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1、1. 項目概況. 5翔安新機場片區(qū)綜合管廊PPP項目位于翔安區(qū)，管廊所在道路包含翔安東路及大嶝大橋過海段、環(huán)嶝北路、蟳窟北路、橫二路、機場快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機場北路。納入管線包括：110KV和220KV高壓電力、10KV電力、通訊電纜（含有線、交通）、給水管、中水管，部分道路納入雨水、污水、燃氣管道。綜合管廊建設總長度19.9km，項目總投資（不含征地拆遷）為17.79億元。根據(jù)廈門地下綜合管廊試點實施計劃（修訂版），本項目2015年-2017年進度安排如下表所示：項目階段進度成果起止時限建設進度開始時間完成時間2015年（季度）2016年（季度）2017年（季度）122、3412341234前期階段工可、設計等前期手續(xù)2015.022016.03建設階段項目施工2016.042019.12(完成工程總投資70%)2. 核心邊界條件序號項目方案要點1交易結構（1）廈門市政府授權廈門市市政工程管理處擔任本項目的實施機構，負責社會資本采購、項目協(xié)議簽署與后續(xù)監(jiān)管。（2）廈門市市政工程管理處根據(jù)項目協(xié)議授予項目公司負責廈門翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目的投融資、建設和運營維護的經(jīng)營權。（3）項目公司承擔地下綜合管廊項目的投融資建設，并通過運營維護向管線單位提供綜合管廊服務，依據(jù)授權及廈門市相關管理制度向管線單位收取入廊費及日常維護費，并按照本項目的回報機制從廈門市財政3、獲得可行性缺口補助。2股權比例廈門市政府授權管廊公司作為政府方出資代表與社會資本組成合資公司，社會資本占股90%，管廊公司占股10%（由市財政出資）。3需全體股東決議通過事項選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關監(jiān)事的報酬事項；對公司增加或者減少注冊資本作出決議；對公司擁有的土地使用權或土地使用的權利進行任何形式的處置行為； 對發(fā)行公司債券作出決議；對股東轉讓股權作出決議；對公司合并、分立、變更公司組織形式、解散和清算等事項作出決議；經(jīng)營期限的延長。4資金使用監(jiān)管為保證本項目工程建設按照計劃進度執(zhí)行，建議設立項目公司和政府共管的資金專戶，對資金到位進度4、使用流向等進行管理。項目公司在支付工程建設相關款項時，應獲得政府方（或其指定的協(xié)調(diào)監(jiān)管單位）的同意。5臨時接管自項目協(xié)議生效后，項目公司在經(jīng)營期內(nèi)有法律法規(guī)規(guī)定，或協(xié)議約定導致臨時接管之情形的，政府方有權依法終止項目協(xié)議，取消其經(jīng)營權，并可以實施臨時接管。6資本金項目公司的注冊資本為32,000萬元（靜態(tài)總投資的20%），政府方和社會資本方均以貨幣方式出資，按各自認繳的持股比例同步繳納到位。要求在項目公司成立后一個月內(nèi)到賬。7融資安排(1)項目建設期內(nèi)，全部由項目公司的社會資本方股東為項目公司的債務融資提供支持；(2)項目建設完工后，若項目公司需要再融資或解除建設期原有的擔保，可以項目收益權5、質押及項目保險受益權質押等項目自身擁有的資產(chǎn)或權益進行擔保融資。8政府對項目公司融資的支持可行性缺口補助列入跨年度財政預算9回報機制使用者付費+可行性缺口補助10使用者付費綜合管廊的使用者付費包括入廊費和日常維護費，其中：-入廊費按照廈門市綜合管廊使用費試行標準執(zhí)行；-日常維護費按照廈門市綜合管廊維護費施行標準執(zhí)行。-上述標準有更新、修訂或替換的，則以廈門市發(fā)改委認可的最新標準執(zhí)行。若本項目運行階段，部分入廊管線缺少收費標準的，可優(yōu)先由項目公司與管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定，但不得低于同期收費標準中類似管線的收費水平，并應報廈門市發(fā)改委備案。