強化項目謀劃工作方案(19頁).docx
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2024-01-05
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1、強化項目謀劃工作方案 進一步擴大有效投資 強化項目謀劃工作方案 為進一步強化項目謀劃儲備,充分發揮重大項目對投資的支撐帶動作用,特制定本工作方案。 一、總體目標 為統籌疫情防控和經濟.發展,加大穩投資工作力度,按照國家、省、市應對疫情影響擴大有效投資推動經濟.發展的決策部署,抓住國家擴投資穩增長的政策機遇期,貫徹落實中發文件,全方位、全領域謀劃出符合我市經濟.發展,能夠有效支撐投資的重大項目,做大我市謀劃項目數量,提升我市儲備項目質量,優化項目結構,實現資金跟著項目走確保我市項目總量與投資規模實現新突破。 二 、 工作 任務 根據市政府總體部署安排,重點圍繞產業發展、基礎設施、公共服務、科技創2、新、生態環保、文化旅游、保障和改善民生、消費升級、減災防災、新基建、對外開放等十一大領域,聚焦國家和省支持政策,結合產業資源和我市實際,謀劃、增補、啟動 一批重大項目。 (一)進一步加強產業發展項目謀劃 1. 現代農業 圍繞農業供給側結構性改革,保障米袋子、菜籃子充足供應,全面提高糧食綜合生產能力,謀劃儲備高標準農田建設、高效設施農業等一批項目;圍繞實現農業可持續發展,大力發展綠色農業,謀劃儲備現代種植業提升工程、畜禽糞污資源化利用等一批項目;圍繞實現農業現代化,推進農業高質量發展,謀劃儲備疫病防控、動植物保護能力提升等一批項目。(責任單位:市農業農村局、各區、縣(市)政府) 2. 工業 圍繞3、傳統汽車整車及零部件制造謀劃一批項目;圍繞金屬切削機床、能源裝備、交通裝備、通用石化重礦裝備等機械裝備及其零部件制造謀劃一批項目;圍繞糧油、畜禽、乳制品、飲料等各類食品以及飼料等產品的加工制造謀劃一批項目;圍繞化學藥品原料制造、化學藥品制劑、中藥飲片、中成藥、獸藥、衛生材料等產品制造謀劃一批項目;圍繞石油煉化產品、橡膠產品、精細化工產品、化工新材料等謀劃一批項目;圍繞鋼管、鋼結構等精深加工的鋼鐵制品,銅、鋁等有色金屬制品加工,鈦、鎳及其 合金等金屬新材料制造謀劃一批項目;圍繞水泥、商用混凝土、建筑衛生陶瓷、墻體材料、建筑構件、建筑型材、玻璃制品等產品,各類裝飾裝修新型建材制造謀劃一批項目;圍繞4、紡織服裝、家具、包裝材料等產品生產制造,造紙、印刷等謀劃一批項目。(責任單位:市工信局) 3. 現代服務業 圍繞金融區域總部引入謀劃項目。(責任單位:金融局)。圍繞引入國際、國內重大會議、策劃儲備項目。圍繞加強城鄉冷鏈物流設施、商貿物流設施、快遞物流設施、物流園區設施建設和內陸港,發揮物流設施作用,促進物流業現代化建設方面謀劃一批項目。(責任單位:市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局) (二)進一步加強基礎設施領域項目謀劃 1. 市政基礎設施 圍繞提高城市用水安全,降低管網跑、冒、滴、漏發生率,保障城市供水謀劃儲備一批城市供水管網項目。(責任單位:水務局,各區、縣(市)政府)。圍繞強化城市供熱5、保障水平,不斷滿足居民供熱需求,擴大城市熱網覆蓋率謀劃儲備一批城市供熱管網項目。(責任單位:市房產局,各區、縣(市)政府)。圍繞強化城市供熱安全保障,提高居民安全用氣便捷程度, 謀劃儲備一批城市供氣管網項目。(責任單位:燃氣集團、各區、縣(市)政府)。圍繞不斷擴大城市路網建設,提高城市通行能力,發揮橋梁對城市立體交通補充作用,謀劃儲備一批市政道路、橋梁項目。