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1、永平至昌寧高速公路建設項目(永平段)第一批臨時用地土地復墾方案（公示稿）復墾義務人：永平縣交通運輸局編制單位：云南壹張圖科技有限公司日 期：二二二年八月第一部分 方案編制背景一、編制背景及過程永平至昌寧高速公路（以下簡稱“永昌高速”）位于云南省大理州永平縣和保山市昌寧縣境內。根據云南省道網規劃修編（2016-2030年）（云政發201761號），云南省中長期高速公路布局為“五縱五橫一邊兩環二十聯”，規劃總里程1.45萬公里。本項目屬于G56杭瑞高速與規劃 “第四橫”中的江底-羅平-師宗-石林-宜良-昆明-安寧-楚雄-巍山-昌寧-施甸-龍陵-瑞麗高速公路之間的重要縱向連接線。作為兩縣兩州市實現互2、通互聯及對外交通運輸主通道和重要的經濟干線，本項目是云南省和大理州、保山市骨架公路網的重要組成部分。項目建成后是云南省西部縱向連接“五橫”中的“第三橫”及“第四橫”的又一重要連接線，將實現大理州永平縣及保山市昌寧縣的直接相連，是云南省中長期高速公路網規劃中的重點項目之一。項目建設對完善云南省干線公路網，改善滇西地區的交通通行條件，促進滇西地區社會經濟發展及旅游資源開發等具有重要的意義，路網功能地位十分重要。永平至昌寧高速公路的建設有利于完善國家和云南省高速公路網，推動全省路網互聯互通和全面成網，支撐云南省面向南亞東南亞輻射中心建設，實現大理永平和保山昌寧相鄰兩州市的兩縣通高速公路，加強大理州、3、保山市對外經濟聯系，促進永平與昌寧區域內一體化發展，提升大理州、保山市乃至云南省西部地區綜合競爭力，項目建設意義重大。為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益，經濟效益和生態效益。根據中華人民共和國土地管理法，土地復墾條例（中華人民共和國國務院令第592號）規定建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由建設單位或者個人（土地復墾義務人）負責復墾。一、 編制目的（1）通過編制土地復墾方案，貫徹落實“誰損毀、誰復墾”的原則，明確項目建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾工程實施、土地復墾管理、監4、督檢查、驗收以及土地復墾費用的繳存提供依據，確保土地復墾落到實處；（2）預測臨時用地在使用期間土地損毀的類型，以及各類土地的損毀范圍和損毀程度，量算并統計各類被損毀土地的面積；（3）根據調查和預測結果，分別統計各類被損毀土地面積，確定各類被損毀土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據各類土地的損毀時間、損毀性質和損毀程度，合理確定填挖范圍，復墾時間和復墾利用類型等；（4）在復墾規劃的基礎上，按各類土地復墾技術要求設計復墾工藝，明確要求達到的技術標準和技術參數，計算復墾工程量，提出復墾工程的投資概算；（5）為項目土地復墾的實施管理、監督檢查、驗收、交納履約保證金或復墾費提供依據。第二部分 土5、地復墾方案基本情況表項 目 概 況項目名稱永平至昌寧高速公路建設項目（永平段）第一批臨時用地單位名稱永平縣交通運輸局單位地址大理白族自治州永平縣博南鎮博南東路8號法人代表企業性質機關項目性質建設項目項目位置大理州永平縣資源儲備投資規模2168127.5萬元立項批復文號云發改基礎2021825號項目區面積5.3315公頃項目位置土地利用現狀圖幅號G47H127114、G47H137120、G47H138120臨時用地使用年限2年（2022年8月至2024年8月）土地復墾方案服務年限5.5年（2022年8月至2028年2月）方 案 編 制 單 位編制單位云南壹張圖科技有限公司法人代表周子英資質證書6、名稱土地規劃資質資質等級乙級發證機關云南省土地學會編 號聯系人主 要 編 制 人 員姓名職務/職稱專業單位簽名高工測繪工程云南壹張圖科技有限公司高工地理信息系統云南壹張圖科技有限公司高工地理信息系統云南壹張圖科技有限公司工程師土地資源管理云南壹張圖科技有限公司工程師土地資源管理云南壹張圖科技有限公司復 墾 區 土 地 利 用 現 狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用濕地內陸灘涂0.3282 0.3282 耕地水田0.0255 /0.0255 /水澆地1.1619 /1.1619 /旱地1.3862 /1.3862 /園地果園0.5724 0.5724 其他園地0.0417、4 /0.0414 /林地喬木林地0.2893 /0.2893 /灌木林地0.2444 /0.2444 /其他林地0.3582 /0.3582 /交通運輸用地農村道路0.4012 /0.4012 /水域及水利設施用地河流水面0.0510 /0.0510 /其他土地田坎0.4718 /0.4718 /合計5.3315/5.3315/復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀壓占4.2005/4.2005挖損0.6264/0.6264小計4.8269/4.8269占用0.5046/0.5046合計5.3315/5.3315復 墾 土 地 面積一級地類二級地類8、面積（hm2）已復墾擬復墾耕地水田/0.0255水澆地/3.3461園地其他園地/0.1355林地有林地/1.3198合計/4.8269土地復墾率%90.54工 作 計 劃 及 保 障 制 度1、土地復墾工作計劃：（1）工作計劃：按照“邊建設，邊復墾”的原則，根據實際情況，根據永平至昌寧高速公路建設項目（永平段）第一批臨時用地情況和建設方式結合復墾服務年限，本方案設計將其土地復墾工作分為1個階段進行。復墾方案服務年限為5.5年（2022年8月至2028年2月）。2022年8月至2023年8月，臨時用地使用的第一年，主要是臨時用地建設及使用，水保方案設計對表土收集、剝離及保存。2023年8月至29、024年8月，臨時用地使用的第二年，主要是臨時用地持續使用。2024年8月至2025年2月，第一批臨時用地使用結束，正式進入復墾工作期，這半年主要對施工場地、棄土場、施工便道等幾個復墾單元進行復墾，新建排水溝226.11米，新建16立方水窖20座，平整10114.8m3，覆土及調運21384.9m3，耕地施肥3.3716公頃，壘埂10.2m3，建筑物拆除4900m2，場地拆除600m3，種植核桃樹151株，核桃樹施肥0.1355公頃，種植喬木3300株，撒播草籽1.3198公頃，林地施肥1.3198公頃。2025年2月至2026年2月，復墾工作完成后，進入監測及管護期，對復墾耕地區施有機肥，主10、要對復墾土地的管護、監測等內容。2026年2月至2027年2月，進入監測及管護期第二年，對復墾耕地區施有機肥，主要對復墾土地的管護、監測等內容。2027年2月至2028年2月，進入監測及管護期第三年，對復墾耕地區施有機肥，主要對復墾土地的管護、監測等內容。復墾工作計劃表詳見文本中表8-1。（2）主要工程措施：根據永平至昌寧高速公路建設項目（永平段）第一批臨時用地（一標）的施工工藝、土地損毀時序，依據復墾土地最終確定的擬復墾方向，結合項目水土資源平衡分析等，該項目土地復墾項目主要擬采取以下工程措施：1）清理工程用地結束后，項目施工場地等復墾時需要對各功能區臨時建筑及場地硬化物進行拆除。本方案設計11、臨時用地使用期滿后對地表建筑及硬化場地進行拆除，拆除的廢棄物運至設計的棄土場集中堆放，平均運距1300m左右。2）土壤剝覆工程根據土地復墾質量控制標準，復墾為水田的區域覆土厚度為60cm，復墾為旱地區域覆土厚度為50cm，復墾為林地區域覆土厚度30cm。覆土表土從各場地附近的表土堆存場取土，平均運距1300m左右。3）平整工程土地平整是改變損毀土地地表形狀、理性的主要的工程措施之一。建設項目挖損、壓占土地后，原地表形態發生變化，可能出現凹坑、凸起，且出露物多為礫石、碎石、巖塊石等，難以直接進行農、林利用。在土地平整過程中通過人機配合對大塊石、巖塊進行揀拾，實施土地平整，滿足土地復墾的初步立地條12、件。項目平整區為擬復墾為耕地的區域，設計平均平整厚度為0.3m。工 作 計 劃 及 保 障 制 度4）壘埂工程壘埂工程主要針對復墾為水田的區域，在平整完成后，需布設必要的格田分界壘埂，用以保持作物生長期間田間一定深度的水層。具體壘埂工程量計算公式為：VnSLn 式中：Vn壘埂方量；S每延米壘埂工程量；Ln平行等高線方向總壘埂長度（Ln項目區水田面積設計格田平均寬）設計格田寬度在3.0m20.0m之間，由于本項目地塊較小，格田寬度取3m，田埂修筑采用人工壘埂，梯形斷面，尺寸為0.30m0.5m0.30m（上寬下寬高），田埂內、外邊坡為1：0.4。5）配套工程排水工程排水溝：根據需要，在棄土場平臺13、和邊坡交匯處新建排水溝，方案設計新建排水溝采用矩形斷面，結構采用C15砼。灌溉工程農渠：根據需要，需要在復墾水田區域新建農渠連接原有農渠進行引水灌溉，方案設計新建農渠采用矩形斷面，結構采用采用C20砼。2、實施保障措施：1組織保障措施復墾方案重在落實，切實改善開發建設項目所造成的土地和生態環境破壞，審批后的方案由永平縣交通運輸局組織實施，并受當地或上級土地資源主管部門的監督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領導體系，成立土地復墾項目領導小組，負責工程建設中的土地復墾領導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行14、監督和管理，同時組織學習土地復墾條例等有關法律法規，提高工程建設者的土地復墾意識；項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術標準等要求，保質保量地完成土地復墾各項措施；當地自然資源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質量、資金落實等情況進行實地監督、檢查。