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1、城市環境衛生作業服務項目實 施 方 案 環衛工作是城市建設和管理的重要組成部分，是艱巨而光榮的社會服務事業。我們大連盛博水處理設備有限公司一直致力于環境保護工作，尋求在人與自然的和諧、社會發展與生態保護的同向方面有所作為。我公司十分欣賞并愿意秉承“寧愿一人臟，換來萬家潔”環衛行業理念，不斷以提高城市環境品質為己任，以優質高效的環境服務維護大連城市家園，造福濱城千家萬戶。隨著改革開放的加快推進和經濟社會的進一步發展，廣大市民對城市環境管理的要求越來越高。我們只有與時俱進、勇于奉獻，正確理解城市環衛作業的市場要求，抓住作業項目的重點和難點，科學構建組織結構和運營機制，采取切實有效的管理措施，才能實2、現城市環衛市場的健康發育，做到政府作為、企業發展、社會和諧、市民滿意。7.1對城市環衛作業市場的理解（一）城市環衛工作的重要性城市的環境衛生是城市文明程度的重要標志。環境衛生工作是一項涉及到眾多方面的繁雜、龐大的系統工程。隨著城市的不斷快速發展，在人們對環境質量的要求不斷提高的新形勢下，城市環境衛生的作業與管理工作顯得尤為重要。城市環境衛生的好壞直接關系著市民健康、城市形象，并且嚴重制約著區域經濟和社會的發展。（二）我市環衛工作現狀經過前期調研了解到，我市環衛事業有了較大的發展與進步。垃圾轉運和終端處理設施建設取得顯著成效，垃圾中轉運輸基本實現了壓縮化、密閉化，中心城區生活垃圾處理基本實現了無3、害化，中心城區的主要道路保潔水平有了較大提升，城鄉結合部環境衛生面貌不斷改善。環衛行業為我市幾年來的國家衛生城市、國家文明城市和環保模范及世界宜居城市的創建工作作出了重要的貢獻。但我們也必須清醒地看到，我市的環衛現狀與現代化城市發展的戰略目標還存在一定的差距。主要表現在：城鄉一體化的生活垃圾收運體系建設剛剛起步，全過程、全覆蓋的大環衛格局還遠未形成；垃圾終端處理方式以衛生填埋為主，生活垃圾減量化、資源化、無害化的處理水平還不高；環衛作業特別是道路清掃仍以原始的人工作業方式為主，作業機械化水平較低，與城市現代化發展的要求不相稱；城市的背街小巷、臨街人行道、城鄉結合部的環衛保潔水平還有待提高。這些4、都與現行管理體制存在的弊端有關。長期以來，我市環衛作業管干不分，政府投入大量資金用于“養人”，人頭費消耗了大量的作業經費是環衛管理部門人所共知的事實。環衛作業市場開放，就是要解決管干不分問題，使政府投入資金能全部投入到環衛作業當中。這次環衛工作的市場化運作最終應當也必須是政府的投入見到實效，體現政府花錢買到了實實在在的服務。這是因為環衛作業市場化符合市場經濟規律，長痛不如短痛，通過市場機制實現“養事不養人”。綜上所述實行環衛作業市場化對推動大連市環境衛生科學化、系統化、現代化有著積極的作用，環衛市場化勢在必行。（三）我們從事環衛工作的指導思想和主要目標 認真貫徹城市生活垃圾管理辦法、城市市容和5、環境衛生管理條例、遼寧省城市市容和環境衛生管理規定、大連市城市環境衛生管理條例、大連市城市環境衛生設施管理辦法、大連市城市市容管理條例、大連市城市廢棄物管理辦法等國家、省、市現行法律法規，積極加強與各職能部門交流，無條件接受管理部門的監督檢查和業務指導。認真完成管理部門交辦的應急工作任務，對所提出的建議和意見及時采納積極落實。