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1、在全市進展方案暨項目促進會上的講話在全市進展方案暨項目促進會上的講話 同志們：今日這個會議的主要任務是，總結去年全市國民經濟和.進展方案執行狀況，支配部署今年全市經濟.進展方案的主要任務和項目建設工作。下面，我講三點看法：一、認清形勢，統一思想，增加做好進展方案工作的信念2023年，全市人民在市委、市政府的頑強領導下，仔細貫徹.和十六屆三中全會精神，根據市委十二屆三次全會的統一部署，緊緊圍繞一切為了進展，重振大同雄風，全面建設小康.的奮斗目標，齊心協力，扎實工作，取得了抗擊非典斗爭的重大成功，保持了經濟較快增長和.事業全面進展的良好勢頭。（一）經濟增長速度連續加快。全市國內生產總值完成250億2、元，比上年增長13.6%，高出全省1個百分點，高出全國5個百分點。規模以上工業現價總產值完成232.63億元，增長22.22%，較上年增速加快了2.48個百分點；實現增加值98.4億元，增長15.93%。農林牧漁業現價總產值增長5.87%。農村經濟總收入增長16.3%。鄉鎮企業增加值增長8.3%。（二）宏觀經濟運行質量連續提高。一是結構調整步伐加快，優勢產業進展良好。去年全市共支配重點工業調產項目186項，總投資457.5億元，其中，已建項目達產達效的35項，完成投資15.6億元；在建項目竣工投產的23項，完成投資28億元；新建項目竣工14項，完成投資6.8億元。全面實施6656工程，加快了六3、大骨干產業群體建設的進程。目前大唐云岡2200MW供熱發電機組等10多個項目已竣工投產。農業產業化經營的23個龍頭企業項目完成投資1.2億元，進展順當。二是財政增收勢頭強勁，居民收入連續提高。全市財政總收入36.22億元，增長23.04%；一般預算收入13.2億元，增長19.39%。城鎮居民人均可支配收入達到6797元，增長10.2%；農夫人均純收入達到2023元，增長8.8%。（三）固定資產投資增勢強勁。全市固定資產投資完成83.07億元，增長40.5%。其中，基本建設投資完成50.8億元，增長64.21%；更新改造投資完成15.07億元，增長0.63%；房地產開發投資完成9.15億元，增長4、3.74%；其他投資完成8.05億元，增長83.16%。在全部固定資產投資中，用于工業領域的投資達到35億元，增長75.21%。其中，非煤產業投資增長顯著，全市用于電力、煤氣及水的生產供應業的投資為23億元，增長135.69%；用于制造業投資為11.92億元，增長17.13%。（四）改革開放不斷深化。全市國有企業改制面達到了85%左右。進出口總額提前三個月完成了省下達方案，海關進出口總額達到7573萬美元，增長53.05%。全年招商引資總額達到104億元，其中引進國外資金25.7億元，省外資金67.1億元，省內資金11.2億元。（五）消費品市場運行平穩。全市.消費品零售總額達到104.34億元5、，增長14.78%，由于受糧油、鮮菜以及水、電、煤氣等價格上漲的拉動，全市城鎮居民消費價格總指數為101.3%，擺脫了前兩年持續低迷的狀態，出現了止跌回升的良好態勢。（六）.保障日益完善。2023年，全市有3.3萬城鎮失業人員得到了安置，其中分流安置下崗職工1.8萬人，政府為4050人員購買公益性勞動崗位3500個，建成了17個街道（鄉鎮）勞動保障平臺。兩個確保政策穩步實施，養老保險的征繳率、撥付率、.化發放率都達到100%。自收自支和差額撥款事業單位工作人員加入養老保險工作全面啟動。參與農村.保險人員達到10.1萬人，共積累農保基金2200萬元。失業保險參保統籌掩蓋率和醫療保險統籌掩蓋率分別6、達95%和72.1%。