11可行性缺口補助計算公式可行性缺口補助預計自6、本項目分段運營期開始（第3年）后支付至合作期結束，具體計算原則如下：- 可行性缺口補助包括兩部分：1、建設投資缺口補助：從第3年至第12年，用于補助項目公司建設投資；2、日常維護補助：自第3年至第20年，用于補助項目公司日常維護缺口；-可行性缺口補助金額是項目公司總收入投標報價與項目公司收取的使用者付費（應收金額）之間的差額。可行性缺口最小為0，即超額收益歸項目公司。12經(jīng)營風險與超額收益項目公司承擔全部經(jīng)營風險，政府不對其進行補貼；超額收益也全部歸項目公司所有13主要合同結構（1）選定社會資本方后，由政府方與社會資本方簽訂PPP協(xié)議，自項目公司成立后，通過簽訂補充協(xié)議的形式由項目公司承繼PP7、P協(xié)議中社會資本方的相關權利義務。（2）社會資本方與政府方出資代表簽訂合資協(xié)議，組建項目公司。（3）項目公司與金融機構、保險公司分別簽訂融資協(xié)議和保險合同；（4）項目公司與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議。14合同轉移與承接本項目已簽訂相關合同項下的全部權利和義務將概括轉移給PPP項目的社會資本方或PPP項目公司，包括但不限于： 規(guī)劃合同； 工可編制合同； 海洋環(huán)評合同； 海域使用論證合同； 路由勘察合同； 15設計合同社會資本需在投標競爭時承諾由已開始前期設計工作的實際執(zhí)行單位承擔后續(xù)設計工作。16合作期本項目整體合作期20年，含建設期4年（含分段運營期2年）和全線運營期16年17日常維護收入（報價8、）調(diào)整按照CPI與PPI的共同影響調(diào)整，調(diào)價觸發(fā)點為影響超過10%，項目公司發(fā)起，政府方認可后次年調(diào)整18投資競爭擔保3000萬元現(xiàn)金19建設履約擔保15000萬元現(xiàn)金20運營維護擔保7700萬元現(xiàn)金21移交維修擔保3000萬元現(xiàn)金22股權鎖定期全部合作期23采購方式公開招標24主要資格條件后附25競價方式和評標辦法后附26財務測算后附3. 資格條件、競價方式與評審辦法4.1社會資本資格條件參與本項目采購的社會資本須滿足下述條件：（1）必須為依法成立并有效存續(xù)的境內(nèi)企業(yè)法人；（2）具有良好的銀行資信、財務狀況以及相應的投融資、償債能力。截至2014年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)凈資產(chǎn)高于人民幣拾9、伍億元（含）整；（3）具有良好的銀行資信、財務狀況以及相應的投融資、償債能力，截至2014年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)總資產(chǎn)高于人民幣伍拾億元（含）整；或截至資格預審申請文件遞交截止日前5年內(nèi)，具有5km以上的管廊運營管理業(yè)績（以簽約合同或項目運營服務費付費憑證或中標通知書為準）；（4）具有市政公用工程施工總承包一級及以上資質；（5）截至資格預審申請文件遞交截止日前5年內(nèi)：至少擁有一項投資額高于伍億元（含）的隧道、地鐵或地下綜合管廊項目投資及運營業(yè)績（以PPP、BOT、BOOT、BOO特許經(jīng)營協(xié)議或中標通知書為準）；或至少擁有一項單筆合同金額高于伍億元（含）的隧道、地鐵或地下綜合管廊施工承包業(yè)10、績（以已簽訂的施工合同為準）；（6）提供近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無違法和不良記錄的承諾書；（7）非聯(lián)合體投標情形下，投標人需同時滿足（1）、（2）、（4）、（5）、（6）條的資格要求；（8）本次采購接受聯(lián)合體投標，聯(lián)合體成員不得超過兩家，且聯(lián)合體協(xié)議中約定的牽頭方必須至少同時滿足第（1）、（2）、（4）、（5）、（6）條的資格要求，聯(lián)合體另一名成員必須至少同時滿足（1）、（3）、（6）條的資格要求；（9）聯(lián)合體各方必須按資格預審公告中規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方和另外一方的主要權利和義務；聯(lián)合體協(xié)議中約定的牽頭方在未來項目公司中的股權出資比例必須超過20%（不含）且不超過70%（含）11、；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參加資格預審；聯(lián)合體通過資格預審后，其各成員組成、股權比例、職責分工等主要條款不得改變。