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1、2021年農業生產社會化服務項目實施方案與降低社會保險費率綜合實施方案文稿2021年農業生產社會化服務項目實施方案文稿為做好全縣農業生產社會化服務項目，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業生產適度規模經營水平，根據xx省農業農村廳關于下達2021年中央農業生產發展資金計劃的通知精神，結合全縣實際，特制定2021年農業生產社會化服務項目實施方案。一、指導思想緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，按照“小戶為點、托管為線、協同成面”的總體思路，堅持“農戶+合作社+鄉鎮”的聯動模式，通過農業托管促進農民外出務工，解決農村耕地撂荒問題，實現農民“勞務+產業”雙增收，推動產業全面升級2、，有效促進農業增產農民增收，助推產業興旺和鄉村振興。二、實施原則（一）堅持服務小農戶和重點經營主體。把扶持引導分散經營農戶和新型經營主體，向規模化和現代化農業發展作為開展社會化服務的重點任務。堅持政策扶持帶動，把支持服務小農戶，特別是服務區域內建檔立卡貧困戶和連片生產的經營主體，作為政策扶持服務的重點，著力解決小規模生產與大社會服務難題。（二）堅持聚焦服務重要農產品。重點支持玉米、馬鈴薯等糧食作物生產，通過改進農業生產方式，增強糧食供給保障能力，提高糧食綜合效益和競爭力。（三）堅持推動服務規模經營。在尊重農戶獨立經營主體意愿前提下，集中連片推進以農業生產托管為主的服務帶動型規模經營。（四）堅持3、以市場為主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在培育服務市場，重點支持市場供給不足的農業生產薄弱環節，引導培育農業生產社會化服務市場長期健康發展。補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行。三、實施目標及補貼標準（一）實施目標2021年，全縣要完成以玉米、馬鈴薯為主的集中連片推進農業生產托管服務任務面積x萬畝，下達資金xxx萬元。通過實施該項目，力爭達到解放農民，實現外出務工增加勞務收入；解決撂荒，提高土地資源利用率；提高產量，增加農戶種糧收入；強化扶持，不斷發展壯大經營主體規范運營水平的目標。（二）補貼標準通過經營主體對種植農戶落實深耕深松、統一播種、統防統治、聯4、合收割、訂單銷售等多個環節的服務，對經營主體按照每畝xxx元的補貼標準補貼。接受服務的同一新型農業經營主體當年累計享受項目任務補助的資金總量不得超過xx萬元，防止政策壘大戶。四、實施步驟（一）宣傳推廣。各鄉鎮、縣農業農村局根據項目實施需要，利用新聞媒體采取多種形式，廣泛宣傳引導小農戶接受農業生產托管社會化服務，集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力。（二）確定主體。由各鄉鎮通過調查摸底，以正式文件推薦上報服務組織名單、實施面積及服務作物品種等。縣農業農村局邀請專家和服務區域負責人組成評選委員會對報名的服務組織進行評選，確定項目實施主體和實施區5、域，并對托管價格、試點區域、服務面積調研指導。（三）簽訂合同。由鄉鎮組織項目實施服務主體及時與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收、是否代銷以及農戶應付的托管費用等詳細內容，并報縣農業農村局農經站存檔備查，確實服務效果。（四）作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務，認真填寫托管服務作業單。（五）管理實施。鄉鎮負責落實計劃任務、核實作業面積等工作，項目村負責本村項目任務實施，按照下達任務指標，監督服務組織和農戶簽訂服務合同，按期完成作業任務，作業單位要認真填寫托管服務作業單。縣農業農村局負責項目實施管理和組織協調、督查驗收等工作；縣財政局按照服6、務合同實際作業量對服務組織進行補助。（六）監督檢查。在項目實施期間，縣農業農村局、項目鄉鎮、項目村對項目作業質量等進行監督檢查，對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量等實地抽驗，并通過問卷調查、電話抽查等方式進行滿意度調查，抽驗合格率、滿意度達到xxx%。在服務組織作業完成后，鄉鎮向縣農業生產托管服務項目工作領導小組提出驗收申請，由領導小組辦公室組織項目驗收組進行驗收，并及時出具驗收報告。（七）兌付補助。縣農業農村局會同縣財政局對社會化服務每一個環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查，由縣農業農村局向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。（八7、）分析總結。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并上報縣農業農村局農經站；對項目實施情況，要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況，于xxxx年xx月xx日前將項目實施總結報告報縣農業農村局。