(責任單位:市市政公用局、各區、縣(市)政府)。圍繞綜合管網試點總結經驗,通過合理規劃充分發揮管廊對城市管網服務作用,謀劃儲備一批城市綜合管廊項目。(責任單位:城鄉建設局、各區、縣(市)政府)。圍繞加強城市排水防澇能力,通過對重點地區積水點6、改造,實現城市海綿化運行,謀劃儲備一批排水管網項目。(責任單位:市水務局、各區、縣(市)政府)。圍繞不斷提升園區基礎設施配套水平,提升園區整體服務水平與能力,謀劃儲備一批園區基礎設施項目。(責任單位:各開發區管委會) 2. 交通基礎設施領域 圍繞鐵路基礎設施建設,提升現代化城市群、都市圈支撐能力,建設國家中心城市,重點包裝謀劃一批城際鐵路、市域鐵路和重點場站建設項目。同時,圍繞提升重點企業大宗貨物運輸服務承載能力,包裝謀劃一批鐵路專用線和既有鐵路專用線擴能改造項目。(責任單位:市交通局、鐵路局) 圍繞完善路網結構,提升路網通行能力,重點包裝謀劃一批既有高速公路擴能改造和城市快速路項目。同時,圍7、繞加強四好農村路建設,支撐農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行,包裝謀劃一批農村公路和維修改造項目。(責任單位:市交通局) 圍繞打造國際交往門戶,建設國家中心城市,在全力推進機場二跑道項目建設基礎上,圍繞遠期機場第三、四跑道和 T4、T5 航站樓建設,包裝謀劃一批機場改擴建配套設施項目。同時,圍繞機場搬遷和通用機場建設,包裝謀劃一批新建軍用機場、軍民合用機場配套設施項目和通用機場項目。(責任單位:市發改委) 圍繞提升城市交通樞紐接駁能力,發揮軌道交通網絡效益,支撐重點區域和新區建設,包裝謀劃新一輪城市軌道交通項目和場站開發項目。同時,圍繞提升既有有軌電車運載能力,包裝謀劃有軌電車提速擴能改造項目8、。(責任單位:市交通局) 在推動搬遷,還有大學搬遷基礎上,再謀劃儲備一批大的搬遷項目,提升城市空間利用效率。(責任單位:市發改委、市自然資源局) 3. 能源基礎設施領域 圍繞提高城鄉電網供電能力,逐步建成堅強智能電網,更好服務重大項目和重點園區建設謀劃儲備一批城鄉電網建設項目。(責任單位:市發改委、各區、縣(市)政府,市供電公司) 圍繞提高我市高效清潔集中供熱比例,優化城市供熱管網布局,保障城市供熱安全,謀劃儲備一批民生供熱基礎設施新、改、擴建項目。(責任單位:市發改委、市房產局、各區、縣(市)政府) 圍繞保障全市天然氣供氣安全,進一步提高全市天然氣消費規模,優化能源消費結構,謀劃儲備一批天然9、氣氣源、儲氣設施及天然氣利用工程項目。(責任單位:市發改委、市城鄉建設局、各區、縣(市)政府,各城鎮燃氣企業) 4. 農村基礎設施 圍繞加快補齊農村基礎設施發展短板,分類梯次推進,謀劃儲備農村人居環境整治、美麗鄉村等一批項目。圍繞產業扶貧、扶貧培訓、資產收益扶貧、光伏扶貧等策劃項目。(責任單位:市農業農村局、各區、縣(市)政府)。 圍繞加快農村水利等現代農業基礎設施建設,謀劃儲備中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升工程等一批項目。圍繞預防土地沙化,加快沙化土地治理,盡快遏制沙化土地不斷擴展,利用 生物措施、工程措施進行綜合治理,提高土地生產力策劃項目。圍繞改善生態環境,防止水土流失,加強水土保持10、基礎設施建設,策劃儲備一批侵蝕溝綜合治理項目。(責任單位:市水務局、各區、縣(市)政府) 圍繞青山工程、造林綠化,謀劃儲備三北防護林、荒山造林、封山育林等一批項目。(責任單位:市自然資源局、各區、縣(市)政府)圍繞土壤污染檢測、重金屬污染防治、測土配方施肥、土壤有機質提升等方面策劃項目。