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1、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜制”“組閣制”工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理，更好地組織實(shí)施縣重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，依據(jù)*有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家、省、市有關(guān)科技改革部署和要求，制定縣重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜制”“組閣制”工作實(shí)施方案。本方案中的揭榜制項(xiàng)目，是指為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克制約我 縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)公開(kāi)征集需求，組織社會(huì)力量以揭榜方式實(shí)施的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)聚焦我縣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范為重點(diǎn)。項(xiàng)目資金以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主，縣財(cái)政科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金給予適2、當(dāng)資助。揭榜制項(xiàng)目可以由一個(gè)法人單位單獨(dú)進(jìn)行揭榜，也可以由多個(gè)法人單位共同揭榜。由多個(gè)法人單位共同揭榜進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目，即為組閣制項(xiàng)目。 一、揭榜制項(xiàng)目類(lèi)型 揭榜制項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類(lèi)。 1.技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目。主要由本縣范圍內(nèi)的科技型龍頭、骨干企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，經(jīng)縣科技局發(fā)榜后，由符合條件且有研究開(kāi)發(fā)能力的高校、科研單位、企業(yè)或各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行揭榜攻關(guān)。 2.成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目。主要由高校、科研單位、企業(yè)或各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)提供比較成熟并符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大科技創(chuàng)新成果，經(jīng)縣科技局發(fā)榜后，由有技術(shù)需求、應(yīng)用場(chǎng)景且符合應(yīng)用條件的縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。 二、揭榜制項(xiàng)目的需求方應(yīng)具備3、的條件 （一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi) 1.提出的項(xiàng)目應(yīng)聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重要材料及工藝等，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全縣、全市、全省乃至國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升； 2.具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套 條件； 3.項(xiàng)目具有明確的指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對(duì)揭榜方的條件要求等內(nèi)容。 （二）成果轉(zhuǎn)化類(lèi) 1.具有承擔(dān)國(guó)家、省、市、縣重大科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件和成功案例，在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化成果具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用條件，且符合我縣企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和首臺(tái)（套）重大裝備，以及4、公益性、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的重大成果； 2.擬轉(zhuǎn)化的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍明確，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能夠發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用； 3.擁有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊(duì)伍，能主動(dòng)參與和協(xié)助開(kāi)展轉(zhuǎn)化應(yīng)用方案的實(shí)施。 三、揭榜制項(xiàng)目的揭榜方應(yīng)具備的條件 （一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi) 1.有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成發(fā)榜任務(wù)； 2.能對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)； 3.具有良好科研業(yè)績(jī)的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作揭榜攻關(guān)。 （二）成果轉(zhuǎn)化類(lèi) 1.擁有較強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化方案； 2.能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場(chǎng)地、人員等5、配套條件； 3.鼓勵(lì)開(kāi)展示范應(yīng)用，努力擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用效益，優(yōu)先支持行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)。多個(gè)（兩個(gè)或兩個(gè)以上）法人單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行揭榜。同一項(xiàng)目需求方不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜。 （三）組閣制項(xiàng)目首席專(zhuān)家條件和職責(zé) 組閣制項(xiàng)目是指由多個(gè)法人單位共同揭榜進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)行首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。