（九）績效考核。項目完成后，縣農業農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和確定項目實施主體的重要依據。（十）健全機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施8、主體堅決退出服務范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的環節區域，鼓勵實施主體優化支持環節或降低支持標準，以騰出資金調整或擴大區域范圍。五、保障措施（一）加強組織領導。成立由縣政府分管領導任組長，縣財政局、農業農村局主要負責人任副組長，項目實施鄉鎮、縣農技中心、縣農機中心、縣農經站等單位負責人為成員的通渭縣農業托管服務項目領導小組，全面負責農業生產托管服務項目的領導工作。縣財政局主要承擔項目資金的安全使用，縣農經站主要負責項目項目落實以及相關業務工作指導培訓等，確保各項措施落實到位。（二）嚴格資金管理。縣農業托管服務項目領導小組辦公室9、要建立以服務組織基本情況表農業生產托管服務作業單核驗匯總表支付表為主要內容的“農業生產托管服務補貼檔案”；縣財政局要建立農業生產托管服務項目補貼資金使用臺賬。嚴格執行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度，確保補貼資金專款專用，不得抵扣任何費用，并保證及時、足額發放到位。項目任務驗收不合格的不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行為，要及時通報查處。（三）落實保障機制。服務組織要與保險公司簽訂保險保障合同、落實服務面積保險措施，防止因服務組織作業質量不高等因素造成的減產減收問題，保證農戶最低收入。同時，簽訂訂單回收的服務組織要與農戶簽訂不低于當年市場價的回收價格，保障農戶利10、益。（四）嚴格公示制度。各鄉鎮要對項目戶、項目資金、托管作物、托管任務、托管環節、服務面積、托管服務組織等進行公示。要建立服務組織信用檔案資料，對不按照合同規定落實服務職責的經營主體，納入信用黑名單，嚴禁再次安排項目資金。（五）強化督導檢查。建立健全監督機制，明確責任分工，扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。縣農業農村局要及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施過程中產生的問題，推動行業規范管理，推進項目順利實施。2021年關于降低社會保險費率綜合實施方案文稿一、實施方案起草背景和過程為推進供給側結構性改革，減輕企11、業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度，今年政府工作報告中提出各地可將養老保險單位繳費降至xx%。x月x日，下發了降低社會保險費率綜合方案的通知。x月x日，_召開降低社會保險費率工作會議，要求各地制定具體方案。省人社廳會同省財政廳、省稅務局研究起草了xx省降低社會保險費率綜合實施方案。x月xx日，副省長召集相關部門對我省實施方案進行了專題研究，進一步修改完善，并經省司法廳進行了合法性審查。x月xx日，經省政府第xx次常務會議審議通過，并報人社部、財政部審核同意，省政府已于x月xx日印發。二、實施方案的主要內容實施方案全面貫徹了降低社會保險費率綜合方案的要求，并結合我省實際，統籌考慮降低社會保險12、費率、完善社會保險制度、穩步推進征收體制改革，統籌協調，綜合施策，確保我省企業社會保險繳費負擔有實質性下降，確保各項社會保險待遇按時足額發放。主要有九個方面的內容：（一）降低養老保險單位繳費比例。我省企業基本養老保險單位繳費比例從xxxx年x月x日起由原來的xx%階段性降到了xx%，機關事業單位的基本養老保險單位繳費仍然是xx%。從xxxx年x月x日起，全省企業和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例制度性同步降至xx%，實現城鎮職工養老保險繳費比例統一，體現制度并軌。（二）繼續階段性降低失業保險費率。我省失業保險費率于xxxx年x月x日階段性降到了x.x%（單位繳費x.x%，個人繳費x.x%）13、，xxxx年x月x日起階段性降到x%（單位繳費x.x%，個人繳費x.x%），xxxx年x月x日又延長了一年，這個費率政策于xxxx年x月xx日到期。我省失業保險基金累計結余總量較大，所以從xxxx年x月x日起，全省失業保險階段性降低費率的期限繼續延長至xxxx年x月xx日。（三）繼續階段性降低工傷保險費率。截止xxxx年底，我省工傷保險基金累計結余xx億元，可支付月數約為xx個月。但基金結余的地區分布極不平衡，有的市州結余較多，有的市缺口較大。所以，從xxxx年x月x日起，繼續延長階段性降低工傷保險費率的期限至xxxx年x月xx日，并根據各市州基金結余情況采取不同的降費幅度。截至xxxx年底，14、工傷保險基金累計結余可支付月數在xx個月以上的省本級、甘南、xx、xx、臨夏、xx、xx、白銀和xx礦區x個統籌地區可以現行費率為基礎下調xx%；累計結余可支付月數在xx至xx個月的xx市可以現行費率為基礎下調xx%；累計結余可支付月數低于xx個月的xx、xx、xx、xx、xx和xxx個統籌地區暫緩降低費率，基金缺口由省級調劑逐步解決。