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1、 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目項目建設方案編制單位：樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會 二一二年七月二十九日目錄一、項目名稱二、建設性質(zhì)三、項目建設的背景及可行性1、項目背景2、項目實施的可行性四、項目概況1、建設地點2、項目推出單位3、主要建設內(nèi)容4、主要建設標準五、效益分析六、項目建設推進計劃及措施1、入園企業(yè)條件2、運行方式3、優(yōu)惠政策4保障措施一、項目名稱：中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目二、建設性質(zhì)：新建 三、項目建設的背景和可行性 、項目背景隨著經(jīng)濟全球化和城市一體化建設步伐加快，農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，我國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，步入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關2、鍵時刻，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的重要發(fā)展時期。這就要求我們必須加快城鎮(zhèn)化建設進程，擴大就業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)民增收作為當前和今后的一個時期的重要工作，開辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實選擇。為積極應對世界經(jīng)濟金融危機，抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國社會經(jīng)濟的影響，為實現(xiàn)保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大國內(nèi)需求，加快農(nóng)村基礎設施建設等重要措施，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園是落實國家政策的具體體現(xiàn)，也是開辦和發(fā)展創(chuàng)業(yè)園難得機遇。由于農(nóng)民工外出就業(yè)，背景離鄉(xiāng)，骨肉分離，飲受奔波身心之3、苦，就近就地創(chuàng)業(yè)是他們的長期夙愿。近幾年來，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工日益增多。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為我縣新型農(nóng)民的典型代表，他們開闊了眼界，掌握了專業(yè)技能，熟悉了市場，積累了資金，具有一定創(chuàng)業(yè)能力，作為政府應努力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展創(chuàng)業(yè)引導，創(chuàng)業(yè)扶持，開辦創(chuàng)業(yè)孵化園不僅可以充分發(fā)揮我縣勞動力資源和人才資源優(yōu)勢，促進就業(yè)，而且還能夠在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，活躍農(nóng)村市場拉動內(nèi)需，培育地方特色經(jīng)濟，從而推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園是扶持創(chuàng)業(yè)的重要載體，孵化園是生產(chǎn)企業(yè)的“工廠”，是哺育企業(yè)的“搖籃”，是培養(yǎng)企業(yè)的“溫室”，建立我縣創(chuàng)業(yè)孵化園，著力打造扶持中小企業(yè)的載體和平4、臺，對我縣早日實現(xiàn)“大樺南、新樺南、幸福樺南”有積極作用。、項目實施的可行性中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園（小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）建設是形勢發(fā)展的需要，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。一是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村耕地不斷減少，農(nóng)村富于勞動力增多，只有積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快走工業(yè)化道路才能使群眾生活水平提高，事業(yè)繁榮，社會穩(wěn)定。二是通過園區(qū)建設，農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)、征用、入股等，農(nóng)民可以坐享土地相關費用，就能騰出大量的時間和精力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，多渠道增收致富。三是企業(yè)入住園區(qū)可以解決上千人的就業(yè)問題，有效解決當?shù)馗挥鄤趧恿ψ叱觥坝霉せ拧惫秩Γó數(shù)貏趧恿o事做，外地勞動力過剩）。