(責任單位:市生態環境局) (三)進一步加強公共服務項目謀劃 1. 教育領域 圍繞進一步擴大普惠性學前教育資源,通過新建和改擴建公辦園、扶持普惠性幼兒園發展等多種模式,謀劃儲備一批城鄉普惠性幼兒園建設項目;圍繞提高義務教育學校基本辦學標準,改善教學及輔助用房、學生宿舍、食堂(伙房)、取暖、廁所、鍋爐房、浴室、運11、動場地等教學和生活設施條件,謀劃儲備一批義務教育學校建設項目;推動普通高中擴大培養能力、提高教育質量、實施特色化發展, 圍繞提升教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍、學生食堂、運動場地等校園校舍設施水平,謀劃儲備一 批普通高級中學建設項目。(責任單位:市教育局、各區、縣(市)政府) 圍繞推進深化產教融合、校企合作,重點加強中高等職業院校建設基本教學型技能實訓設施及建設行業性、開放性產教融合實訓基地,謀劃儲備一批建設項目。(責任單位:職業技術學院、市教育局、各區、縣(市)政府) 推進普通本科高校向應用型轉變,圍繞深化產教融合、校企合作,謀劃儲備一批提升學校實習、實驗、實訓環境及產教融合實訓基地12、建設項目。(責任單位:大學、醫學院、市廣播電視大學) 2. 衛生領域 圍繞改善診療環境,提升醫療服務能力水平,重點實施各級綜合性醫院開展基礎設施建設、配置隔離診室(病房)、完善醫院設施設備等方面,謀劃儲備一批市區兩級綜合性醫院建設項目;以廣大婦女兒童享有基本醫療衛生保健為出發點,全面改善婦幼健康服務機構基礎設施條件,強化危重孕產婦救治與新生兒救治能力,加強市婦幼保健院及各區縣婦幼保健機構業務用房建設,謀劃儲備一批建設項目;圍繞加大傳染病防控工作力度,提高市本級和區縣疾病預防控制服務能力,推進各級疾病預防控制 中心建設業務用房建設、購置實驗室相關設備,謀劃儲備一批建設項目。(責任單位:市衛健委、13、各區、縣(市)政府) 3. 體育服務領域 按照新建標準和非標準公共.足球場地(標準場地指 11人制足球場,非標準場地指 5 人制、7 人制)謀劃儲備一批.足球場地建設項目;支持公共體育場中標準田徑跑道和足球場建設,在尚無公共體育場的縣(縣級市)建設公共體育場標準田徑跑道和足球場;謀劃儲備一批向公眾提供健身服務,用于青少年俱樂部、基層體育組織(團體)及人民群眾開展球類、武術、體操、游泳、滑冰等單項或多項體育活動的全民健身中心建設項目;謀劃儲備一批體育元素和文化內涵豐富的登山步道、健走步道、騎行道等體育健身步道建設項目,積極打造國家健身步道示范段;謀劃新建一批以體育為主題,集體育設施和自然綠化景觀14、于一體,具備體育運動和休閑等功能的體育公園建設項目。(責任單位:市體育局、各區、縣(市)政府) (四) 進一步 加強 科技創新 領域項目謀劃 1. 創新平臺 圍繞實驗室、產業技術研究院,謀劃和儲備一批重點項目,推動創建國家重點實驗室、技術創新中心等重大創新平臺。圍繞 檢驗檢測中心、中試中心、極端條件測試中心、企業國檢,謀劃和儲備一批重點項目,快速提升我市檢驗檢測能力和水平,為科技研發和成果轉化提供支撐。圍繞技術成果轉移轉化平臺、產學研協同創新中心,謀劃和儲備一批重點項目,鼓勵和支持.化、專業化、市場化的技術轉移機構建設。圍繞新品種、新技術、新服務等技術研發門類謀劃儲備項目。(責任單位:市科技局15、)。圍繞產品設計、環境設計、傳播設計、設計管理等工業設計門類謀劃儲備項目。(責任單位:工信局,各區、縣(市)政府)。 2. 雙創建設 圍繞創業孵化器、眾創空間、創業服務平臺,謀劃和儲備一批重點項目,持續提升雙創質量,打造創新創業生態鏈條。