在監督方法上采用建設單位定工 作 計 劃 及 保 障 制 度期匯報與實地檢查相結合，必要時采取行政、經濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實。土地復墾方案的實施單位應主動和當地土地行政主管部門聯系，接受地方土地行政監察機構對土地復墾方案實施情況的監督、檢查、檢疫和技術指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結合”的原則，嚴格15、監督執行土地復墾的各項工作措施。對已復墾的土地要加強管理、維護，防止其他人為破壞。2費用保障措施a）資金來源：本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在項目項目總投資中列支，并與主體工程建設資金同時調拔使用，同時施工、同時發揮效益；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，保證方案實施。項目實施過程中，將根據施工實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。b）為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領導小組，負責項目資金的支付、審批結算工作。資金的使用管理是復墾工作16、能否按期實施的關鍵，由于本方案復墾時間較短，按照國土資源部的相關精神，原則上復墾費用應在工程開工前一次性繳納完成，根據實際情況本項目復墾費用一次性繳存完成。永平至昌寧高速公路建設項目（永平段）第一批臨時用地復墾動態總投資為135.9355萬元，靜態總投資118.6284萬元，畝均動態投資為18744.72元，畝均靜態投資16384.34元。項目土地復墾費用來源于項目總投資。本方案土地復墾服務年限為5.5年，臨時用地使用年限為2年，本方案復墾費用按照動態投資進行提取，計提方式為1次性預存完復墾費用，以保證復墾工作的順利進行。表2 土地復墾費用預存及投資安排表階段年份總投資投資額度（萬元）投資復墾17、費用年度預存額度（萬元）年度復墾費用預算額（萬元）階段復墾費用預存額12022.8-2023.8135.93551.0182135.9355135.9355135.93552023.8-2024.81.08952024.8-2026.2130.30572026.2-2027.21.70152027.2-2028.21.8206合計135.9355135.9355135.9355135.9355135.9355工 作 計 劃 及 保 障 制 度c）建立資金風險防范機制，為確保項目資金能安全運作，嚴格專款專用，嚴禁挪作他用，保證項目順利實施，必須建立資金風險防范機制。d）資金支付必須實行報請制度，18、經主管領導批準后方可開支，支出單據須經辦人簽字認可，主管領導簽字同意后，方可列支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。3監管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發動工作，認清土地復墾在經濟建設和可持續發展戰略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發揮各項有利條件。2）根據國家的有關政策制定土地復墾的獎懲制度。3）加強監督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續。b）管理措施：1）抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；2）按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；3）嚴格執行本土地復墾方案，加強對未規劃土地的管理19、，禁止隨意開發；4）保護土地復墾單位的利益，調動土地復墾的積極性；5）堅持全面規劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優選擇施工隊伍以確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度；6）加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。4 技術保障措施a）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質的設計單位，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當地土地行政主管部門備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續。