全市有6.9萬戶、17.1萬人享受了低保。在充分確定成果的同時，我們還應當清醒地看到存在的困難和問題，表現在經濟方面主要是五大五小：一是市大縣小。即從隸屬級次看，市級經濟份額較大，縣域經濟較小。全市123家市及市以上企業年度工業總產值、工業增加值和實現利稅(以下簡稱三項指標)分別完成152.13、64.97和22.67億元，占全部規模以上工業企業的比重分別為81.04%、81.66%和86.16%；而257家縣及縣以下企業的三項指標所占比重僅為18.96%、18.34%和13.84%。2023年11個縣區完成GDP82.35億元，占全市GDP218億的38%，平均每縣的G7、DP僅有7.5億元。我省臨汾每縣平均GDP是10億元，縣級GDP占到臨汾市全部GDP的75.4%。全國縣級GDP超過100億元的浙江省就有16個縣，江蘇和山東省各有12個縣，廣東省有10個縣，相比之下，我市的縣域經濟太弱，縣域經濟薄弱的根本緣由是農村工業化的進程太慢。二是國大民小。即從經濟成份看，國有、集體、有限責任公司等經濟總量大，而非國有成份的民營企業占的比重很小。全市338家國有、集體、有限責任公司等國有成份的經濟總量比重很大，三項指標分別為159.26、69.53和23.87億元，占全部規模以上工業的比重分別為84.77%、87.39%和90.72%；從規模以上工業企業的三項指標看，國8、企優勢在我市42家大中型企業中占的比重是83.33%；在.部屬和省營企業中占的比重是100%；在市及市以上企業中占的比重是77%，國企的肯定優勢顯而易見。這種優勢一方面說明白國有企業是我市工業經濟的主體，另一方面又反映出我市國企改革的滯后。而42家股份合作、股份有限、聯營、私營、三資等非國有成份的民營企業占的比重很小，分別只占15.23%、12.61%和9.28%。全市380家規模以上工業企業中非公企業僅有42戶，其實現的三項指標所占的比重僅占10%左右。全省同類指標的比重是18%左右，全國同類性指標的比重是35%左右。三是重大輕小。即從輕重工業看，重工業比重大，輕工業比重小。畸重畸輕的結構比9、較明顯。全市275家重工業企業三項指標分別完成168.38、71.91和25.22億元，占全部規模以上工業企業的比重分別為89.70%、90.38%和95.85%，而105家輕工業企業三項指標所占比重分別為10.3%、9.62%和4.15%。我市的輕工產業近年來萎縮了。從工業總產值來看，輕重工業的比例，70年月輕工業占到23%，80年月下降到19%，90年月下降到12%，2023年輕工業的產值僅占10.3%。四是粗大精小。即從產品加工程度看，粗加工比重大，精加工比重小。全市粗加工行業的三項指標分別完成114.2、58.3和20.2億元，占全部規模以上工業的比重分別為66.16%、73.28%和10、76.78%；而精加工行業三項指標分別僅占33.84%、26.72%和23.22%。高新技術產業在我市多是空白。我市工業產品具有肯定科技含量的只有大齒集團的重型變速箱、匯海公司的水煤漿、山橡集團的氯丁橡膠、三星力源的大顆粒活性炭和廣靈精華公司的鎂合金壓鑄件等。象國家確定的高新技術產業中的信息技術、生物技術、新材料技術、環保和新能源技術、機電一體化以及航天海洋技術等，除機電一體化具有肯定的基礎外，其余多是空白。這是我市工業經濟結構難以優化升級的直接緣由。五是上大下小。即按企業級次分，.和省營企業比重大，市級及市以下企業比重小。全市25家.和省營企業三項指標分別完成118.43、51.94和20.11、15億元，占全部規模以上工業企業的63.09%、65.28%和76.58%；而335家市級及市以下企業三項指標所占比重僅為36.91%、34.72%和23.42%。