受災區災毀土地整理復墾項目實施工作方案(5頁).docx
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2024-01-05
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1、受災區災毀土地整理復墾工程實施工作方案受災區災毀土地整理復墾工程實施工作方案為加強彭州市5.12汶川地震受災區災毀土地整理復墾工程實施管理,提高工作質量,進一步推動該項工作深入、全面開展,充分發揮損毀耕地整理復墾在統籌城鄉開展,建設社會主義新農村中的重要載體作用,特制定彭州市5.12汶川地震受災區災毀土地整理復墾工程實施工作方案。一、落實部門、鄉(鎮)和村、社責任制1、 部門職責(1)市國土資源局。負責工程的實施管理、工程招標、資金管理、竣工驗收和成果管理。(2)市推進辦。負責制定農民集中方案,對工程實施提出工作建議,竣工后對工程整體效益進行綜合評估。(3)市規劃局。負責制定工程區新農村開展規2、劃,負責指導和監督規劃設計方案的實施。(4)市建設局。負責根底設施配套、農戶建設工程質量、平安監管。(5)市農發局。負責工程區土地平整規劃和技術指導,負責土壤養分檢測、耕地質量和根本農田保護建設;負責制定農村產業開展規劃、農業結構調整方案和新增耕地流轉方案,負責土地承包經營權調整和發證工作。(6)市水務局。負責工程區農田水利建設的規劃設計、技術指導和工程質量、平安監督。(7)市交通局。負責工程區農村村道和客運點的規劃設計、技術指導和工程質量、平安監管工作。(8)市開展和改革局。負責工程招投標方案的審定和監督工作。(9)市林業局。負責工程區生態建設和天然林保護、退耕還林工作。(10)市財政局。負3、責工程資金使用的監管工作。(11)市審計局。負責工程區工程資金使用和工程量完成情況的審計工作。(12)市環保局。負責工程區生態環境保護、制定環境綜合整治方案,實施環境保護監察。(13)市政法委。負責維護社會秩序、保持社會穩定。2、 鄉鎮工作職責(1)負責組織召開各種會議,做好宣傳發開工作。(2)會同市有關部門,組織本鄉鎮損毀耕地整理復墾工程實施工作。(3)及時處理損毀耕地整理復墾工作當中涉及到村、社的各種矛盾糾紛,保證工程順利實施。(4)制定和組織實施土地調整方案,會同村、社落實土地承包經營權。(5)負責損毀土地整理復墾涉及的青苗附作物的清點、補償、去除工作。(6)負責工程驗收合格后排灌和道路4、等設施的管理工作。3、 村社工作職責(1)村工作職責A、做好所在村范圍內的宣傳發開工作。B、負責本村涉及工程建設占地的土地調整,土地承包落實和協調化解相關矛盾。C、確定本村損毀土地整理復墾后的土地利用及產業開展方向;制定集體經濟開展方案,交由群眾討論同意后進行實施。(2)社工作職責A、認真貫徹上級損毀土地整理復墾方針政策,負責做到家喻戶曉。B、做好各項工程建設到各村民的協調工作,積極配合損毀耕地整理復墾工作的開展,保證施工隊正常施工。C、做好該社的損毀土地整理復墾工程建設占地的土地調整工作,落實好土地承包經營權和農戶不愿耕種土地的轉包工作,開展現代農村經濟。二、建立健全各項管理制度1、工程法人5、制度。國土資源局作為工程實施的法人單位,履行實施、竣工驗收、資金使用全過程的管理職能,向市國土資源局負責。2、公告制度。但凡與工程區群眾利益有關的事項,必須定期公告,包括工程建設范圍、內容、規劃設計,各項補償等均應在當地進行公示,公示時間為7天以上,群眾無異才予以實施,全面接受群眾監督,進一步得到群眾的支持和參與。3、招投標制度。根據中華人民共和國招標投標法、四川省國家投資工程建設工程招標投標條例,省國土資源廳、省監察廳關于“金土地工程工程招標投標及比選有關問題的通知精神,做好招標比選等工作,依法、公開、公正確定規劃設計、施工監理、勘測、施工單位。4、施工監理制度。在工程實施中,由工程法人單位6、委托監理單位對工程建設中的進出場材料、工程質量、施工變更等方面進行全程監控,確保工程質量符合規劃設計要求、確保工程投資控制在預算之內。5、合同制度。