圍繞高校科研基地、產教融合基地,謀劃和儲備一批重點項目,將在高校院所資源優勢與產業優勢充分結合,推動科研能力不斷提升。(責任單位:市科技局) (五) 進一步加強 生態環境 領域項目謀劃 1. 城鎮污水垃圾處理 重點圍繞新增污水集中處理設施和提標改造、以及分布式污水處置設備采購、污水管網新改擴建工程、污水資源化設施及再生管網、污泥減量化無害化資源化處置利用設施建16、設等謀劃儲備 一批重點項目。(責任單位:市水務局、市城鄉建設局、市生態環境局、各區、縣(市)政府)重點圍繞城鎮生活垃圾分類和收轉運系統建設、城鎮生活垃圾收轉運及焚燒發電一體化、城鎮生活垃圾無害化處理設施建設等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市市政公用局、市行政執法局、各區、縣(市)政府)重點圍繞新增建設集中式或分散式餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理(包括餐廚廢棄物規模化集中處置設施,服務于機關學校食堂、大型餐飲單位等場所的餐廚廢棄物分步式處理設施,以及餐廚垃圾的收集和轉運能力建設)等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市行政執法局、市市政公用局、各區、縣(市)政府)重點圍繞縣城新建和改建獨立式17、和附屬式公共廁所等建設謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市農業農村局、市行政執法局、市愛國衛生運動委員會、各區、縣(市)政府) 2. 資源綜合利用 重點圍繞危險廢物無害化集中處理和資源化利用設施、以焚燒處理為主的新建醫療廢物無害化處理設施、資源化利用設施、新建醫療廢物收轉運系統建設等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市生態環境局、市市政公用局、市行政執法局、各區、縣(市)政府)重點圍繞新增建設建筑垃圾資源化利用(包括集中 式資源化利用設施建設,以及就地資源化的移動式資源化設備購置使用)等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市城鄉建設局、市生態環境局、各區、縣(市)政府)重點圍繞廢棄物規范回收網點18、和分揀中心、廢棄電器電子產品、廢紙、報廢汽車等的規范回收和處置體系建設等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市行政執法局、市商務局、市生態環境局、各區、縣(市)政府) 3. 水污染治理 圍繞增強周邊城鎮污水治理能力,著力削減化學需氧量、氨氮、總磷等重點污染物排放量,推進河道水生態修復,在重點城市周邊地區,加強污染物防滲處理,避免威脅地下水水質安全謀劃項目。圍繞對集中式飲用水水源地開展人工生態濕地建設,適度開展污染底泥清理,并對水源保護區及周邊的生活污水和垃圾進行收集處理,在人口較密集的村莊建設小型生態市治污系統,避免污染地表和地下飲用水謀劃項目。(責任單位:市水務局、各區、縣(市)政府) 4. 19、大氣污染治理 重點圍繞農作物秸稈(含棉稈)收儲運體系建設、秸稈代木(人造板、木塑)、秸稈炭化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產食用菌、秸稈生產有機 肥項目建設等謀劃儲備一批重點項目。(責任單位:市農業農村局、各區、縣(市)政府) (六) 進一步加強 文化旅游 領域項目謀劃 1. 文化 圍繞補齊公共文化設施短板,提升市、區兩級公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設水平,謀劃儲備一批建設項目。