7家.部屬企業和18家省營企業支撐著我市工業經濟三分之二的天下，這種優勢將在我市今后的經濟進展中連續起著舉足輕重的作用。全部這些問題和困難嚴峻地影響和制約著我市經濟的全面協調可持續進展，解決這些問題既是全市有關部門和單位的任務，更是進展方案部門的歷史使命，只要我們認清形勢，抓住機遇，大力推動經濟結構調整，大力推動老工業城市改造，大力推動6656工程，就肯定能夠盡快妥當解決目前存在的困難和問題，實現全面協調可持續進展。二、同心協力，求12、真務實，努力實現全面協調可持續進展今年初召開的市委十二屆六次全會和全市經濟工作會議，明確了全市工作的總體要求，支配部署了全年的經濟工作，提出了主要任務。全國全省進展方案會也開過了。盼望全市方案系統的同志們仔細貫徹落實這些會議的精神，并且結合工作實際，制造性地開展工作，努力改善宏觀調控，為實現我市經濟全面協調可持續進展做出新的貢獻。今年全市進展方案要重點抓好以下幾個方面的工作。（一）抓好經濟結構調整。工業結構調整要緊緊圍繞6656工程，下大力氣改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，做大做強煤炭、電力基地，振興裝備制造業，做好做強重點骨干企業。產品結構調整要以進展名牌產品、特色產品、出口創匯產品為突13、破口，不斷增加企業核心競爭力。加快以旅游業為主的第三產業的進展，大力進展服務業。全部制結構調整要在進展非公有制經濟上取得突破，要把民營經濟作為結構調整的排頭兵、主力軍，在政策、服務等軟環境方面給以全力支持。要努力加快老工業基地改造，抓緊改造方案和規劃的制定工作，做好一批重點項目的篩選、論證、儲備、報批等前期預備工作。切實做好資源型城市經濟轉型工作，使采煤沉陷區治理有新突破。（二）抓好基礎設施建設。要堅持抓兩頭，一頭抓好重大項目建設，提高城市競爭力，一頭抓好與改善人民群眾生產生活親密相關的中小項目，改善人民生活環境。大路建設要抓好得大高速、縣際大路、縣鄉大路和村通水泥（油）路建設，啟動環城高速、14、大同物流中心和東、西客站建設。從目前狀況看，加快電力基礎設施建設將是十五后期我市經濟.進展中一個特別重要和迫切的任務。要大力實施煤電一體化戰略，爭取把大同建成1000萬千瓦以上的電力城。在確保已經竣工的大唐平旺熱電廠220萬千瓦機組全面達產達效的同時，加快正在建設的大同二電廠二期擴建260萬千瓦機組的建設進度，連續抓好一些大的電力項目的前期工作，比如大同二電廠三期擴建260萬千瓦空冷機組、湖東電廠660萬千瓦空冷機組、廣靈電廠460萬空冷機組、平型關電廠460萬千瓦空冷機組、恒山電廠260萬千瓦機組等。城市基礎設施建設的重點要逐步轉到建設新區和完善城市功能上。全市至今還有741個村不通電話，占15、行政村的41%，今年要完成400個村的通電話任務。（三）抓好三農工作。要在高度重視愛護和提高糧食綜合生產力量的同時，扎實推動農業和農村經濟結構的戰略性調整，樂觀進展畜牧、林草、優質雜糧、蔬菜四大特色產業，優先進展高科技農業、農產品加工業、特色農業和無公害綠色農業四個重點，加快農業產業化、農村工業化和城鄉一體化進程。連續大力推動雁門關生態畜牧經濟區建設，連續抓好首都水資源治理工程、京津風沙源治理工程。加大對農業和農村的投入力度，加強農業基礎設施和生態環境建設，千方百計增加農夫收入。加快農村城鎮化進程，要把農村進展和城市建設結合起來。（四）抓好招商引資工作。要真正樹立你發財、我進展和不求全部，但求16、所在的思想觀念。堅持引進來與走出去相結合，創新工作機制，拓寬招商引資渠道。