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1、2021年農機深松深耕項目實施工作方案根據國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見“按規定對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化”、xx省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見“鼓勵對開展深松深耕、秸稈還田、機播機收等作業機具安裝智能監測終端”和xx省2021年中央和省級財政部分提前下達農業轉移支付項目實施方案等有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、基本原則農機深松深耕項目實施的基本原則是: 縣級負責、部門聯動；智能監測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補助、先干后補；公開公正、嚴格監督。二2、項目內容及規模2021年xx縣農機深松作業任務6萬畝，深耕1萬畝，其中，中央資金94萬元，省級資金126萬元，共計補貼資金220萬元，三、補貼對象及補貼標準（一）補貼對象。為我縣安裝智能監測終端并開展深松深耕作業的農機服務組織或農機手、承擔深松深耕質檢任務的第三方質檢公司、承擔農機深松深耕作業任務的縣級農機深松深耕主管部門。（二）補貼標準。2021年，農機深松整地作業每畝補助30元，其中，按不低于28.5元/畝的標準補助給完成農機深松作業的農機服務組織或農機手；按不高于1 元/畝的標準安排第三方的質檢勞務補貼；按不高于0.5元/畝的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經費。農機深耕作業3、每畝補助40元，其中，按不低于38.5元/畝的標準補助給完成農機深耕作業的農機服務組織或農機手；按不高于1元/畝的標準安排第三方的質檢勞務補貼；按不高于0.5元/畝的標準安排縣級農機深耕主管部門的深耕質檢管理經費。統籌使用質檢勞務補貼和深松深耕質檢管理經費，兩項補助資金如有剩余，可用于擴大農機深松深耕作業補助面積，并按標準給予補助。補助資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發放單位人員津貼等支出。縣級深松深耕質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、開展招標等工作。四、項目實施（一）實施區域和作業周期。今年的深松區域以xx鎮、xx鎮、xx鄉為主要作4、業區域，示范帶動全縣種植大戶、家庭農場、種植合作社等新型經營主體和灌溉條件好的農田。嚴格按照“同一地塊三年深松一次”的原則進行，必要情況下由縣農機深松深耕領導小組議定后可以連年實施。同一地塊一年內不能進行深松深耕兩種作業，上一年度實施深松作業的地塊第二年可以實施深耕作業。上一年度實施深耕作業的地塊如三年之內未實施過深松作業的第二年可以實施深松作業。（二）質量標準和判定準則。農機深松執行農業部行業標準深松機作業質量（NY/T 28452015），深松應打破犁底層，深松深度30厘米，相鄰兩鏟間距70厘米。農機深耕作業質量標準：參照鏵式犁作業質量（NY/T742-2003），平均耕深不低于25厘米，5、作業后深淺一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆蓋嚴密，耕深穩定性變異系數、植被覆蓋率符合標準要求。農機深松深耕作業兌付補助資金的面積為農機深松深耕智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經第三方核查確認的不合格面積。同一地塊（作業的兩個地塊間隔作業后深淺一致，耕幅一致，地表平整。不超過50米或連續作業過程中臨時停車不超過30分鐘）農機深松智能監測平臺統計的深松深度合格率大于等于85%時，判定該地塊農機深松作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。農機深耕的平均耕深不低于25厘米，耕深穩定性變異系數和植被覆蓋率均符合標準要求時，判定該地塊農機深耕作業質量全部合格，否則判定為全部不合6、格。如發現農機深松深耕智能監測平臺計量數據異常地塊時，由縣農機深松深耕主管部門負責主導并全程監管、在作業方配合和第三方的監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查數據，以上“四方”共同確定最終合格作業面積。（三）深松機具和監測終端要求。1、實施農機深松深耕的作業機具必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書。2、作業動力根據我縣機具裝備情況，為確保作業質量，優先使用縣域內注冊的大馬力（180馬力以上（含）四驅）、高效率拖拉機實施深松深耕作業。