成企業(yè)登記注冊手續(xù)，且經(jīng)各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會工業(yè)招商或入?yún)^(qū)（入園）聯(lián) 席會議審定的社會投資一般（非高風(fēng)險(xiǎn)）工業(yè)類工程。涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的工程除外;關(guān)系國家平安和生 態(tài)平安、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的工程除外； 交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。三、基本原那么（一）自愿申請。“拿地即開工”模式審批工程以建設(shè) 單位自愿為前提，由工程所在園區(qū)管委會會同建設(shè)單位，向 當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)工程審批綜合受理窗口提出申請并作出相關(guān) 承諾。（二）提前介入。相關(guān)審批部門對進(jìn)入“拿地即開工” 模式審批的工程提前介入、提前輔導(dǎo)。（三3、）模擬審批。對相關(guān)工程，有關(guān)審批部門按照我市 工程建設(shè)工程“一次辦”審批流程，對其實(shí)施和真正審批程 序一樣的全程模擬審批。（四）責(zé)任自負(fù)。模擬審批過程中產(chǎn)生的勘察、設(shè)計(jì)、 相關(guān)報(bào)告或圖紙編制和評價(jià)評估審查等中介服務(wù)費(fèi)用以及 不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險(xiǎn)等完全由申請單位承當(dāng)。（一）具備凈地出讓條件。由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā) 區(qū)管委會負(fù)責(zé)，對擬出讓的土地完成征收、撤除平整，并完 成土地污染調(diào)查、確保符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備 開工開發(fā)所具備基本條件。同時(shí)，對擬用地的位置、性質(zhì)、 規(guī)模以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)予以確定。（二）簡化審批流程。將該類工程總體審批流程簡化為 確定規(guī)劃條件、工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審查、模擬4、審批三個(gè)關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，最大限度簡化審批程序，提高審批效能。1、給定規(guī)劃條件和建設(shè)要求。由工程所在園區(qū)管委會 將用地范圍圖、規(guī)劃條件及工程相關(guān)信息推送至“多規(guī)合一” 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。自然資源和規(guī)劃部門通過該平臺同時(shí)推送至 發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、行政審批、文物、水利等部門窗口， 進(jìn)行建設(shè)條件核實(shí)，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)就規(guī)劃指標(biāo)、 環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及是否符合相關(guān)專業(yè)規(guī)劃 或建設(shè)要求等提出反應(yīng)核實(shí)意見，逾期不反應(yīng)視為同意并由 平臺自動回復(fù)。自然資源和規(guī)劃部門在統(tǒng)籌把握相關(guān)控制性 指標(biāo)及建設(shè)要求基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃條件和建設(shè)要求。發(fā)改部門負(fù)責(zé)按照省達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí) 際，提出能耗強(qiáng)度5、要求。生態(tài)環(huán)境部門就擬選址范圍與水源保護(hù)區(qū)的相對位置 關(guān)系、是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查等提出意見。住建部門提出消防要求和工程裝配率、被動房等建設(shè)要 求。國家平安部門核實(shí)是否符合國家平安要求，是否同意規(guī) 劃條件。水利部門核實(shí)是否符合防洪、水保專項(xiàng)規(guī)劃，是否同意 規(guī)劃條件。文物部門核實(shí)是否同意規(guī)劃條件，是否需要進(jìn)行文物保 護(hù)和考古勘探等意見。人防部門核實(shí)是否存在既有人防設(shè)施。行政審批部門提出環(huán)評、防洪、水保、抗震設(shè)防等意見,并提出需要編制專項(xiàng)評估評價(jià)報(bào)告清單。2、完成工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審查工作。由工程所在園區(qū)管 委會根據(jù)給定的規(guī)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)高效編制完成工程設(shè) 計(jì)方案及相關(guān)評估評價(jià)報(bào)告，并作為建設(shè)6、工程申請主體，按 照唐山市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案服務(wù)協(xié)同和聯(lián)合審查實(shí)施細(xì) 那么履行方案服務(wù)協(xié)同和聯(lián)合審查，取得方案聯(lián)合預(yù)審查意 見。該意見應(yīng)在發(fā)布土地出讓公告前取得。3、審批部門完成模擬審批。各審批部門視同建設(shè)單位 已取得土地使用權(quán)，按照我市工程建設(shè)工程審批一次性取得 投資工程核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許 可、建筑工程施工許可流程，對提交的材料進(jìn)行模擬審批。 在簽訂土地出讓合同前完成全部模擬審批程序。在取得工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合預(yù)審查意見后，由公共資源交 易中心發(fā)布附帶規(guī)劃條件和建設(shè)要求的土地出讓公告。掛牌出讓的最遲在土地出讓公告發(fā)布20日內(nèi)、拍賣出 讓的最遲在土地出讓公告發(fā)布10日內(nèi)，完7、成施工圖設(shè)計(jì)， 并憑方案聯(lián)合預(yù)審查意見取得圖審機(jī)構(gòu)施工圖審查合格書。（三）實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。工程建設(shè)單位正式簽訂國 有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并依法繳納城市建設(shè)配套費(fèi)后， 即可到當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)工程審批綜合受理窗口一次性領(lǐng)取投 資工程核準(zhǔn)或備案意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī) 劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前全套審批手續(xù)，實(shí) 現(xiàn)“拿地即開工”。（四）實(shí)行全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。“拿地即開工”全部審批 流程在唐山市工程建設(shè)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行。除建設(shè)工程規(guī)劃 許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等2項(xiàng)對圖紙要求較為嚴(yán)格的 事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全部取消紙質(zhì)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一張表單”、 “一套材料”、“一窗受理”、“一次8、辦結(jié)”。五、保障措施（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“拿地即開工”審批模式是加快 推進(jìn)投資建設(shè)工程審批改革的一項(xiàng)重要舉措，涉及到多個(gè)部 門、多個(gè)環(huán)節(jié)。各涉審部門要高度重視、各負(fù)其責(zé)，密切配 合，形成有效聯(lián)動，充分發(fā)揮“模擬審批”作用，提高辦事 效率。（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各行政審批監(jiān)管部門（單位） 應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)對工程單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并 建立檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。對存在承諾不 兌現(xiàn)、弄虛作假等行為的工程單位，采取限期整改、撒銷許 可、列入誠信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。“拿地即開工”審批改革工作納 入營商環(huán)境考核范圍，并作為評先表彰的重要依據(jù)。各縣 （市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 對審批改革中推諉扯皮、不作為慢作為等行為按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。本實(shí)施方案自發(fā)文之日起施行，試行期暫定2年。