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1、彭州市5.12汶川地震受災區(qū)災毀土地整理復墾項目實施準備會情況和實施方案為加強彭州市5.12汶川地震受災區(qū)災毀土地整理復墾項目實施管理，提高工作質量，進一步推動該項工作深入、全面開展，充分發(fā)揮損毀耕地整理復墾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村中的重要載體作用，特制定彭州市5.12汶川地震受災區(qū)災毀土地整理復墾項目實施工作方案。一、落實部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社責任制1、 部門職責（1）市國土資源局。負責項目的實施管理、工程招標、資金管理、竣工驗收和成果管理。（2）市推進辦。負責制定農民集中方案，對項目實施提出工作建議，竣工后對項目整體效益進行綜合評估。（3）市規(guī)劃局。負責制定項目區(qū)新農村發(fā)展規(guī)劃，2、負責指導和監(jiān)督規(guī)劃設計方案的實施。（4）市建設局。負責基礎設施配套、農戶建設工程質量、安全監(jiān)管。（5）市農發(fā)局。負責項目區(qū)土地平整規(guī)劃和技術指導，負責土壤養(yǎng)分檢測、耕地質量和基本農田保護建設；負責制定農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)結構調整方案和新增耕地流轉方案，負責土地承包經(jīng)營權調整和發(fā)證工作。（6）市水務局。負責項目區(qū)農田水利建設的規(guī)劃設計、技術指導和工程質量、安全監(jiān)督。（7）市交通局。負責項目區(qū)農村村道和客運點的規(guī)劃設計、技術指導和工程質量、安全監(jiān)管工作。（8）市發(fā)展和改革局。負責工程招投標方案的審定和監(jiān)督工作。（9）市林業(yè)局。負責項目區(qū)生態(tài)建設和天然林保護、退耕還林工作。（10）市財政局。負責項3、目資金使用的監(jiān)管工作。（11）市審計局。負責項目區(qū)工程資金使用和工程量完成情況的審計工作。（12）市環(huán)保局。負責項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、制定環(huán)境綜合整治方案，實施環(huán)境保護監(jiān)察。（13）市政法委。負責維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定。2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責（1）負責組織召開各種會議，做好宣傳動員工作。（2）會同市有關部門，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀耕地整理復墾項目實施工作。（3）及時處理損毀耕地整理復墾工作當中涉及到村、社的各種矛盾糾紛，保證工程順利實施。（4）制定和組織實施土地調整方案，會同村、社落實土地承包經(jīng)營權。（5）負責損毀土地整理復墾涉及的青苗附作物的清點、補償、清除工作。（6）負責項目驗收合格后排灌和道路等設4、施的管理工作。3、 村社工作職責（1）村工作職責A、做好所在村范圍內的宣傳動員工作。B、負責本村涉及工程建設占地的土地調整，土地承包落實和協(xié)調化解相關矛盾。C、確定本村損毀土地整理復墾后的土地利用及產業(yè)發(fā)展方向；制定集體經(jīng)濟發(fā)展方案，交由群眾討論同意后進行實施。（2）社工作職責A、認真貫徹上級損毀土地整理復墾方針政策，負責做到家喻戶曉。B、做好各項工程建設到各村民的協(xié)調工作，積極配合損毀耕地整理復墾工作的開展，保證施工隊正常施工。C、做好該社的損毀土地整理復墾工程建設占地的土地調整工作，落實好土地承包經(jīng)營權和農戶不愿耕種土地的轉包工作，發(fā)展現(xiàn)代農村經(jīng)濟。二、建立健全各項管理制度1、項目法人制度5、。國土資源局作為項目實施的法人單位，履行實施、竣工驗收、資金使用全過程的管理職能，向市國土資源局負責。2、公告制度。凡是與項目區(qū)群眾利益有關的事項，必須定期公告，包括項目建設范圍、內容、規(guī)劃設計，各項補償?shù)染鶓诋數(shù)剡M行公示，公示時間為7天以上，群眾無異才予以實施，全面接受群眾監(jiān)督，進一步得到群眾的支持和參與。3、招投標制度。根據(jù)中華人民共和國招標投標法、四川省國家投資工程建設項目招標投標條例，省國土資源廳、省監(jiān)察廳關于“金土地工程”項目招標投標及比選有關問題的通知精神，做好招標比選等工作，依法、公開、公正確定規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、勘測、施工單位。4、施工監(jiān)理制度。在項目實施中，由項目法人單位委6、托監(jiān)理單位對工程建設中的進出場材料、工程質量、施工變更等方面進行全程監(jiān)控，確保工程質量符合規(guī)劃設計要求、確保項目投資控制在預算之內。