（四）調整社保繳費基數政策。現行政策規定，職工繳費基數上下限以非私營單位在崗職工平均工資為依據確定，統計范圍小，指標水平高。調整為包括城鎮私營單位的全口徑平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定繳費基數上下限，將相應減輕低收入職工和部分企業15、的繳費負擔，勞動密集型企業和小微企業能更多受益。為了方便實際操作并使一些企業和個人早受益，我省把以全口徑平均工資基數計算社會保險繳費基數的時間確定從xxxx年x月x日起。就是說，從今年x月起，個人繳費工資基數超過本省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資xxx%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于本省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資xx%的，按xx%計算個人繳費工資基數。關于靈活就業人員的繳費基數，從xxxx年x月x日起，可以在全口徑城鎮單位就業人員平均工資的xx%至xxx%范圍內選擇，以減輕他們的繳費負擔。平均工資也是計發養老金的重要參數。為確保退休人員待遇水平平穩銜接，xxxx年，我16、省基本養老金計發繼續使用上年度非私營單位在崗職工平均工資作為參數，待基本養老金計發辦法過渡措施出臺后，再按相關政策規定調整。（五）加快推進養老保險省級統籌。目前，我省養老保險實行的是基于預算管理和責任分擔機制的基金省級調劑制度，尚未建立起基金統收統支的省級統籌制度，基金統籌共濟作用發揮還不充分。各市州要結合這次降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數的政策措施，按照全省統一的基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理“六統一”的要求，加快推進省級統收統支的省級統籌制度的建立。省人社廳會同省財政廳、省稅務局正在積極研究我省完善企業職工養老保險省級統籌的相關制度，確保xx17、xx年x月底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。（六）積極爭取養老保險基金中央調劑金補助。xxxx年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高至x.x%，省人社廳將會同省財政廳積極主動向人社部、財政部報告我省養老保險基金支付缺口的實際情況，爭取中央調劑金補助給予我省更多傾斜。同時，要認真落實好基金缺口分擔機制，加大工傷保險基金省級調劑力度，確保各項社會保險待遇按時足額發放。（七）穩步推進社保費征收體制改革。為穩定企業預期，實施方案中提出穩定繳費方式。目前，全省企業、機關事業單位、城鄉居民社會保險費征管職責劃轉工作已全面完成。要繼續穩定征繳方式，規范征繳流程，優化征繳服務。省人社廳將與稅18、務、財政部門緊密配合，抓緊推進信息共享平臺建設，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。實施方案中明確要妥善處理好企業歷史欠費問題，在征收體制改革過程中各市州不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。同時，省人社廳將會同省財政廳合理調整xxxx年社會保險基金收入預算。（八）建立工作協調機制。省政府建立工作協調機制，統籌協調降低社保費率和征收體制改革相關工作。市州、縣市區政府都要建立由政府負責人牽頭，相關部門參加的工作協調機制，確保降低社會保險費率以及征收體制改革期間的各項工作順利進行。（九）認真做好組織落實工作。實施方案中提出，省19、直各有關部門、各市州要加強領導，精心組織實施。人社、財政、稅務、醫保等部門要加強指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項政策措施落地見效。三、確保實施方案落地見效降低社會保險費率和調整繳費基數上下限，是以基金收入的“減法”來換取企業活力的“加法”，對建立可持續發展的社會保險制度、促進經濟社會和諧穩定發展具有重要意義。在制定實施方案過程中，我們對降費率綜合措施的減負效果和對養老保險基金的影響進行了反復測算。與按照現行規定費率和征收力度相比，實施方案實施后，預計養老、失業、工傷三項保險當年降低企業成本xx.xx億元，將對增加企業活力，推動經濟發展，發揮積極作用。與此同時，繳費使社保基金壓力增大，基金支撐能力減弱，各市州要進一步加強企業職工養老保險基金收支管理，通過加大地方財政投入力度、劃轉國有資產充實社保基金等方式多渠道籌集資金，確保基本養老金按時足額發放，堅決兜牢民生底線。降低社會保險費率是黨中央、從經濟社會發展全局出發做出的重大決策，各市州和相關部門要提高政治站位，增強“四個意識”，深入學習貫徹xxxxx重要講話精神，認真貫徹落實李克強總理重要指示和政府工作報告部署，增強做好工作的自覺性、主動性，加強協調配合，靠實責任，強化宣傳引導，確保各項政策落地落實，切實減輕企業社會保險繳費負擔，讓企業有實實在在的“獲得感”。