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1、2020年某市“十四五”規劃編制工作實施方案和副縣長在投資暨“十四五”規劃重大項目計劃編制專題會講話合編某市“十四五”規劃編制工作實施方案5070字范文“十四五”時期（2021年2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。科學編制“十四五”規劃，為加快建設綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現“一高三化”目標具有重要作用。按照國家、自治區關于“十四五”規劃編制工作的安排部署，為切實做好我市“十四五”規劃編制工作，結合我市實際，現提出如下工作實施方案。一、指導思想和基本原則以新2、時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學習和貫徹落實總書記視察寧夏時的重要講話精神，著力推進經濟持續健康發展，著力保持社會和諧穩定，著力鞏固和發展黨的執政基礎，以新發展理念統領高質量發展全局，貫徹落實自治區黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，以供給側結構性改革為主線，強化創新引領、聚焦產業升級、推進區域協調、踐行綠色發展、發展開放經濟、堅持共享發展，奮力創建西部經濟高質量發展示范區。在規劃編制方法、內容等方面積極探索，大膽創新，使“十四五”規劃更加適應新時代背景，更加符合銀川的發展實際；在謀劃布局上要堅持擴大視野謀劃長遠3、；在規劃內容上要正確處理好市場與政府的關系；在規劃目標指標設定上要堅持積極有為、科學合理；在編制縣域經濟發展規劃上要堅持一張藍圖干到底。充分發揮好各部門、各縣（市）區、園區規劃系統的力量，借助外腦，發揮好規劃專家委員會、科研機構、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透。一要堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，準確把握發展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性。同時，要立足建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。4、二要堅持全面規劃和突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。三要堅持目標導向與問題導向相統一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。四是堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門編制規劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規劃編制5、的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。二、主要任務和編制程序銀川市“十四五”規劃編制工作包括四個方面的任務，必須符合一定的編制程序，即：國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制下級規劃綱要、本級專項規劃、園區規劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。（一）編制銀川市和六個縣（市）區“十四五”規劃綱要，共7個。銀川市規劃綱要由銀川市發改委負責起草編制，各縣（市）區的規劃綱要由各縣（市）區負責起草。規劃綱要形成后先由同級領導小組審定，經市委、政府，縣（市）區黨委、政府研究討論通過后，報本級人代會正式審議通過，進一步強化規劃的法律約束力。（二）編制6、專項規劃。根據我市經濟社會發展實際和需要，共編制34個專項規劃，主要由相關的職能部門依據規劃綱要，結合前期安排的課題研究和我市產業發展現狀，組織編制，經領導小組審議通過后報市委、政府研究審定。（三）編制園區發展規劃。根據銀川市開發區整合優化和改革創新實施方案及各園區的發展定位、產業布局，組織起草制定，經領導小組審議后，報市委、政府研究通過。（四）建立重點項目庫。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業創新力和競爭力，促進改善生態環境，提高人民7、群眾生活水平。項目庫由各部門、各縣（市）區提出，由市發改委統一匯編，經領導小組審議后，報市委政府研究通過后正式進入項目庫。進入項目庫的項目優先安排建設資金。三、工作進度參照國家、自治區總體安排，我市“十四五”規劃編制從2019年啟動開始，到2021年初完成，總體安排如下：（一）銀川市“十四五”規劃綱要銀川市“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發四個階段。一是前期研究階段（2019年6月2020年2月）。圍繞“十四五”時期銀川市經濟社會發展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰略，組織有關部門開展高質量重大課題研究，有力支撐“十四五”規劃綱要編制。二是基本思路8、起草階段（2020年2月2020年6月）。市發改委組織各縣（市）區、各部門研究提出擬納入國家、自治區“十四五”規劃基本思路的重大事項；市發改委會同規劃編制機構牽頭起草形成市“十四五”規劃基本思路，2020年5月中旬向市政府匯報思路并多次征求各部門意見建議后，于2020年上半年報市政府審定。三是綱要編制階段（2020年6月2020年11月市委“十四五”規劃建議出臺前）。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規劃綱要編制的意見建議；市發改委組織各縣（市）區、各部門提出納入市“十四五”規劃綱要的有關內容，起草“十四五”規劃綱要框架，2020年下半年開展“十四五”規劃編制調研，于8月底形成“十四9、五”規劃綱要初稿；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和自治區“十四五”規劃綱要。四是審批印發階段（2020年11月2021年3月市委“十四五”規劃建議通過后印發）。市發改委根據市委關于制定“十四五”規劃的建議，完善形成“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求各區、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區發改委與自治區“十四五”規劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后發布，并報自治區發改委備案。（二）縣（市）區規劃縣（市）區“十四五”規劃的編制進度，要盡10、量與銀川市“十四五”規劃編制進度同步。縣（市）區“十四五”規劃綱要應與銀川市“十四五”規劃綱要、市級各類規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。縣（市）區“十四五”規劃綱要報市發改委與銀川市“十四五”規劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發改委備案。（三）市級專項、園區規劃市級重點專項規劃、區域規劃要盡量與銀川市“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實施。報請市政府批準的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發改委與銀川市“十四五”規劃綱要進行銜接，銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，11、并將銜接意見采納情況一并上報。