四是通過園區(qū)的建設可以帶5、動飲食、房屋租賃、商貿(mào)的繁榮，也能加大群眾從業(yè)機會，培育全方位的技術人才和管理人才，增加收入。五是能廣泛吸納、整合民間資金滾動創(chuàng)業(yè)，避免資金流失。六是能充分整合土地資源，集約節(jié)約土地，提高土地綜合利用效率。七是能進一步解放思想，改變傳統(tǒng)的耕作模式，群眾能用發(fā)展的眼光、科學的眼光、長遠的眼光看待社會，放眼未來，多方多渠道創(chuàng)業(yè)增收。四、項目概況 1、建設地點：樺南縣工業(yè)園區(qū)2、項目建設用地：108000平方米3、項目推出單位：樺南縣工業(yè)園區(qū)管委會4、創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃布局：我縣在中國聯(lián)合工程公司完成園區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，聘請業(yè)內(nèi)專家完成建設前期的規(guī)劃、設計工作，擬于2013年春季開始施工建設。當前擬建的中6、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目總體規(guī)劃與建設方案已編制完成。按照產(chǎn)業(yè)集聚、集約、高效、節(jié)能環(huán)保的原則進行分區(qū)一次性規(guī)劃，分期開發(fā)建設。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園位于縣工業(yè)園區(qū)東南側(cè)，規(guī)劃用地總面積1.41平方公里，一期用地10.8萬平方米，總建筑面積6.5萬平方米，計劃總投資8400萬元。創(chuàng)業(yè)園分為新型建材區(qū)、機械加工區(qū)、綠色食品區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓及生活服務區(qū)。2013年計劃投資4000萬元，完成建筑面積35424平方米，按產(chǎn)業(yè)布局需要建設鋼結(jié)構(gòu)廠房面積：13824平方米，規(guī)劃為機械加工區(qū)；建設磚混廠房面積：21600平方米，規(guī)劃為綠色食品加工區(qū)；規(guī)劃場地及道路面積約：10716平方米，同時完成道路、供排水、供熱、供電、通訊7、綠化等各種基礎設施建設。5、主要建設標準規(guī)劃用地108000平方米，位置在華盛有機肥有限公司北側(cè)（東西長約360米，南北寬約300米），總建筑面積64998平方米，分別為新型建材工業(yè)區(qū)、機械加工工業(yè)區(qū)、綠色食品工業(yè)區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓及生活服務區(qū)。其中，綠色食品工業(yè)區(qū)廠房三棟(兩層磚混建筑，一層高6米；二層高4.5米；寬25米)，建筑面積26700平方米。新型建材工業(yè)區(qū)、機械加工工業(yè)區(qū)廠房四棟（一層鋼結(jié)構(gòu)建筑，長144米；寬48米；高8米），建筑面積27648平方米。創(chuàng)業(yè)培訓、生活服務樓為一棟（創(chuàng)業(yè)培訓、職工宿舍、職工食堂及生產(chǎn)、生活服務等），三層磚混建筑，每層高4.5米，建筑面積為10650平方米8、。配套工程，道路、供水、環(huán)保、供電、通訊、等基礎設施配套工程同時建設。項目建成后，預計可容納200個左右小微型企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營（5001500平方米戶），解決就業(yè)崗位約4000人，并具有連續(xù)孵化小企業(yè)成長的功能。 五、效益分析（估算）項目總投資8400萬元，其中鋼結(jié)構(gòu)廠房投資：1935.5萬元(按700元/平方米)；磚混廠房投資：4855.5萬元（按1300元/平方米）；場地路面投資：981萬元（按200元/平方米）；圍欄投資：128萬元（按1000元/米）；其他500萬元（水、電、綠化等）。本項目建成后，第一年按30入駐、第二年按50入駐、第三年按80入駐，符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租9、金（水、電、物管費用自付），物管費按30元進行測算，每年綜合收益200萬元以上，固定資產(chǎn)年均增值20。按入駐100計算，園內(nèi)小企業(yè)年銷售收入可達23億元，入庫稅金1000萬元，年利潤3000萬元。六、建設推進計劃及措施（一）入園企業(yè)條件1、孵化對象條件在樺南縣內(nèi)注冊，具備生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營基礎，具有市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ螅习踩h(huán)保、衛(wèi)生、消防要求，投資在100萬元以上，所需廠房在5001500平方米左右的小微工業(yè)企業(yè)。重點鼓勵從事農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品（藥品）加工生產(chǎn)、建筑材料生產(chǎn)和小型機械加工、輕工電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)以及從事創(chuàng)意設計和新技術、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)的小微工業(yè)企業(yè)入駐孵化園。