3、所有享受深松深耕作業補助的動力機具必須安裝遠程智能監測終端。深松深耕機當年自標定之日起累計作業面積超過規定畝數（偏柱式深松機和淺翻深松機30007、畝）時，縣農機深松深耕主管部門聯合終端設備服務商，組織機手對智能監測終端設備進行二次標定，以減小作業深度誤差。（四）作業主體和主體要求。縣農機深松深耕工作領導小組采用適當方式，擇優確定作業能力強、社會信譽好、管理水平高、按照中華人民共和國農民專業合作社法有關規定開展業務的農機合作社等農機服務組織、全程托管服務組織以及農機戶為農機深松深耕作業主體，獲得全國農機合作社示范社和省級農機合作社示范社等先進稱號的社會化服務組織優先承擔農機深松深耕任務。農機深松深耕作業主體不得將深松深耕作業任務轉包或分包。農機深松深耕作業主體為合作社的，合作社必須是依法成立、規范運作的合作社，不得為“空殼社”和“掛牌社”8、。 凡是作業過程中發現農機手存在主觀造假行為，縣農機深松深耕主管部門將對其嚴厲處罰，將作弊機手全部農機深松深耕作業面積清零，取消其參加農機深松深耕作業的資格，并將作弊機手列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農機作業項目，并及時將處理結果向上級農機深松深耕主管部門備案。針對農機深松深耕作業季節性強、作業時間緊等實際情況，為不耽誤農時，不要求必須通過招投標的方式確定農機深松深耕作業方。（五）作業質檢方式和工作要求。質檢方式采取第三方質檢，并切實加強對第三方的監管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須到作業現場進行實地質檢，實時記錄質檢數據、采集質檢照片、9、錄制質檢工作視頻，切實做好質檢工作檔案。嚴禁農機深松深耕主管部門及相關部門在職人員從事農機深松深耕第三方質檢工作。對第三方的質檢要求：1、“四核查”：核查所有參加作業的深松深耕機具及動力配備情況，核查智能監測終端安裝位置、固定情況，核查縣農機深松深耕主管部門與作業方簽訂的作業合同，核查作業期間農機深松深耕監測平臺上每天的作業數據。2、抽查農機深松深耕監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，作業質量按照深松機作業質量（NY/T2845-2015）標準進行抽查，從每臺深松深耕機作業地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業質量核查，單臺深松深耕機當季作業面積抽查比例不低于10%。10、3、作業期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從深松深耕任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向縣農機深松深耕主管部門提交質檢報告。4、深松深耕質檢工作實行痕跡管理。實地質檢時，持證質檢人員要與被檢地塊的作業機手、農戶或合作社負責人合錄質檢工作視頻，內容包括姓名、單位、具體位置、作業面積、質檢結果等，要做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，并到縣農機深松深耕主管部門備案。5、質檢過程中，3次隨機抽查發現同一機手作業地塊深松深耕質量全部不達標時，則視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。6、每個作業季須單獨出具一份深松深耕質檢報告。農機深耕質檢：作業質量核查，應抽查農機深耕監測平11、臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，從每臺深耕機具作業地塊中至少隨機抽取兩塊地，采取“五區五點”檢測法測量耕深，即選擇五個區域，每個區域測5個耕深值。為提高耕深檢測效率，參照鏵式犁作業質量（NY/T742-2003）規定的檢測方法，即深耕作業后土壤耕作層上表面距該點深耕溝底的垂直距離再減去8厘米為檢測耕深值，各測點耕深值求平均值即為平均耕深。快速檢測法檢測不合格或對檢測結果發生爭議時，采取常規檢測法進行測量，測量耕深時先找到犁底面作為基準面，用鋼板尺等測量工具測量犁底面到未耕地表面的垂直距離。每塊地在五區中隨機選3個區域分別測量植被覆蓋率，單臺深耕機具當季作業面積抽查比例不低于30%。深耕其12、他質檢要求與深松質檢要求相同。第三方的選擇：由縣農機深松深耕工作領導小組擇優確定質檢信譽好、工作認真負責、質檢經驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行農機深松深耕質檢。如發現第三方質檢公司存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題，及時上報省、市農機深松主管部門，嚴厲追責。（六）組織實施農機深松深耕作業。1、縣農機深松深耕主管部門根據深松深耕項目規劃與農機服務組織或農機手、第三方質檢公司簽訂作業協議，明確作業標準、質檢要求、補貼標準、作業區域、相關責任等。