四、編制要求（一）認真總結“十三五”規劃的實施情況。市“十四五”規劃編制領導小組負責對全市“十三五”規劃實施情況進行評估，各縣（市）區、各部門要對本地區、本部門“十三五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進規劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規劃奠定基礎。（二）加強重大問題的研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標指標并做好平衡協調，充分考慮資金12、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十三五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十四五”發展的主要指標和約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十三五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十九大提出的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要13、實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。（五）規范規劃編制程序。要以規范化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化。要堅持開門編規劃，使規劃編制過程成為匯14、聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。（六）創新規劃編制方法。要打破傳統思維慣性，充分發揮專業研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排。要創新規劃的表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。（七）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社15、會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規劃。五、組織機構和經費保障“十四五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市）區、各部門、各園區要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，成立相應的領導機構，制定相應的工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制銀川市“十四五”規劃綱要、專項規劃、園區規劃、重點項目16、庫所需經費，列入市財政預算安排。各縣（市）區編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。（一）成立規劃編制工作組織機構銀川市“十四五”規劃編制工作的組織體系由領導機構、工作機構以及專家咨詢機構組成。1.銀川市“十四五”規劃編制工作領導小組，全面負責規劃編制的組織和領導工作，協調解決規劃編制過程中出現的重大問題。領導小組組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，其它副組長由各分管副市長擔任，成員包括政府秘書長，市直有關部門，以及園區和各縣（市）區政府主要負責同志。2.銀川市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室，設在市發改委，主要職責是指導規劃編制工作，包括規劃統稿、文字把關、數據核實、審17、查縣（市）區及市直單位專項規劃，協調各方面關系，確保規劃編制任務的落實。發改委主任兼任領導小組辦公室主任，選配專職副主任，辦公室工作人員需從相關部門抽調業務能力較強的人員組成。3.為了更好地編制銀川市“十四五”規劃，擬聘請各領域專家、學者，包括發改、財政、國土、建設、農業、衛生、文化、教育等相關部門專家和自治區、廳有關部門專家，組成專家咨詢機構，對“十四五”規劃編制工作進行指導和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我市發展規劃提供智力支持，為領導小組決策提供幫助。（二）堅持勤儉節約編規劃。要建立健全規劃編制經費管理制度，做到統籌安排、規范管理、專款專用。根據“十四五”18、規劃的編制工作任務，全市重大問題研究課題、總體規劃及專項規劃編制費用，由“十四五”規劃辦公室（規劃牽頭部門）提出具體經費預算，市財政部門應按專項經費列入預算，予以保障。2020年副縣長在中央預算內投資暨“十四五”規劃重大項目計劃編制專題會講話1280字文同志們：剛才，*同志就2020年中央預算內投資暨“十四五”規劃重大項目計劃編制工作做了傳達和安排，各鎮、各部門結合實際匯報了項目策劃包裝情況。“十四五”規劃是我縣“十四五”期間經濟社會發展的總遵循和總綱領，中央預算內投資是全縣經濟和社會發展的重要借力資源，大家一定要明確“要錢比掙錢容易”，會要錢更是對執政能力的考驗。要錢的關鍵在于謀劃項目，謀劃19、項目也不僅僅是哪幾個領導、哪幾個單位、哪幾個人的事，全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，擰成一股繩，唱響一個調，共同抓好項目謀劃和包裝。就此項工作我再強調四點。一要為涇陽的發展善謀事。發展靠項目，項目謀劃和實施要靠大家，也就是關鍵少數，這一點大家都有責任、有義務，全縣上下要把項目的謀劃當作我們發展的大局和政治要求來考量，堅持從實際出發，在基礎設施和民生領域策劃包裝一批能夠真正推動涇陽經濟社會發展，落地的好項目，各鎮、各部門的主要負責同志要靠前指揮，親力親為，切實把項目的謀劃按照“及時完成、不出問題”的要求來推進。二要為涇陽的發展謀準事。各鎮、各部門要進一步明確大局觀念、時效觀念，增強做好項目工20、作的責任感和緊迫感，切實拿出時間和精力，精心謀劃一批帶動性大、落地性強的好項目，要在認真吃透政策上下功夫。大家要知道“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著政策走”要求，搜集整理和謀劃儲備項目，不斷完善項目庫，并實行動態管理，及時調整補充優勢項目和優質項目。一定要符合產業政策、土地利用總體規劃、環保、能源評價，堅決不能觸碰政策高壓線，造成不必要的人力、物力和財力浪費，特別是要積極搶抓中央基礎設施補短板和投資拉動的政策機遇，研究政策方向，堅持量力而行，既主動作為，又不冒進，爭取更多項目裝入“十四五”規劃和2020年計劃盤子。三要為涇陽的發展強擔當。這次項目策劃包裝和入庫工作，是明年和“十四五”21、規劃的基礎性工作，各級各部門一定要保證數量和質量，每個單位從業務角度出發，都必須拿出切實可行的項目意見，至少有2個以上重大項目入庫，“十四五”規劃項目應不少于5個。同時，此項工作要納入重點項目年終考核，該獎的獎，該通報的通報，該罰的罰。四要為涇陽的發展聚合力。發改、財政要牽頭抓總，進行審核把關，及時錄入項目庫，業務部門要安排專門力量，精心研究政策，把握方向，提出項目內容和投資計劃（包含爭取上級資金計劃），要通力合作，多方聯動，既要從業務口上報入庫，又要通過發改、財政上報重大項目庫，達到“雙統一”。對于重大項目，必須堅持集體充分研究，形成項目建議書，并盡快啟動項目前期手續。同志們，各鎮、各部門要高度重視，主動作為，多措并舉，全力抓好投資項目的申報工作；要緊扣“十四五”規劃，緊盯投資方向，抓緊動早，扎實做好前期準備工作，提高項目申報質量和成熟度，積極爭取更多申報項目獲得支持；要根據中央預算內投資計劃的六個方面投向，結合各單位實際，認真梳理項目計劃，科學編制項目資料，切實按照申報要求在一周時間內完成項目申報工作，確保我縣2020年中央預算內投資計劃穩中有升。