圍繞補齊基層公共文化服務體系短板,推進進全市 87 個鄉鎮(街道)文化站(文化中心)達標提檔,加強農村地區新聞出版廣播影視基礎設施建設謀劃儲備一建設項目。加強全國重點文物20、保護單位的設施建設,圍繞國家歷史文化名城、歷史文化街區的基礎設施改造、環境整治以及公有歷史建筑的修繕與利用等方謀劃儲備一批建設項目。(責任單位:市文旅局、各區、縣(市)政府) 2. 旅游 圍繞構建文化旅游強市,改善旅游景區配套基礎設施,重點謀劃儲備游客服務中心、區域性旅游應急救援基地、游客集散中心、旅游交通引導標識系統、旅游廁所、旅游道路、停車場等旅游配套服務設施建設項目。(責任單位:市文旅局、各區、縣(市)政府) (七) 進一步加強 民生領域 項目謀劃 圍繞提高棚戶區、城鎮老舊小區基礎設施服務水平,強化公租房、背街小巷等其他保障性安居工程保障能力謀劃儲備項目,謀劃儲備一批建設項目。(責任單位21、:市房產局、各區(縣、市)政府) 圍繞老年養護院、醫養結合的養老設施、榮譽軍人休養院、光榮院、特困人員供養服務設施(敬老院)等方向,謀劃儲備一批區域性養老服務中心項目、社區老年人日間照料中心項目以及城企合作開展普惠養老服務項目。(責任單位:市民政局、各區、縣(市)政府) 圍繞改善困境兒童、農村留守兒童等臨時監護照料環境,謀劃儲備一批家庭服務兒童福利設施、未成年人保護設施建設項目;新建改擴建一批殯儀館或公益性骨灰安放設施項目,實施火化設備更新改造項目建設。 圍繞殘疾人康復設施新建或改擴建、殘疾人托養設施新建或改擴建,謀劃儲備一批殘疾人綜合服務項目。圍繞社區綜合服務設施,以社區居民為主要服務對象,22、整合基本、非基本公共服務、部分生活性服務,以及基層治理等功能,謀劃儲備一批社區綜合服務設施項目。(責任單位:市民政局、各區、縣(市)政府) 圍繞推廣產業扶貧,加強扶貧培訓,采取資產收益扶貧、光伏扶貧等創新扶貧方式謀劃儲備項目,謀劃儲備一批脫貧攻堅項目。(責任單位:市農業農村局、各區(縣、市)政府) (八) 進一步加強 消費升級 領域 項目謀劃 圍繞挖掘餐飲消費潛力,順應消費者的需求和時代發展趨勢,融合互聯網經濟,謀劃一批餐飲娛樂線上線下融合項目。圍繞加快我市實體零售企業結構調整,創新實體零售發展方式,實現跨界融合,不斷提升商品和服務的供給能力及效率,謀劃一批調整實體零售商業結構、創新實體零售發23、展方式、促進實體零售跨界融合類項目。圍繞夜經濟核心街區、夜經濟帶策劃儲備一批升級改造項目。圍繞旅游休閑、美食購物、盛京文化策劃建設商旅文融合發展特色街區。(責任單位:市商務局,各區縣政府) (九) 進一步強化 減災防災 領域 項目謀劃 圍繞我市提高應急儲備能力,新建或改擴建一批應急物資儲備庫,用于醫療物資儲備,兼顧其他應急物資。圍繞防火、防洪、重大動物疫病防控謀劃儲備一批項目。(責任單位:市應急局,各區、縣(市)政府) (十) 進一步加強 新基建 領域 項目謀劃 G 1.5G 基站建設 圍繞 5G+工業制造、5G+醫療、5G+交通、5G+物流、5G+能源、5G+教育、5G+傳媒、5G+文旅等領24、域,充分利用我市為 5G 示范城市優勢,加強 5G 基礎設施建設,挖掘 5G 場景應用謀劃儲備項目。(責任單位:市大數據局、各區縣(市)政府)圍繞車聯網大數據研發及產業化、IDC 業務部署與應用協同、邊緣計算大數據研發及產業化等領域加強各類大數據中心建設,結合我市產業布局及特點,加快推進傳統產業轉型升級謀劃儲備項目。(責任單位:市大數據局、各區縣(市)政府)圍繞工業互聯網網絡建設、工業互聯網平臺建設、工業互聯網試點示范項目建設等領域工業互聯網建設,依托我市現有工業基礎及互聯網骨干節點城市優勢,加快推動制造業轉型升級謀劃儲備項目。