2、認真組織并全程現場監管深松深耕作業機具的核查和智能監測終端設備的檢修調試，適時組織作業主體開展深松深耕作業，質檢方按要求認真13、開展深松深耕質檢核查。農機深松深耕主管部門要提前謀劃，利用作業開始前一個月的時間，認真有序組織并負責全程現場監管農機深松深耕作業機具的核查調整和智能監測終端設備的檢修調試，確保作業機具合格和監測數據準確可靠。3、深松深耕機具核查和終端設備檢修調試過程中，作業方、終端設備服務商、縣農機深松深耕主管部門、第三方等四方人員必須全部在場，各負其責。深松深耕作業機具核查由第三方負責。深松深耕作業機具的安裝調整由作業方負責，作業方先將機具調整到作業狀態后再進行終端設備的檢修調試。終端設備檢修、調試及試作業工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，深度傳感器和機具識別器要以14、焊接的方式安裝固定在機具上并做明顯的標識。作業時攝像頭必須對準深松深耕作業機具并定時傳送作業照片。深松機各深松鏟標定調試完成后應打好鉛封或做好固定標識。機手隨意拆除終端設備和隨意拆卸深松鏟視為主觀造假行為。4、終端設備檢修調試完成后必須進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深松深耕深度合格率與人工檢測深松深耕深度合格率數據基本一致。試作業完成后，四方人員在試作業現場與作業機具合影并將合影照片貼在機組備案登記表的指定位置。縣農機深松深耕主管部門工作人員審核農機深松深耕智能監測作業機組備案登記表（附件 1）無異議后，四方工作人15、員簽字并加蓋公章或檢測專用章。作業期間，作業方要及時核查農機手每天的深松深耕作業情況，農機手要隨時觀察監測終端顯示屏數據并及時通過手機 APP查詢作業數據上傳情況，發現問題后立即停止作業并通知終端設備服務商進行檢修。單一深松深耕作業不得收取作業差價。（七）縣級監督檢查。農機深松深耕作業期間或作業結束后，第三方要按照與農機深松深耕主管部門簽訂的質檢協議求，在規定時間內認真開展農機深松深耕質檢核查，質檢工作完成后，第三方出具質檢報告。縣農機深松深耕主管部門按照不低于作業任務3%的比例，對作業方的作業實施情況和第三方的質檢工作完成情況等進行監督檢查，填寫監督檢查表，切實做到出現異議地塊必查，有舉報線16、索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。監督檢查結束后，縣農機深松深耕主管部門填寫農機深松（深耕）作業補助資金兌付結算單、農機深松（深耕）質檢補助資金兌付結算單，通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于 7 天的公示，公示無異議后，縣農機深松深耕主管部門向同級財政部門提出辦理補助資金結算事宜的申請。（八）兌付補助資金。通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金，直接兌付給作業方、第三方。暫時不具備實行一卡通或一折通條件的，采用銀行轉賬等方式兌現補助資金。農機深松深耕質檢管理經費由縣級農業農村部門根據工作進展情況向財政部門申請。六、保障措施（一）加強組17、織領導。成立由政府領導任組長，農業農村及相關部門負責人為成員的農機深松深耕工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等重大事項決策，形成政府統一領導、農業農村部門主抓、相關部門協作的工作格局。積極爭取地方財政支持，保障農機深松深耕工作順利開展。（二）完善工作機制。完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確保任務圓滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優勝劣汰，確保質檢效能提升。（三）強化技術培訓。積極開展農機深松深耕監測平臺、終端設備以及手機 APP 的使用與注意事項、農機深松深耕作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。（四）抓好宣傳引導。廣泛宣傳深松深耕作業的重要意義，加大對農機深松深耕技術的宣傳推介，提高農民群眾作業自覺性和主動性，營造良好輿論氛圍。主動公開農機深松深耕補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農機深松深耕項目在陽光下透明運行。（五）嚴格監督檢查。在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生。對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照財政違法行為處罰處分條例等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。僅供參考