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1、2023年扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督工作方案 為切實(shí)加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果，依據(jù)?省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見的通知?政辦函202339號和?省扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南試行?的通知鄉(xiāng)振局發(fā)202344號精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定如下工作方案。 一、總體要求 依據(jù)穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效連接任務(wù)要求，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅持權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理，堅持群眾參與、確保公開透亮，扶貧項目資產(chǎn)由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實(shí)各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理責(zé)任，建立健全歸屬清2、楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置鋪張，實(shí)現(xiàn)項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保扶貧項目資產(chǎn)在穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。 二、重點(diǎn)任務(wù)準(zhǔn)時限 一摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。8月31日前完成。依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)的原那么，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門再次對2023年-2023年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧方向支配的財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，依據(jù)扶貧項目資金投入渠道進(jìn)行全面摸底，依據(jù)經(jīng)營性、公益性和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺3、賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。 經(jīng)營性資產(chǎn):主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括建設(shè)的農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游效勞設(shè)施、電商效勞設(shè)施、經(jīng)營性根底設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債券類資產(chǎn)等。 公益性資產(chǎn):主要為公益性根底設(shè)施和公共效勞類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等。 到戶類資產(chǎn):主要為通過財政補(bǔ)助等形式關(guān)心貧困戶進(jìn)展所形成生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，主要包括到戶產(chǎn)業(yè)、平安住房等。 二有序推動確權(quán)登記和資產(chǎn)移交。10月15日前完成。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的根底上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推動4、扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，界定全部權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使全部權(quán)的邊界。對經(jīng)營性資產(chǎn)，依據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得受益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；對公益性資產(chǎn)，項目建成后準(zhǔn)時辦理移交手續(xù)，依據(jù)行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶全部，對其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項目資產(chǎn)全部權(quán)登記程序?yàn)橥ǜ?、調(diào)查、審核、公告、登簿、頒證。 三落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)分工、依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)5、營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作，村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。 四標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。依據(jù)“誰實(shí)施項目、誰負(fù)責(zé)管護(hù)的原那么，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步建立完善相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)全部扶貧資產(chǎn)。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)濟(jì)收益資金統(tǒng)籌解決，落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)用；對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。 五盤活用好項目資產(chǎn)。建立項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預(yù)警、6、準(zhǔn)時介入，催促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)扶貧項目資產(chǎn)收益支配使用，發(fā)揮項目資產(chǎn)幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于穩(wěn)固脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 六嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得任憑處置扶貧項目資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)處置依據(jù)“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的程序進(jìn)行，屬于村組集體的扶貧資產(chǎn)處置，由村兩委會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核登記，行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果抄送扶貧資產(chǎn)管理部門。對村內(nèi)規(guī)模較小的扶貧項目資產(chǎn)，可依據(jù)實(shí)際簡化處置流程，依據(jù)“四議兩公開一監(jiān)督民主決策程序議定，在村內(nèi)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級資產(chǎn)管理部門備案。 三、保障措施 一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣扶貧7、項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，成立縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期爭辯確定涉及扶貧資產(chǎn)管理的重大事項?？h發(fā)改、財政、人社、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、商務(wù)、民政、自然資源、工信、科技、市生態(tài)環(huán)境局分局、文旅、供銷社、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自爭辯、親自支配，組建專班，落實(shí)專責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、催促監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作，適時開展績效和運(yùn)行評估。各行業(yè)主管部門要依據(jù)分工明確管理職責(zé)，親熱協(xié)作，共同將扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實(shí)到位，鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 二明確管理主體。縣級層面：扶貧項目資產(chǎn)管理工作在縣級扶貧資產(chǎn)8、管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)形成后的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；縣財政局監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)符合條件的扶貧資產(chǎn)發(fā)放不動產(chǎn)登記證；縣審計局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作；縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣交運(yùn)局、縣人社局、縣文廣局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局等部門樂觀對接省市行業(yè)部門認(rèn)真做好本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其區(qū)域內(nèi)扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益支配、登記入賬、資產(chǎn)流失防范等方面的管理工作。村級層面：各村兩委和駐村幫扶工作隊負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的9、管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)要定期保養(yǎng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行；經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，要標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)營模式，明確收益方式，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。通過村集體自身經(jīng)營的，建立管護(hù)制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)責(zé)任。 三建立長效機(jī)制。建立健全扶貧項目資產(chǎn)報告制度，縣級資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期向縣級扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目資產(chǎn)后續(xù)管理狀況。各行業(yè)部門要依據(jù)職能職責(zé)，有效連接鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步制定完善本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理方法，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，不斷提高扶貧資產(chǎn)管理實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化扶貧資產(chǎn)清理、登記、確權(quán)、管護(hù)、運(yùn)營、收益、處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)平安運(yùn)行。村“兩委嚴(yán)格將扶貧資產(chǎn)各項管理規(guī)定落細(xì)落實(shí)，全過程參與管護(hù)運(yùn)營，切實(shí)解決“重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清楚、管理標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。 四嚴(yán)峻追責(zé)問責(zé)。各相關(guān)行業(yè)部門要對扶貧資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督指導(dǎo)，預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生，對扶貧資產(chǎn)管理中覺察侵占挪用、騙取套取、虛報冒領(lǐng)、截留私分、非法占有、違規(guī)處置、揮霍鋪張等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)覺察要準(zhǔn)時報送有關(guān)部門，依法依規(guī)處置。