首席專(zhuān)家應(yīng)由各聯(lián)合攻關(guān)單位共同推選產(chǎn)生，為其所在單位的在職人員，一般應(yīng)擁有市級(jí)以上人才稱號(hào)，主持承擔(dān)過(guò)縣級(jí)以上重大科技計(jì)劃項(xiàng)目并按期通過(guò)驗(yàn)收，作為主要完成人員獲得過(guò)縣級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，且同時(shí)滿足以下要求： （1）具有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)； （2）具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力； （3）具有良好的信譽(yù)，作風(fēng)6、民主、嚴(yán)謹(jǐn)； （4）主要時(shí)間和精力用于項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)與研究工作。 首席專(zhuān)家的主要職責(zé)是： （1）選聘項(xiàng)目組成員，組織研究隊(duì)伍； （2）制定項(xiàng)目研究計(jì)劃和實(shí)施方案； （3）制定項(xiàng)目資金使用方案； （4）接受項(xiàng)目承擔(dān)單位和主管部門(mén)的監(jiān)督。 四、項(xiàng)目遴選立項(xiàng)和管理 （一）項(xiàng)目遴選立項(xiàng)工作流程 1.需求征集。縣科技局面向全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)多種方式 征集揭榜制項(xiàng)目需求。項(xiàng)目需求經(jīng)縣科技局審核后，受理入庫(kù)。項(xiàng)目需求應(yīng)明確主要指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及對(duì)揭榜方其他條件要求等內(nèi)容。 2.論證張榜。縣科技局委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目需求進(jìn)行論證篩選，遴選出事關(guān)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的影響7、力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用難度較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技成果轉(zhuǎn)化需求，統(tǒng)籌確定后面向社會(huì)張榜發(fā)布。 3.對(duì)接揭榜。揭榜方按項(xiàng)目要求主動(dòng)與需求方對(duì)接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)后雙方簽訂技術(shù)合同，并共同制定揭榜方案。縣科技局委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、需求方滿意度等進(jìn)行論證，并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)提出擬中榜項(xiàng)目名單，按程序向社會(huì)公示。 4.項(xiàng)目立項(xiàng)。縣科技局對(duì)公示有異議的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，按規(guī)定進(jìn)行資金配置并下達(dá)立項(xiàng)文件，同時(shí)發(fā)布成功揭榜公告。 （二）項(xiàng)目資金配置與管理 1.項(xiàng)目8、資金配置。在揭榜制項(xiàng)目簽訂的技術(shù)合同中，甲方（本地企業(yè)，即技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目的需求方或成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目的揭榜方）應(yīng)按項(xiàng)目總投入的一定比例支付乙方資金。縣科技局核實(shí)揭榜制項(xiàng)目的總投入和技術(shù)合同后，對(duì)技術(shù)合同中的甲方給予縣級(jí)財(cái)政科技資金補(bǔ)助支持，補(bǔ)助資金額度占項(xiàng)目資金投入的比例不超過(guò) 1:5，一般不超過(guò)甲方應(yīng)支付乙方的資金總額，且最高不超過(guò) 100 萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金采取事前資助或事前資助與后補(bǔ)助相結(jié)合的方式給予資金支持，以事前資助的方式為主；可以根據(jù)項(xiàng)目投入和進(jìn)展情況采取分期撥付的方式，一是在企業(yè)第一期投入到位后進(jìn)行匹配投入，二是在項(xiàng)目中期檢查評(píng)估達(dá)到考核要求后進(jìn)行后續(xù)投入。技術(shù)合同中甲方的首次資金撥9、付乙方的證明作為補(bǔ)助資金撥付的憑證之一。 2.項(xiàng)目管理。揭榜制項(xiàng)目立項(xiàng)后，納入縣科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施期原則上不超過(guò)三年。 （1）由單一法人單位項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣科技局按規(guī)定與技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目需求方或成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目揭榜方簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。 （2）組閣制項(xiàng)目立項(xiàng)后，承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)制定組閣制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)縣科技局。逾期不報(bào)送的，視為自動(dòng)放棄，取消已立項(xiàng)項(xiàng)目并暫停一年承擔(dān)單位申報(bào)縣重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目資格。組閣制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)由縣科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門(mén)和首席專(zhuān)家共同簽訂。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及研究計(jì)劃、研究經(jīng)費(fèi)等方面的重大調(diào)整，由項(xiàng)目專(zhuān)家組民主決策，由首席專(zhuān)家負(fù)10、責(zé)，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門(mén)和縣科技局備案實(shí)施。首席專(zhuān)家是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 五、各方職責(zé)及相關(guān)要求 1.縣科技局是全縣重大科技項(xiàng)目揭榜制工作的組織和管理部門(mén)，負(fù)責(zé)揭榜制項(xiàng)目需求的征集、梳理和論證篩選，揭榜方案的論證以及揭榜項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理。有關(guān)具體工作可委托相應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 2.發(fā)榜方和揭榜方要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。 3.揭榜方在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中因不可抗力，導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法按期完成的或不能完成的，報(bào)請(qǐng)縣科技局審核同意可以延期繼續(xù)實(shí)施或終止項(xiàng)目。項(xiàng)目終止的，收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金。對(duì)弄虛作假或騙取財(cái)政資金的行為，縣科技局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。