5、合同制度。施工建設項目必須由施工單位與項目法人單位簽訂承包合同，以合同內容來體現(xiàn)甲、乙雙方的職責、權利與義務，確保各項工程順利實施。6、審批制度。一是市級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和施工單位必須按已批準的規(guī)劃設計施工，不得擅自更改和調整，若需調整，須逐級上報，經(jīng)省市國土部門批準后才能按調整方案實施，擅自調整和修改規(guī)劃設計的，甲方和監(jiān)理部門不予支付工程費用，所產生的費用開支由更改和調整的單位負責。二是招標清單以外增加的附屬工程，必須經(jīng)監(jiān)理部門確認，報經(jīng)項目法人單位批準后7、才予以實施。三是嚴格資金審批，每月工程完成情況經(jīng)現(xiàn)場代表和有關部門、監(jiān)理單位現(xiàn)場確認和驗收合格，報項目法人單位批準后，才能申請資金的撥付。三、建立項目實施監(jiān)督機構1、建立項目實施現(xiàn)場指揮部。由市有關部門派駐人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調人員、村委會組成項目實施現(xiàn)場指揮部。指揮部設指揮長一人，副指揮長兩人。指揮部下設辦公室、青苗及附著物清查組、補償資金兌付組、工程質量監(jiān)管組、矛盾協(xié)調組。2、成立村民代表監(jiān)督小組。在項目區(qū)內由三分之二村民代表選舉產生監(jiān)督小組人員79人，組成村民監(jiān)督小組。其主要職責和任務是：負責收集和反映村民對項目實施的各種意見的建議；負責代表村民監(jiān)督工程實施質量；負責宣傳和貫徹損毀耕地整8、理復墾的方針政策；負責做好群眾的思想工作。四、項目實施補償政策和標準施工過程中損壞糧食作物一次性補償300元/畝。五、加強項目資金管理（一）、管理原則1、專款專用的原則。項目資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留或擠占。2、集中統(tǒng)一管理的原則。由市財政建立專戶，由市國土資源局建立專帳，單獨核算，集中管理，統(tǒng)一支付。3、民主公開的原則。資金使用須經(jīng)集體研究、民主決策、嚴格審計管理，確保公開透明。（二）、經(jīng)費開支范圍項目資金的使用范圍為組織、實施、管理項目發(fā)生的各項支出，包括項目前期工作經(jīng)費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費與不可預見費等。1、前期工作經(jīng)費。是指項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出9、，包括：項目立項審查及報批，項目可行性研究、規(guī)劃設計和預算編制、審查、土地清查勘測費、項目招標費、工程監(jiān)理費等。前期工作經(jīng)費按施工費5%核定。2、工程施工費。是指在整理區(qū)內實施的土地平整等各項工程發(fā)生的支出，包括：直接人工費、材料費及其它直接費、間接費、利潤和各種稅金。3、竣工驗收費。是指工程完工后，因項目竣工驗收、決算等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的評估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等該項費用按工程施工費預算的3%核定。4、業(yè)主管理費。是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的基本工資、福利補助以及10、公務費、工程監(jiān)理費和其它費用。該項費用按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的2%核定。5、不可預見費。是指項目施工過程中因自然災害、設計變更等增加的費用。不可預見費按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的3%核定。（三）資金的撥付1、青苗及附作物補償費。青苗及附作物補償費分階段撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責兌付和監(jiān)督管理，具體操作程序是：現(xiàn)場測量、清點（經(jīng)辦人簽字）公示（7天）核定（核定人員簽字）指揮部領導審核簽字兌現(xiàn)到農戶（農戶領款簽字）返回市國土資源局審核、審批。撥下一階段資金、必須將上階段已支付的帳目交清，發(fā)現(xiàn)有截留、挪用的現(xiàn)象，立即停止支付下階段經(jīng)費，并報請有關部門追究政府主要領導及經(jīng)辦人員的行政責任。根據(jù)兌現(xiàn)到農戶的實際金額進行結算，未用完資金必須全額退回市國土資源局，禁止留作他用。2、工程施工費。由市國土資源局按每月施工進度和完成的工程量審批支付。具體操作程序是：施工單位申報月進度表現(xiàn)場代表（含市有關部門）、監(jiān)理現(xiàn)場測量、核定市國土資源局有關科室審核局領導審批財務科撥款、做帳。彭州市國土資源局20 年 月 日