施工建設工程必須由施工單位與工程法人單位簽訂承包合同,以合同內容來表達甲、乙雙方的職責、權利與義務,確保各項工程順利實施。6、審批制度。一是市級各部門、鄉鎮、村社和施工單位必須按已批準的規劃設計施工,不得擅自更改和調整,假設需調整,須逐級上報,經省市國土部門批準后才能按調整方案實施,擅自調整和修改規劃設計的,甲方和監理部門不予支付工程費用,所產生的費用開支由更改和調整的單位負責。二是招標清單以外增加的附屬工程,必須經監理部門確認,報經工程法人單位批7、準后才予以實施。三是嚴格資金審批,每月工程完成情況經現場代表和有關部門、監理單位現場確認和驗收合格,報工程法人單位批準后,才能申請資金的撥付。三、建立工程實施監督機構1、建立工程實施現場指揮部。由市有關部門派駐人員、鄉鎮人民政府抽調人員、村委會組成工程實施現場指揮部。指揮部設指揮長一人,副指揮長兩人。指揮部下設辦公室、青苗及附著物清查組、補償資金兌付組、工程質量監管組、矛盾協調組。2、成立村民代表監督小組。在工程區內由三分之二村民代表選舉產生監督小組人員79人,組成村民監督小組。其主要職責和任務是:負責收集和反映村民對工程實施的各種意見的建議;負責代表村民監督工程實施質量;負責宣傳和貫徹損毀耕8、地整理復墾的方針政策;負責做好群眾的思想工作。四、工程實施補償政策和標準施工過程中損壞糧食作物一次性補償300元/畝。五、加強工程資金管理(一)、管理原那么1、專款專用的原那么。工程資金實行專款專用,任何單位和個人不得截留或擠占。2、集中統一管理的原那么。由市財政建立專戶,由市國土資源局建立專帳,單獨核算,集中管理,統一支付。3、民主公開的原那么。資金使用須經集體研究、民主決策、嚴格審計管理,確保公開透明。(二)、經費開支范圍工程資金的使用范圍為組織、實施、管理工程發生的各項支出,包括工程前期工作經費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費與不可預見費等。1、前期工作經費。是指工程在工程施工前所發9、生的各項支出,包括:工程立項審查及報批,工程可行性研究、規劃設計和預算編制、審查、土地清查勘測費、工程招標費、工程監理費等。前期工作經費按施工費5%核定。2、工程施工費。是指在整理區內實施的土地平整等各項工程發生的支出,包括:直接人工費、材料費及其它直接費、間接費、利潤和各種稅金。3、竣工驗收費。是指工程完工后,因工程竣工驗收、決算等發生的各項支出,包括:工程工程驗收費、工程決算的編制及決算的審計費,整理后土地的評估與登記費、根本農田重劃及標志設定費等該項費用按工程施工費預算的3%核定。4、業主管理費。是指工程承擔單位為工程的組織、管理所發生的各項管理性支出,主要包括:工程管理人員的根本工資、10、福利補助以及公務費、工程監理費和其它費用。該項費用按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的2%核定。5、不可預見費。是指工程施工過程中因自然災害、設計變更等增加的費用。不可預見費按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的3%核定。(三)資金的撥付1、青苗及附作物補償費。青苗及附作物補償費分階段撥付給工程所在鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府負責兌付和監督管理,具體操作程序是:現場測量、清點(經辦人簽字)公示(7天)核定(核定人員簽字)指揮部領導審核簽字兌現到農戶(農戶領款簽字)返回市國土資源局審核、審批。撥下一階段資金、必須將上階段已支付的帳目交清,發現有截留、挪用的現象,立即停止支付下階段經費,并報請有關部門追究政府主要領導及經辦人員的行政責任。根據兌現到農戶的實際金額進行結算,未用完資金必須全額退回市國土資源局,禁止留作他用。2、工程施工費。由市國土資源局按每月施工進度和完成的工程量審批支付。具體操作程序是:施工單位申報月進度表現場代表(含市有關部門)、監理現場測量、核定市國土資源局有關科室審核局領導審批財務科撥款、做帳。