(責任單位:市大數據局、各區縣(市)政府)。圍繞特高壓輸變電工程方25、面,密切跟蹤國家能源局、國家電網公司地區特高壓項目規劃啟動情況,積極參與項目規劃建設。 5. 新能源汽車充電樁 圍繞公交車、物流車等公共車輛和專用車輛,謀劃和儲備一批充電場站及充電樁建設項目,為我市新能源公交車、物流車等提供基礎設施保障。圍繞出租車、私家車等小型乘用車輛,謀劃和儲備一批充電場站及充電樁建設項目,為我市新能源小型乘用 車輛提供基礎設施保障。(責任單位:市工信局) 6. 人工智能 圍繞智能工廠、智能汽車、工業軟件與控制平臺,謀劃和儲備一批重點項目,形成工業軟件+硬件生態圈、提高工業企業研發、制造、管理和工業裝備性能。(責任單位:市工信局、市大數據局)。圍繞智能影像及診療關鍵技術、認26、知增強型外骨憾系統,謀劃和儲備一批重點項目,推動人工智能技術賦能醫療設備,加強醫工結合,實現 020、云+端、多層次的創新服務體系,形成快速經傳的智能醫療體系。(責任單位:市科技局)。圍繞人機協同翻譯、智能翻譯設備,謀劃和儲備一批重點項目,實現多語言信息瀏覽、旅游及社交等場景下的多語言智能交互需求。(責任單位:市科技局) 7. 城際高速鐵路和城市軌道交通 圍繞提升城市交通樞紐接駁能力,發揮高速鐵路和軌道交通網絡效益,支撐重點區域和新區建設,包裝謀劃新一輪城際高速鐵路和城市軌道交通項目和場站開發項目。(責任單位:市交通局、市城鄉建設局) 此外,圍繞經濟區基礎設施一體化建設,促進與京津冀地區優勢互27、補、融合發展,圍繞項目飛地、園區飛地、總部飛地,搶 占國家中歐班列始發城市,建設我市中外合作產業園區,在擴大開放等方面繼續謀劃儲備一批項目。 三 、工作 組織 ( 一 ) 高位統籌。建立由市長掛帥,常務副市長統籌,各分管市領導牽頭調度,行業主管部門具體負責、各地區主體落實的工作推進體系,全面梳理本領域,本地區項目建設需求。 (二)配備工作專班。圍繞十大領域建立工作專班,辦公室設在市發改委,各地區、各部門針對所負責領域成立工作專班,制定工作方案,層層壓實責任,制定時間表、路線圖,協同推進項目謀劃組織工作。 (三)建立項目庫。由市區兩級工作專班負責,建立市區兩級項目儲備庫,實行分類管理和動態調度,28、按照項目工作深度和進展情況,定期完善項目要素信息,及時報送項目進展,保證儲備庫和國家重大項目庫信息數據有效銜接,掌握項目動態情況,不適宜再推進的項目要及時出清。 (四)加強調度力度。建立項目謀劃儲備情況周調度、月通報制度,主管副市長每周調度本領域項目謀劃情況,各部門、各地區每周四前將謀劃項目工作情況報送市發改委匯總,由市發改委每周五向市政府報告,對各地區、各部門項目謀劃情況每月進 行通報。 (五)做好督查考核。市區兩級工作專班定期督促檢查各地區、各部門項目謀劃情況,考核結果作為年終績效考核重要依據。督出正反典型,對措施得力、成效顯著的及時總結好經驗、好做法,并進行推廣宣傳;對謀劃項目不力、沒有實質進展的,將進行通報。 (六)借助智力支持。根據行業和地區既有資源和工作實際,可委托國內外高端智庫和第三方中介機構,發揮規劃、設計、研究等院(所)專業優勢,積極開展業務合作,謀劃一批產業發展和定位國際領先、國內一流的優質項目;做好政策培訓,引導幫助龍頭企業在補充、延伸、拓展上下游產業鏈上謀劃生成項目,促其做大做強。 各部門、各地區要把此項工作作為穩增長的重要抓手,橫向對標先進地區經驗做法,縱向積極爭取上級政策資金支持,圍繞項目建設任務,落實專人專班,安排專項經費,定期研究推進,確保項目謀劃和建設工作落到實處,取得實效。