（10）其他由法律法規(guī)要求的限制條件。4.2競價方式本項目競價標的為合作期內(nèi)項目公司收入。參與競爭的社會資本方需要填報項目公司收入，包括建設投資回收報價A與日常維護報價B。自第3年起，參與競爭的社會資本從在限定的范圍內(nèi)對每年的項目公司收入金額進行報價。第520年的A和B在限定范圍每年均填報相同金額，第34年的A和B則分別為第520年的每年填報金額的一半。本項目對于A和B的限定為最高限價形式，即A和B的報價均不得超出相應的最高限價。該項目的評標標的為兩者之和（A12、+B）。4.3評審辦法原則上，本項目采取綜合評審法，充分考慮社會資本方的履約能力，評審指標包括但不限于財務信譽實力、建設運營管理經(jīng)驗和商務報價等，具體參考下表。序號評分因素滿分評分標準（得分保留小數(shù)點后2位）備注一響應方案701建設管理26(1)項目建設管理團隊6有項目建設管理團隊的組織結構、人員配備（資歷經(jīng)驗）等方案內(nèi)容，得6分，沒有不得分。(2)建設資源投入方案6有建設資源投入的場地組織、施工機械投入、材料設備選擇等方案內(nèi)容，得6分，沒有不得分。（3）質量安全文明環(huán)境保護措施6有質量安全文明環(huán)境保護措施安排等方案內(nèi)容，得6分，沒有不得分。（4）施工組織8有工程進度計劃、重點難點工程專項方案13、工程投資控制等方案內(nèi)容，得8分，沒有不得分。2運營維護20(1)運營組織6有運營階段的組織結構、人員配置、管理體系等方案內(nèi)容，得6分，沒有不得分。(2)日常維護7有日常檢修、巡回檢查、設備管理、進出管廊管理等方案內(nèi)容，得7分，沒有不得分。（3）緊急應變處置7有緊急應變處置方案的方案內(nèi)容，得7分，沒有不得分。3設施移交方案8有資產(chǎn)范圍、移交驗收測試程序、移交大修計劃等方案內(nèi)容，得8分，沒有不得分。4財務方案10（1）銀行授信1投標截止之日，投標人銀行可用授信余額不低于人民幣拾伍億元（含），得基礎分1 分，不滿15億元得0分。（須要提供銀行授信文件的復印件并加蓋公章）。（2）建設期財務方案5有建14、設投資估算、資金使用計劃、融資安排、資金成本分析等方案內(nèi)容，得5分，沒有不得分。（3）運營期財務方案4有人工及管理費用支出、大修支出、設備更新投入及稅費、保險計劃等方案內(nèi)容，得4分，沒有不得分。5法律方案6（1）全部響應招標文件及PPP協(xié)議內(nèi)容，得6分；（2）全部響應招標文件及PPP協(xié)議內(nèi)容，對PPP協(xié)議提出非實質性的修改意見，部分意見增加了招標人義務的，每增加一項扣2分，最低扣至0分。三商務報價301商務報價30（1）投標人在限額內(nèi)分別填報項目公司收入A與B，以不超過A與B各自限額的有效報價的（A+B）金額作為評標標的，最低金額報價為滿分30分，各有效投標報價得分=30（最低報價金額）/（投15、標報價金額）（2）任何一項報價不滿足報價限制范圍要求的應作廢；（3）評審過程中若超過半數(shù)專家認為屬于不合理報價的，則報價作廢。 4. 財政支出根據(jù)本項目合作期內(nèi)預估的最低入廊量估算項目公司未來使用者付費收入（詳見第6部分），結合估算的項目公司收入，財政部門在20年合作期合計需支付可行性缺口補助額為244747萬元。