依法、依政府采購合同運行，確保環衛管理和作業層在科學重組環衛作業要素、提高作業效率和資金利用率、實現政府合同規定的環境質量目標要求同時，保值固有環衛資產，堅決杜絕違章侵占或變相侵占公司利益、單純增加工人作業強度、不合理扣罰、變相降低工人實際收入和工作待遇等行為。建立科學的6、環衛作業工作管理體系和環衛作業工作流程，把細節管理、過程管理、績效管理有機結合起來，不斷提升環衛作業的服務質量水平，營造企業健康向上的文化氛圍，保證環衛作業人員崗位結構合理、整個隊伍作業高效、職工個人收益穩中有升，確保企業機制運行和諧、順暢、高效、穩定。7.2對各作業項目重點難點的分析環衛作業市場承擔的作業項目有八個：一是路街清掃保潔（分為人工清掃保潔、機械化清掃保潔和機械化清洗作業）；二是垃圾收集；三是垃圾運輸；四是環衛設施設備的管護；五是公廁的管護；六是糞便清掏；七是居民裝修垃圾以及大件廢棄物清運；八是餐飲垃圾清運。以上各項目的難點及重點具體分析如下：（一）路街清掃保潔道路清掃是對機動車道7、非機動車道、人行道等城市道路和公共場所進行的全面清掃；道路保潔是為保持城市道路和公共場所整潔，在清掃之后進行的巡回不間斷清掃，做到隨臟隨掃。難點：如何保證清掃率達到規定的標準；如何保證清洗率達到規定的標準；如何保證路街清掃質量達到規定的標準；如何保證路街清掃保潔時間達到規定的標準。重點：重點是主要干道和迎賓線路、商業網點人員眾多的區域，要解決背街巷的掃保質量低于主次干道掃保質量問題；路街保潔作業時間應適當延長以適應城市繁榮的需要，讓市民感受到市容市貌無時不清潔。（二）垃圾收集難點：在于作業模式如何適應眾多居民的垃圾投放習慣，作業單位不能及時收集到位，且收集方式不科學、不合理、不人性，垃圾暴露8、影響市容。垃圾待運點管理（含分類管理）難度較大。重點：提高收集頻率，保證收集隊伍穩定，垃圾待運點取消或規范管理。（三）垃圾運輸難點：垃圾運輸不能達到日產日清，不能充分發揮人員機械的能力；作業人員不能按規范作業；作業人員職責不明晰，出現問題追責難；作業人員工資偏低，素質低。重點：集運及時、運力足是垃圾收集和運輸的重要節點。嚴格作業規范，絕不落在紙上；嚴密策劃，人盡所能、物盡其用；付出與回報成正比，讓作業工人付出與回報成正比；做到垃圾及時清運，日產日清。（四）環衛設施設備的管護難點：因地域差異而導致的設施完好程度（損壞程度、使用程度、保護程度等）不同，維修及時率轉低。重點：經過不懈努力，甚至不惜短9、期的資金投入，讓市民了解環衛設施設備存在的必要性，讓市民理解，自覺維護和愛護環衛設施設備。環衛設施設備的存亡與管護水平有直接關系，企業良好的管護制度與維護水平，有利于延長環衛設施設備使用年限，使政府減少投資，使城市環境更加清潔，建立必要的管理維護制度，專人維護、維修。（五）公廁的管護難點：設備損壞較快；開放時間與群眾需求存在不適應的地方。重點：及時保養維護，提高完好率；增加清掏頻度而提高使用量；因地、適時延長公廁使用時間。（六）糞便清掏難點：居民個別地域旱廁滿溢時有發生，特別是7、8月份雨季表現更為突出；居民旱廁容量不足以維持正常掏挖周期；作業很難保證不影響市容環境，“跑、冒、滴、漏”不按規范10、作業現象難以完全杜絕。重點：掌握各區域居民旱廁產量規律，制定切實可行、行之有效的清掏計劃；雨季應有應急預案，長假期間合理科學地安排好作業；領導帶班，深入現場，掌握實情；規范作業，親民措施落到實處，如洗刷蹲位，挑糞路線無污染，貯糞池清理與及時加蓋，達到居民滿意。