b）在工程施工階段，業主方須聘用有資質的監理單位按照土地復墾方案進行工程監理，嚴把質量關。監理單位定期向建20、設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質量報告。c）工程竣工前必須驗收土地復墾工程內容，以達到土地復墾方案既定的目標、內容。d）加強管理機構人員有關土地復墾的法律、法規、政策和技術的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術，提高效益，節約成本。e）技術檔案管理：建立健全技術檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結、表格和文件等，各項復墾措施經費等技術資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投 資 估 算測 算 依 據1、估算編制依據1）云南省國土資源廳、云南省財政廳關于印發土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額的通知（云21、國土資201635號）；2）土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額（云國土資201635號）；3）土地開發整理項目施工機械臺班費定額標準云南省補充施工機械臺班定額（云國土資201635號）；4）土地開發整理項目預算編制規定云南省補充編制規定（云國土資201635號）；5）土地復墾方案編制規程（通則）（TD/T 1031.1-2011）；6）土地復墾方案編制實務（下冊）（國土資源部土地整理中心2011年）；7）云南省國土資源廳關于加強土地復墾費用監管的通知云國土資耕20143號文；8）財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告財政部 稅務總局 海關總署公告2019年第3922、號；9）大理州建設工程材料及設備價格信息永平縣2025第六期。2、基礎單價編制依據a）人工單價確定：根據土地開發整理項目預算編制規定云南省補充編制規定，項目所屬區域永平縣縣屬于六類工資地區。經計算，六類工資區人工單價分別按甲類工51.04元/工日、乙類工38.84元/工日計取。b）材料單價的確定：主要材料價格材料原價運雜費采購保管費，其他材料的價格參考當地2022年建筑工程材料價格信息。c）施工機械臺班單價的確定：在施工機械使用費的計算中，臺班費依據土地開發整理項目施工機械臺班費定額云南省補充施工機型誒臺班定額標準計取，施工機械臺班費估算單價=折舊費+修理及替換設備費+安裝拆卸費+機上人工費+23、動力燃料費。d）直接工程費單價計算：直接工程費單價按照土地開發整理項目預算編制規定云南省補充編制規定中的定額計算，直接工程費單價=人工費+材料費+施工機械使用費。3、各種費用取費標準：土地復墾費用估算中工程施工費、設備費、其他費用、基本預備費、價差預備費等費用的估算均按土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額中規定的取費標準進行取費及計算。4、估算成果：永平至昌寧高速公路建設項目（永平段）第一批臨時用地復墾動態總投資為135.9355萬元，靜態總投資118.6284萬元，畝均動態投資為18744.72元，畝均靜態投資16384.34元。相關費用的計算結果見附表。投 資 估 算費 用 構 24、成序號工程或費用名稱費用（萬元）1工程施工費85.9181 2設備費0.0000 3其他費用16.4642 4監測與管護費6.8268 （1）復墾監測費5.6000 （2）植被管護費1.1120 （3）水田管護費0.1148 5預備費23.4501 （1）基本預備費6.1429 （2）價差預備費17.3072 （3）風險金3.2763 6靜態總投資118.6284 7動態總投資135.9355 填表人：余濤 填表日期：2022年8月第二部分 建議土地復墾作為補充生態用地的來源，具有較大的社會效益、生態效益和經濟效益。復墾項目受到了當地政府的重視，受到了廣大人民群眾的歡迎。為保證復墾項目的實施，還需要各方努力。為此，提出以下幾點建議：a）復墾項目的實施應與建設項目同步進行，同時做好復墾區周圍的生態環境保護工作。 b）復墾項目實施過程中，若工程建設發生重大變化或本方案未考慮到的復墾區，業主單位須及時與當地政府或主管部門協商解決，并承擔相關費用。c）復墾項目實施過程，當地政府和自然資源部門要做好監督、檢查工作，實施完畢，應做好竣工驗收工作。 d）設立復墾項目領導機構，應發揚民主，充分尊重當地農民的意見，保障他們的權益。e）復墾區周邊分布有基本農田，在施工過程中，須嚴格避讓周圍基本農田，若不能避讓，責需按相關政策及法律法規辦理相關用地手續。