合作期內(nèi)可行性缺口補助表科目年份單位第1年第2年第3年第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 -An萬元/年-12,59612,59625,19225,19225,19225,19225,19225,192-Bn萬元/年-8678671,7341,7341,734116、,7341,7341,734若：使用者付費應付萬元/年-3266511,1401,262463521606630則：可行性缺口補助萬元/年-13,13712,81225,78625,66426,46326,40526,32026,296科目年份單位第11年第12年第13年第14年第15年第16年第17年第18年 第19年 第20年 -An萬元/年25,19225,192-Bn萬元/年1,7341,7341,7341,7341,7341,7341,7341,7341,7341,734若：使用者付費應付萬元/年561566572578583589594600606611則：可行性缺口補助萬元/年217、6,36526,3601,1621,1561,1511,1451,1401,1341,1281,123項目公司收入及財政補貼匯總情況如下：合作期20年項目公司靜態(tài)總收入256206萬元減：使用者付費靜態(tài)總收入11459萬元可行性缺口補助靜態(tài)總投資244747萬元財政年度平均投入第1-2年第34年第512年第1320年0萬元129752620711425. 附：最低入廊量與使用者付費估算結合翔安新機場（大嶝片區(qū)）綜合管廊專項規(guī)劃（廈門市城市規(guī)劃設計研究院2015.6），機場貨運物流及機務維修組團的管線預計將在合作期第3至6年逐步入廊，周邊其他區(qū)域的管線則根據(jù)周邊規(guī)劃及發(fā)展考慮在后4年及10年分批18、入廊。入廊費及日常維護費按廈價商【2013】15號文廈門市物價局關于暫定城市綜合管廊使用費和維護費收費標準的通知取費，大管徑給水、污水、雨水、燃氣等取費標準中未明確的，按取費標準中公式的7折進行計算。高壓電力由于投資體制不同，不計費用。根據(jù)以上原則測算的入廊計劃及相關費用如下表所示。合作期前6年入廊計劃及費用測算納入計劃管線種類道路名稱管線規(guī)格管線長度(米)入廊費標準（元/米.孔）日常維護費標準（元/米.年）入廊費(元)日常維護費（元/年）2021年前建設完成（6年內(nèi)完成）給水管翔安東路DN100010511087 135.131142542 142022 迎賓大道DN6004331698 119、35.133022605 585248 DN8003458882 135.133049956 467280 八一大道DN8006769882 135.135970258 914695 中水管翔安東路DN3001051365 55.76383615 58604 迎賓大道DN5003458458 55.761583764 192818 八一大道DN2006769272 55.761841168 377439 電力翔安東路2回110KV（道路長）1051米2回3孔0 00 0 八一大道1回220KV（道路長）4000米1回3孔0 00 0 迎賓大道2回110KV（道路長）7769米2回3孔0 00 20、0 通信（電信、聯(lián)通、移動）翔安東路3孔（道路長）1051米3孔142 4.86447379 15324 迎賓大道3孔（道路長）7769米3孔142 4.863307030 113272 通信（有線電視）翔安東路1孔1051142 4.86149126 5108 迎賓大道1孔7769142 4.861102343 37757 燃氣翔安東路DN300690288 136.36198996 94088 迎賓大道DN3007769288 136.362240580 1059381 合計24439363 4063035 合作期第7至10年入廊計劃及費用測算納入計劃管線種類道路名稱管線規(guī)格管線長度(米)21、入廊費標準（元/米.孔）日常維護費標準（元/米.