（七）居民大件及裝修垃圾清運難點：產量無規律；品種無規律；混雜各種垃圾收集不及時。重點：巡回作業，形成有規律的收集作業周期；建立信息反饋機制，做到作業有的放矢；協調行業單位關系，以社會責任為重，共同做好此項工作。（八）餐飲垃圾清運難點：管理規章制度不健全；亂排溢現象嚴重。重點：專業隊伍專門負責，定時收集，定向排放。7.3項目組織結構及管理11、體系概述根據環衛行業點多面廣，區域分散的實際情況，為有效確保本項目清掃保潔質量達到相關要求，擬定成立項目公司，組織機構如下：A方案：（一） 組織架構-項目經理、項目副經理；-路街清掃（環衛設施管護、垃圾收集）經理；-車輛作業經理。另有質量檢查、人事、工資、后勤保障、財務、稅務等管理人員。（二）各崗位職責：1.項目經理：負責本區域環衛作業管理用人，規章制度，作業安排等統籌事宜。2.項目副經理：具體負責本區域環衛作業業務工作，配合經理做好作業管理工作。3.各作業項目負責人：1）路街清掃保潔負責人：管轄本片路街清掃人員安排，對本片環衛設施設備管護保養負責，對垃圾收集負責；同時協助車輛管理人員做好機掃12、清洗、垃圾區間轉運工作。2）車輛作業負責人：管理區內環衛作業車輛管護，運營管理。對道路機掃、清洗、垃圾清運質量負責。3）其他管理人員按照承擔的工作，制定崗位職責，可借鑒社會其他行業的崗位職責。其共同的目標是使公司運營順暢。B方案：（一） 組織架構-公司總經理；-環衛項目經理；-具體職能部門：（共五部室）1）項目綜合管理辦公室2）財務勞資統計辦公室3）環衛作業生產辦公室4）質量安檢辦公室5）物資采購辦公室（二）項目管理架構圖：管理架構工作職能運行圖環衛作業辦采供辦質安辦綜合辦財統辦環衛項目經理公司總經理糞便清掏垃圾運輸各片清保隊（三）崗位責任：1.項目經理：在公司總經理的領導下，全面負責本項目13、工作。遵守國家政策法令，嚴格執行環境衛生相關法律法規。服從管理部門的業務督導指導。加強對項目作業的環衛人員思想教育和職業道德教育，組織實施和嚴格履行服務合同的各項約定；負責全面質量控制體系，有效保證特殊情況下應急措施的實施落實。努力打造一支吃苦耐勞、能戰、善戰、奉獻的環衛團隊。2.綜合管理辦公室：在項目經理的領導下，負責本項目的各項日常事務工作，做好上傳下達及各類文件、通知等資料的收發、打印、存檔工作。負責溝通，協調與管理部門各職能部門的工作聯系配合，組織實施作業員工月、年度的工作考評考核。負責員工社保“五險”的辦理，勞保用品的按月核發；組織開展有益于員工健康向上的各類團隊活動和崗位業務比武練14、兵活動，著力提升團隊的凝聚力，向心力，戰斗力。3.財務勞資統計辦公室：在項目經理的領導下，負責本項目財務核算和相關統計工作，按月發放作業員工勞酬，為員工繳納社保“五險”，辦理營業稅繳納及日常項目費用的支付；建立健全移交財務的登記入庫臺賬及損耗情況統籌。按月向管理部門報送相關財務報表。4.環衛作業辦公室：在項目經理的領導下，負責本項目各個作業面段的清掃、保潔工作。科學、合理調配各工作面段作業人員，組織召開各類生產會議，制作特殊情況下的應急措施，并保證付諸實施有效。保持與管理部門日常性工作聯系、銜接；認證接受和圓滿完成管理部門臨時下達和指派的各項工作，積極配合管理部門有關部門每月定期對本項目作業段15、的檢查、考評。