重點鼓10、勵有前期資金投入的外出返鄉(xiāng)人士到創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)業(yè)。2、申報入園程序符合孵化的企業(yè)向樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會提交入園書面申請并填寫“入園登記表”；管委會對企業(yè)提交的相關材料組織考察初審并由樺南縣人民政府審核；經(jīng)審核同意入園的企業(yè)與樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會簽訂入園協(xié)議。申請入園企業(yè)提供以下資料：（1）入園申請書；（2）申請入園企業(yè)登記表；（3）項目可行性分析報告；（4）資金證明；（5）提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復印件和法定代表人身份證原件及復印件；（二）運行方式1.運作模式按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運作模式分為政府投資型和社會投資型二種類型：。一種是社會投資：在政府統(tǒng)一規(guī)劃框架內(nèi)，由社會（或企業(yè)）負11、責創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，成立獨立法人，由投資方負責日常運營管理，計算出運營成本及利潤上限，管理方只向入園企業(yè)收取物業(yè)管理等費用，其不足部分由政府承擔，給予投資管理方補貼并幫助申請國家、省相關扶持政策。另一種是政府投資：在沒有外來企業(yè)投資建設的情況下，由縣政府投資興建，成立獨立法人組織承擔日常經(jīng)營管理，只向入駐企業(yè)收取物業(yè)管理費，運營成本不足部分由縣財政承擔。創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營方式采取無償使用廠房、廠房出售兩種形式。該項目一期工程全部建成后，預計可容納100個左右小微型企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。第一年按30%入駐、第二年按50%入駐、第三年按80%入駐，符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租金，水、電、物管費用自付，物12、管費按30元交納。按入駐90計算，園內(nèi)小企業(yè)年銷售收入可達23億元，入庫稅金1000萬元，企業(yè)年利潤3000萬元。我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地建設初期擬采取政府投資，成立獨立法人組織經(jīng)營孵化園運作模式，政府引導孵化園發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方資源，引入工商、稅務、法律、會計、人才等中介服務機構(gòu)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)走向成功鋪路搭橋。我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地建設具有獨立法人治理結(jié)構(gòu)、嚴格按照公司法進行合法經(jīng)營、規(guī)范管理、公益性強、增強滾動孵化作用，極大的為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務、是具有相對自主權的現(xiàn)代企業(yè)。、發(fā)展模式孵化基地可采取滾動式發(fā)展模式，當入駐的小微企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，園區(qū)可以為其提供更大的13、發(fā)展空間供其發(fā)展壯大。3.經(jīng)營方式（1）廠房出售根據(jù)各孵化基地的具體情況又分以下三種形式：a.整體出售。孵化基地的廠房可以整棟出售，一次性付款。財政每年根據(jù)其為本級財政提供的實際納稅額按一定比例給予資金扶持。稅金100萬元以上按20%比例給予扶持，每增加100萬元，扶持資金比例提高5%，600萬元以上部分扶持資金比例為50%。b.以租代購。以租代購即分期付款方式，限期5年，第一年繳納工程造價（含土地）的10%，第二年15%，第三年20%，第四年25%，第五年30%，不再享受其他政策扶持。五年到期后產(chǎn)權變更時，購買者需繳納總造價5%的契稅、2%的交易稅及0.5元/平方米的地產(chǎn)過戶費。c.以稅代購14、。以稅代購是企業(yè)進入孵化基地后，以應繳納的增值稅和所得稅的本級地方所得部分抵頂購買廠房款。5000平方米左右的廠房，首付抵押金按工程造價（含土地）的30%交付，抵押金按3:4:4比例三年交清。增值稅按地方所得25%全額返還，所得稅按地方所得40%全額返還，不再享受其他政策扶持。三年期滿后，產(chǎn)權變更時，購買運行時需交納5%的契稅、2%的交易稅及0.5元/平方米的地產(chǎn)過戶費。（2）無償使用廠房符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租金（水、電、物管費用自付），物管費按30元，由管理機構(gòu)收取，用于基礎設施日常維護等費用支出。(三)孵化對象享受的扶持政策根據(jù)省政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知并結(jié)合當?shù)匾?guī)15、定，可給予創(chuàng)業(yè)孵化對象以下扶持政策：1.幫助符合條件的孵化對象申辦小額擔保貸款。2. 