要大力實施全員招商、要素招商，引導外資投向國企改組改造、高新技術產業、煤炭深加工、農產品深加工、旅游業、商貿流通、基礎設施建設等，要全力做好引資金、引技術、引設備、引人才、引企業、引游客工作。更重要的是通過招商引資，引進全新的經營現念、先進的管理方式和高效率的工作節奏。要舉辦或組織有關部門和企業參與項目推舉會。要充分發揮各駐外辦事機構招商引資的作用。同時加快我市勞務、設備及有實力企業走出去的步伐，樂觀引導鼓舞我市企業到省外、國外開展跨區域經濟技術合作。（五）抓好大運高速路經濟帶建設。省委、省政府提出實施大運高速大路資源整17、合戰略，構建大運高速大路經濟帶總體思路后，我市依托名城、資源、區位三大優勢，規劃、編制并且實施了大同市高速大路經濟帶的資源整合工程。我們規劃實施的是大大運，也就是圍繞我市境內的大運、京大、得大、環城四條高速大路進行資源整合。今年要在綠化凈化工程建設、城鎮功能重組、園區和市場建設等方面取得新進展，建設綠色走廊、城鎮走廊、產業走廊和旅游黃金走廊。使大運高速的龍頭真正舞起來。（六）抓好固定資產投資。投資是拉動我市經濟增長的重要動力。今年全.固定資產投資要力爭突破100億元。我們要在吸引外資的同時，還要樂觀向國家和省爭取資金。要根據國家制定的產業政策，細心組織和篩選一批符合國家投資方向的建設項目，爭取18、國家和省的資金支付。樂觀爭取國家在電力、交通、農業、水利、生態建設等方面的專項資金，并且要正確引導民間資金的投入。要加大政府資金在基礎訓練和公共衛生領域的投入，特殊是加大對農村訓練、農村醫療衛生事業的投入，國債及省、市配套資金要向農村特殊是貧困地區傾斜，以盡快提高全市人力資源素養，提高全市公共衛生醫療救治和應急反應力量。（七）抓好市級宏觀調控。.的十六屆三中全會通過的打算提出，要進一步完善國家宏觀調控體系。我們要在市級宏觀調控方面進行樂觀的探究和實踐。在調控目標上，除經濟指標外，要更加重視就業、環境等涉及五個統籌的指標。在調控主體上，要在充分發揮進展方案部門職能的同時，與財政、經貿等經濟管理部19、門親密協調、功能互補、形成合力。在調控手段上，要突出規劃和政策引導的作用，擅長運用經濟的和法律的手段引導和調整市場主體行為，提高駕馭全局的力量和水平。三、全民動手，狠抓項目，大力實施項目帶動戰略（一）必需從全面協調可持續進展的高度，充分熟悉項目建設的重大意義。項目是吸引.資源，尤其是資金、人才、技術等資源的有效載體。大項目大進展，小項目小進展，沒項目難進展，這不僅是經濟進展的客觀規律，也是被實踐所證明的。這幾年，我們大同的經濟有進展、有進步，這是事實。但我們也不得不承認，我們落后了，不要說和沿海城市比，就是和1983年公布的全國.個較大城市比（多數城市在北方），和全省一些兄弟地市比，我們也有不20、小的差距，我市經濟在全省的位次后移，這也是不爭的事實。為什么我們落后了？為什么我們的經濟進展緩慢？究其緣由當然許多許多，在坐的大家也能說出不少，比如沒資金、沒技術、沒人才等等。但歸根究竟，有一個特別特別重要的緣由，就是我們缺少新的經濟增長點，說徹底是我們缺少項目，我們沒有抓好或者說沒有抓住項目這個進展經濟的牛鼻子。我們的產業結構為什么調不過來？是由于我們沒有新項目、大項目、好項目、高科技項目。我們的縣域經濟為什么上不去？是由于縣區的項目小、項目少、項目差。我們的農業產業化程度為什么不高？是由于項目程度不高，種沒有抓住種的項目，養沒有抓住養的項目，加工沒有抓住加工的項目。現在我們全市上下都已經意21、識到自己落后了，大家不甘心落后，決心要奮力趕超，要實現跨越式進展。我們提出要調產、要搞6656工程、要進展縣域經濟等等，靠什么？必需依靠項目。調產調什么，說究竟是調項目，有項目調產就有動力，沒項目調產就沒動力。總之，進展靠項目，調產靠項目，6656工程靠項目，縣域經濟的進展同樣也靠項目。