對整改通知進行認真落實，并按要求及時整改。5.質量安檢辦公室：在項目經理的領導下，負責本項目全面質量控制和質量檢查，負責作業員工的日常安全教育，杜絕作業面段一切安全事故的發生。每日必須對項目全部作業面段進行不低于一次的常規質量檢查，針對現場作業存在的質量問題進行及時有效的跟蹤整改，對設置于沿街（巷）的果屑箱、垃圾桶、垃圾清運車輛車等環衛設施設備進行定期檢查和維護維修，以確保其使用功能和使用周期。6.物資采供辦公室：在項目經理的領導下，負責本項目所需物資設備設施的采購、保管和供應。建立健全物質領耗臺賬，根據不同物資的使用周期定期采購預存，以保證作業生產所需。按時計發作業員工勞保用品16、，經常深入作業現場對環衛設備設施損耗情況進行查看，發現損壞丟失及時報告相關部門領導并積極補充措施，以保證作業設備設施的完好率。7.4項目實施的管理措施如本公司中標，擬采取如下管理措施：1.健全管理機制。按市場規律要求，推進各獨立核算環衛作業單位（或環衛企業）內部以人為本，以定額管理為基礎，以現代人力資源和質量管理為核心，逐步引入高新科技手段和設備，生產作業要素重新優化配置，使其高效流轉，實行現代化企業管理。重點是選擇有資深管理經驗的人才到崗履行職責，形成有序、高效的管理機制。2.安定人員。科學制定分配標準，堅決杜絕違章侵占或變相侵占公司利益、單純增加工人作業強度、不合理扣罰、變相降低工人實際收17、入和工作待遇等行為，讓全體作業人員安心工作，不引起大的思想波動。3.合理策劃作業管理，使其符合市政府的質量標準。按照政府采購合同要求，嚴把服務質量關，確保各作業項目達到市政府規定的質量標準。4.合理測算業務量，科學配置環衛作業的設施設備。在認真調研的基礎上，結合實際做好業務量的測算工作，科學設計設備投放方案，最大限度地發揮設施的使用效益。5.樹立服務公眾意識，完成市政府服務民眾的意愿。以公共服務為己任，在所轄區域高質量、全方位、多層面地提供環衛服務，讓轄區市民充分地感受到政府環衛作業改革的成果。6.建立企業規章制度，使其符合法律法規的規定。加強企業內部管理，建立健全各項規章制度，按照現代企業經18、營模式逐步實現企業管理的科學化、規范化，把本企業打造成遵章守法具有一流社會可信度的工作團隊。7.組建黨的基層組織，嚴格執行各級黨組織布置的各項任務，把本級黨組織建設成為遵章守紀、無堅不摧的先進集體。短時間內籌建工會委員會以維護勞資雙方的利益。堅決執行勞動合同法等法律法規，切實維護職工的合法權益，關心職工疾苦，最大限度地為企業職工謀福利，把本企業建成名副其實的職工之家。8.從人員上加強管理型人才和技術型人才的結合。在加強職工素質教育和服務意識的同時，做到人盡其才，招聘、培養多功能性人才，鼓勵環衛作業方式方法的創新，調動職工積極性，充分發揮環衛事業人才的作用。9.提高現代化辦公水平和效率。從管理上19、加大電子化辦公的投入，開設對外交流的網站，加強外界與監管部門的交流，運用網絡平臺管理控制環衛作業網點，增強工作效率。作業程序：（一）將作業面段劃分為若干個區域，每個區域建立一個清掃保潔隊。按各區域隊劃分的面段實施分片包干作業，分段督導跟蹤，分點檢查考核，嚴格落實目標責任制和質量問責制。（二）各區域清掃保潔隊實行分級作業，重點路段重點保障，主干道、迎賓線路分類細化，即：一類面段城區主次干道的重要形象線；二類面段大街小巷的居民區，門面垃圾收集點等，實施班、組包片、包點、包干的作業方法，細化考核落實到每個人頭。