符合條件的孵化對象在兩年內(nèi)可按規(guī)定享受相關稅費減免政策。兩年后，按當?shù)卣?guī)定的稅費正常繳納。3. 符合條件的孵化對象及其職工可按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼。4. 符合條件的孵化對象正常經(jīng)營6個月以上并依法納稅的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。5.符合條件的入園實體兩年內(nèi)免收廠房租金（水、電、物管費用自付），產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范創(chuàng)新作用的可享受我縣的扶持基金支持或提供融資擔保、貼息并優(yōu)先推薦申報國家、省級、中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持，所需技術工人可由政府職能部門組織短期培訓；企業(yè)兩年內(nèi)通過發(fā)展，具備在園16、區(qū)單獨選址建設的，優(yōu)先納入用地保障計劃。6. 符合條件的孵化對象由縣行政服務中心協(xié)調(diào)各相關窗口對投資者快速辦理所有審批手續(xù)，并按照縣政府確定的減免條件核算項目應收的各種規(guī)費，不準收取任何額外費用。 7.符合條件的孵化對象兩年內(nèi)可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓、專家指導、項目推介、產(chǎn)品展示、職業(yè)介紹和崗前培訓的扶持政策。8.紀檢監(jiān)察部門對符合條件的孵化對象設立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點，派專人跟蹤監(jiān)督服務，及時查辦影響干預發(fā)展環(huán)境問題。9.為符合條件的孵化對象搭建各項孵化服務平臺，孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)孵化企業(yè)，在孵化期內(nèi)，可享受園區(qū)為其提供的創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、項目申報鋪導、投融資服務等各項孵化服務。 10.當?shù)卣o予的其17、他相關扶持政策。（四）保障措施為確保中小企業(yè)孵化園早建成、早見效，要積極強化組織領導，完善管理機制，落實責任，加強督察力度，加快推進孵化園項目建設。1、成立推進領導小組，堅持領導小組每月工作例會制度，聽取項目進展情況，研究解決存在的問題，力爭項目推進中所遇困難和問題協(xié)調(diào)及時、解決徹底，全力保障項目快速推進。2、密切配合求高效。孵化園項目建設是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的大力支持配合，不僅要市場化操作，更要社會化參與。各單位各部門，要形成工作合力，共同解決資金、用地、規(guī)劃建設等問題，確保項目又好又快地向前推進。3、堅持全程問效促進度。縣政府督查室要按照孵化園推進計劃，將孵化園項目推進情況納入各部18、門全年重點工作績效考核目標，對參與項目推進單位實施全程跟蹤，定期不定期實地督察問效，并根據(jù)實際進展月底進行督察通報，進一步強化月督查、月分析和季度聯(lián)查工作制度，確保項目按時序推進。4、建立健全綜合服務機制。建立小微企業(yè)入駐崗前業(yè)務培訓制度和企業(yè)入駐以后的一條龍、一站式服務制度，切實體現(xiàn)孵化園具有示范帶動作用的創(chuàng)業(yè)服務平臺。目 錄第一章 總論. .11、項目名稱及承辦單位.12、編制依據(jù). .43、編制原則.54、項目概況. .65、結(jié)論.6第二章 項目提出的背景及必要性.81、項目提出的背景.82、項目建設的必要性.9第三章 項目性質(zhì)及建設規(guī)模.131、項目性質(zhì).132、建設規(guī)模.13第四章 19、項目建設地點及建設條件.171、項目建設地點.172、項目建設條件.17第五章 項目建設方案.251、建設原則.252、建設內(nèi)容.253、工程項目實施.33第六章 節(jié)水與節(jié)能措施.371、節(jié)水措施.372、節(jié)能措施.38第七章 環(huán)境影響評價.391、項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀.392、項目建設和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析.393、環(huán)境保護措施.404、環(huán)境影響評價結(jié)論. 42第八章 勞動安全保護與消防.441、危害因素和危害程度.442、安全措施方案. .443、消防設施.45第九章 組織機構(gòu)與人力資源配置.461、組織機構(gòu).462、組織機構(gòu)圖.46第十章 項目實施進度.481、建設工期. .482、項目實施進度安排.483、項目實施進度表. .48第十一章 投資估算及資金籌措.491、投資估算依據(jù).492、建設投資估算.493、資金籌措方案.50第十二章 經(jīng)濟分析.521、國民經(jīng)濟評價.52第十三章 社會評價.541、項目對社會的影響分析.542、互適性分析.553、社會風險分析.554、社會評價結(jié)論.56第十四章 工程招標.571、發(fā)包方式.572、招標組織形式.573、招標方式.584、本項目招標形式和招標內(nèi)容.58第十五章 結(jié)論與建議.6012.1結(jié)論.6012.2 建議.60