我們大同要實現超常規跨越式進展，后來居上，只有堅決不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為突破口，依靠一個個、一批批實實在在的新項目、大項目、好項目拉動經濟增長，推動經濟大進展。由于項目本身就是投入，投入就能產出，投入就能拉動整體聯動。我們已經清晰地看到，不從項目建設上下功夫，不借助項目這個杠桿，大同進展的步伐就難22、以形成跨越的態勢，就難以取得預想的效果。從今年起，我們要樹立抓項目就是抓進展的觀念，要強化爭項目、搶項目、挖項目、上項目的意識，要有一種超常規、大作為的精神，大力實施項目帶動戰略，真正把項目建設放在經濟進展的龍頭地位，下功夫培育優勢企業、骨干企業和名牌產品。（二）必需從我市實際動身，發揮優勢，面對市場，把項目選準選好。在去年召開的結構調整項目攻堅現場會上，市委來玉龍書記對抓什么項目提出了戰略性指導看法，他說，項目必需符合國家的產業政策，項目必需要科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、.就業多，項目必需是市場潛力大、戰略帶動強的。郭良孝市長提出：項目建設必需立足于自身優勢，著眼國內外兩23、個資源兩個市場。項目攻堅必需牢牢把握進展民營經濟這個關鍵，項目攻堅必需通過體制推動、機制運作，項目攻堅必需堅持市場導向，充分發揮政府的推動、引導和宏觀調控作用，項目攻堅要有敏銳的眼光，擅長把握政策、市場走向、搶抓機遇借勢進展。這些都是我們抓項目的基本指導思想。究竟詳細抓什么項目，這就需要我們立足市情，突出創新，搞好謀劃。全市各級各部門都要加大項目謀劃的力度，把項目謀劃與國家產業政策、生產力布局、產業結構調整有機地結合起來。宏觀上講，要抓新項目、大項目、好項目，要抓一批標志性強的項目、帶動性大的項目、關聯度高的項目，要抓一批高科技的、有資源的、有潛力的、有市場的、外向型的項目。針對我市實際，詳細24、講，一是抓國家產業政策支持，規模效益突出，附加值高，戰略帶動性強的項目。主要是要在煤炭產業的整體創新上做文章，選擇洗選、加工、轉化、干凈的項目，延長產業鏈。二是抓傳統基礎雄厚，技術力氣較強，環境污染較小，具有相對優勢，競爭力強，市場空間大的項目。要圍繞電力、機械、冶金、建材、化工醫藥工業，抓非煤潛力產品項目。三是抓資源優勢得天獨厚，經濟效益和.效益可觀的旅游項目。抓景點景區開發項目、資源整合項目、設施配套項目。四是抓符合國家產業政策，龍頭帶動作用大，能夠促進農夫增收的特色農業產業化項目。抓特色種植業項目、規模養殖業項目、龍頭加工業項目。五是抓利用交通、區位優勢，能滿意廣闊人民群眾生活所必需的流25、通服務性項目。六是抓科技含量高的高科技項目和外向型項目。（三）必需解放思想，創新項目運作機制和激勵機制。全市上下要形成人人跑項目、個個爭貢獻的局面，以能運作項目為榮、以無所作為為恥。各級各部門領導要帶頭抓項目，特殊是一把手要動動腦筋，要花費些精力，要走出去，要舍得把自己的關系用在項目開拓上，要多和國家、省里的有關部門聯系，要多和上級有關部門匯報工作爭取項目，要利用各種場合向上級爭取項目，捕獲各種信息搶項目，內引外聯拉項目，依靠關系尋項目。要動員一切力氣，多層次行動，全方位出擊，組織千軍萬馬，排解千難萬險，吃盡千辛萬苦，到外面查找項目，要到科研院所、大專院校、特大企業去跑項目，帶著任務去跑，帶著26、想法去跑，要與他們建立長期合作關系。各單位要主動大膽走出去，去學習先進，去聯系關系，去捕獲項目，不要可怕花錢，我想連差旅費都花不出去的經濟肯定是無所作為的。為了項目運作，有什么困難市委、市政府要全力關心解決，項目負責人有些不周不備，只要是為了項目，市委、市政府給你們撐腰。