（三）清掃保潔作業的范圍是涵蓋各片區道路（含人行道）的每日清掃、首掃、動態保潔；沿街果皮箱20、清掏消毒；更換垃圾袋及門面垃圾的收集；設備設施的管理、維護；對沿街、沿巷、人行道護欄、過街天橋、電桿、公共汽車候車亭（棚）、隧洞內瓷磚等上面的亂貼、亂畫、臟、污物進行清理掃除，公共區域可視白色垃圾的清理、路沿石黃邊、灰邊的清洗、鋪磚路面雜草的清除等作業。（四）環衛作業程序：道路清掃實行一日兩掃，全天巡回保潔；雙班保潔實行四次普掃，全天巡回保潔，按上報存檔資料登記人數上報。規定路線必須一次掃完，不能丟街甩段、漏掃、花掃，嚴格執行本次招標所規定的時間。普掃必須在早上6:00以前完成，不能按時完成的須提前進行普掃。工作時間內，不間斷進行巡回保潔清掃。每日早6:00至22:00巡回清掏果皮箱，做到不慢21、不冒，果皮箱要保持整潔做到無污物、無痰跡、無塵上，主要大街、商業街、旅游地區做到隨臟隨擦，垃圾袋套裝齊全。果皮箱確保基礎牢固，如發現損壞要及時更換。使用環衛專用車應保持車容車貌整潔，無亂堆亂掛。作業工具及車輛擺放規范，隱蔽，不得影響交通和有礙觀瞻。從設備上加強垃圾壓縮站的建設和先進清運車輛的配備。垃圾壓縮站具有除臭、除塵、無害化處置的環保功能，除直接減少垃圾“內部流轉”（從收集點到壓縮站）行程、避免二次污染外，還能顯著節約處置中的運輸成本。早8:00至14:00沿規定線路巡回收集門面垃圾，做到文明用語，服務規范，不得漏收，拒收，無門面亂傾倒現象。對規定清掃范圍內的野廣告等清除及時。對主要人行道22、護欄、過街天橋、公路橋欄桿進行抹布擦拭，做到無灰塵、無痰跡。下雨和灑水車沖街后應及時掃水，街面和人行道的季節性落葉要及時清掃。（五）環衛人員配備及作業時間安排1、以社會效益為中心，讓轄區居民滿意，保障員工福祉，夯實人力資源基礎，發揮績效杠桿的作用，合理配置各類作業人員。同時根據我市會議、會展、旅游等各類活動及各級政府需要隨時安排靈活機動的作業安排，不受時間限制。2、作業時間規定：清掃：是在規定的時間內清掃車行、人行、空閑地產生的垃圾進行清掃，每天堅持兩掃。兩掃的時間是：早班 4:00-6:30正常班（三四級）：夏季：6:00-8:00 13：00-14:00 冬季：6:30-8:00 13:023、0-14:00保潔：在清掃的基礎上，在作業范圍內保質保量完成行業標準。時間是：單班作業：7：0011:00下班，14:0018:00下班；雙班：上班6:00-12:30，下班12:30-19:00；夏季20:00,12：30在工作崗位上交接班。夜班作業延至冬季22:00，夏季至23:00。我們深知：環衛作業市場屬于公共服務事業范疇，這個市場既為政府負責，實現政府清潔城市、造福人民的意愿，又為廣大市民負責，通過自己辛勤的勞作，為市民創造整潔的生活環境。我們深知這個行業不是一個高利率的行業，這個市場是承擔了更多社會責任、需要精心管理和時刻看護的公益平臺。無論是誰，一旦進入這個市場，就必須以高度的責任感和使命感投身于這項服務事業。我們對與政府的合作充滿期待。我們將以企業的愛心意識、奉獻理念塑造起整個團隊的良好形象，也堅信通過大家的共同努力，我市環衛作業市場化的改革之花，一定會結出讓政府、社會、企業、市民、環境都滿意的累累碩果。