年）入廊費(元)日常維護費（元/年）2021-2025年建設完成給水管橫二路DN600655698 135.13457125 88510 大嶝中路DN600495698 135.13345461 66889 機場北路DN500440614 135.13270116 59457 中水管橫二路DN200655272 55.76178160 36523 大嶝中路DN400495390 55.76193050 27601 機場北路DN200240272 55.7665280 13382 電力（高壓）橫二路1回110KV（道路長）655米1回3孔0 00 22、0 大嶝中路1回110KV（道路長）495米1回3孔0 00 0 機場北路1回110KV（道路長）440米1回3孔0 00 0 電力（中壓）橫二路2孔（道路長）655米2孔204 8.2266808 10742 大嶝中路2孔（道路長）495米2孔204 8.2201633 8118 機場北路2孔（道路長）440米2孔204 8.2179230 7216 通信（電信、聯(lián)通、移動）橫二路3孔（道路長）655米3孔142 4.86278814 9550 大嶝中路3孔（道路長）495米3孔142 4.86210707 7217 機場北路3孔（道路長）440米3孔142 4.86187295 6415 23、通信（有線電視）橫二路1孔655142 4.8692938 3183 大嶝中路1孔495142 4.8670236 2406 機場北路1孔440142 4.8662432 2138 污水橫二路DN400300535 91.38160449 27414 大嶝中路DN400495535 91.38264741 45233 機場北路DN400440535 91.38235325 40207 雨水橫二路DN400300374 247.99112314 74397 大嶝中路DN400495374 247.99185319 122755 機場北路DN400440374 247.99164728 1091124、6 給水管橫二路DN600655698 135.13457125 88510 大嶝中路DN600495698 135.13345461 66889 機場北路DN500440614 135.13270116 59457 合計4182158 768471 合作期第11至20年入廊計劃及費用測算納入計劃管線種類道路名稱管線規(guī)格管線長度(米)入廊費標準（元/米.孔）日常維護費標準（元/米.年）入廊費(元)日常維護費（元/年）2025-2035年建設完成給水管環(huán)嶝北路DN6001422698 135.13992414 192155 蟳窟北路DN6001238698 135.13864000 16729125、 電力（高壓）八一大道1回220KV（道路長）1782米1回3孔0 00 0 橫二路1回110KV（道路長）655米1回3孔0 00 0 大嶝中路1回110KV（道路長）495米1回3孔0 00 0 機場北路1回110KV（道路長）440米1回3孔0 00 0 電力（中壓）迎賓大道1孔（道路長）3458米1孔204 8.2704291 28356 八一大道1孔（道路長）6769米1孔204 8.21378642 55506 橫二路2孔（道路長）655米2孔204 8.2266808 10742 大嶝中路2孔（道路長）495米2孔204 8.2201633 8118 機場北路2孔（道路長）44026、米2孔204 8.2179230 7216 環(huán)嶝北路2孔（道路長）1422米2孔204 8.2579237 23321 蟳窟北路2孔（道路長）1238米2孔204 8.2504287 20303 通信（電信、聯(lián)通、移動）環(huán)嶝北路3孔（道路長）1422米3孔142 4.86605303 20733 蟳窟北路3孔（道路長）1238米3孔142 4.86526979 18050 通信（有線電視）環(huán)嶝北路1孔1422142 4.86201768 6911 蟳窟北路1孔1238142 4.86175660 6017 合計7180252 564718 入廊費和日常維護費年度分配年份科目1234567891011121314151617181920入廊費合計2444萬元合計418萬元合計718萬元支付比例%-102035351020353510101010101010101010前6年新增入廊管線日常維護費-最高406萬元支付比例%-103065100100100100100100100100100100100100100100100第710年新增入廊管線日常維護費最高77萬元支付比例%103065100100100100100100100100100100100第1120年新增入廊管線日常維護費最高56萬元支付比例%102030405060708090100