爭取近幾年形成項目建設謀劃預備一批，建設實施一批，達產達效一批，梯次推動的合理格局。同時，我們要以國家產業政策為指導，結合我市實際堅持開工一批，立項一批，論證一批，設想一批的思路，突出重點，超前預備，進一步充實不同層次的項目庫。關于6656工程中的項目，我們每年本著有進有退擇優錄選的原則，把有市場、有效益、帶動性強，產業鏈長的27、重點項目納入、充實到60戶企業中，重排名次，淘汰效益差、進展慢的劣勢企業。（四）必需加強組織領導，調動一切力氣把項目建設搞上去。全市各級各部門主要領導，各經濟職能部門、主管部門的領導，各企業、各單位的領導，人人都要帶頭抓項目。做到抓經濟必需抓項目，緊緊扭住項目不放。引辦項目，涉及面廣，幅射面寬，單靠幾個領導或一個部門是辦不成的，更不能片面地認為是計委一個部門的事。計委過去是審批項目的部門，對項目建設的程序是熟識的，要發揮優勢。有關各方必需通力協作，全力協作，心往一處想，勁往一處使，握緊拳頭，全都對外抓項目。要做到領導策動、班子出動、企業自動、關系聯動、上下互動、群體推動，這樣才能抓出成效來。在28、此，我代表市委、市政府表個態，凡是對在項目策劃、開發引進等前期工作中成果突出的賜予重獎，對引進項目、開工建設的，將依據我市出臺的有關政策賜予兌現。詳細來說，各級宏觀經濟管理部門要抓戰略項目，經濟職能部門要抓聯合進展的項目，生產部門要尋求產業鏈延長的項目，各部門、各單位、各企業都應當立足于自身的狀況，拿出自己的思路、自己的方法、自己的項目。市計委向大家供應了國家和省投資的信息，是項目起步的基礎。瞄準這一塊，就可以與國家的產業政策和宏觀政策對接，就可以得到資金的支持。為了加快實施項目帶動戰略，市里一是要成立以市委、市政府主要領導為組長，市直有關部門一把手為成員的大項目工作領導組，負責協調解決重點項29、目謀劃和建設中存在的問題；各縣區、各部門也要相應成立項目工作領導機構。抓項目需要長期堅持、持之以恒，各級各部門、各單位的一把手必需是抓項目的第一責任人，而抓項目也必需是一把手工程，否則，一事難成。二是要實行領導包項目責任制。從項目預備、包裝策劃、資金落實、建設管理、投產達效，實行全程服務、全程推動、全程監督。對事關經濟進展全局的重大項目，由政府擔當項目前期籌劃工作，再把謀劃成熟的項目推向.，轉讓給投資者，形成項目儲備、推介轉讓、建成投產的良性循環；對涉及重大生產力布局的大項目，實行市領導分包、項目法人負責的項目責任制，一個項目，一個班子，一抓究竟，實現謀劃一批、建設一批、投產一批的有效連接，確30、保項目不斷檔，投入不停步。三是要建立抓項目責任制，從跑項立項、資金籌措到投產達效，一竿子插究竟，做到各級各部門領導人人頭上有項目、有任務、有壓力、有責任感。四是要強化協調服務，為項目制造良好的環境，實踐證明，良好的環境已成為實施項目帶動戰略的關鍵所在，環境不僅僅是經濟進展的外在條件，而且日益轉化為經濟進展的內在要素。誰能營造良好的環境，誰就能贏得進展的更大主動權。我們要切實轉變職能，下大力氣改善行政環境和政策環境，削減行政審批事項，簡化辦事程序。下決心解決一批投資商反映最突出、最劇烈、最不滿足的問題，著力解決好項目在資金、征地、環評、可研報告審批等方面遇到的問題，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風，樹立人人、事事、到處都是投資環境的新觀念，樹立你投資、我服務，你辦廠、我上崗，你發財、我進展的新觀念，努力營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，力爭把大同建成最具吸引力的投資熱土。（五）必需認