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1、赤政辦發20231號 赤峰市人民政府辦公室關于印發赤峰市工業項目“拿地即開工”實施方案的通知各旗縣區人民政府，市直各委辦局：赤峰市工業項目“拿地即開工”實施方案已經赤峰市人民政府2022年第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。2023年1月9日 （此件公開發布）赤峰市工業項目“拿地即開工”實施方案為落實自治區優化營商環境3.0方案和赤峰市打造最優營商環境行動方案，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，加快推動工業項目落地，參照先進地區做法，結合我市實際，制定本方案。一、實施范圍赤峰市各類園區內的工業項目優先推行，園區外工業項目結合地方實際逐步推廣（涉及易燃易爆危險2、品、危險化學品的生產和儲存類產業項目、關系國家安全和生態安全、涉及重大公共利益的產業項目除外）。二、實施條件（一）園區內工業項目。屬地政府、園區管委會牽頭完成擬建工業項目用地主要區域評估、規劃“標準地”，取得用地指標，完成用地預審、招商項目確定等前期工作。（二）園區外工業項目。1.完成土地征收儲備。屬地政府根據國土空間規劃實施情況、本地區產業發展需求和土地供應計劃，開展地籍調查，編制土地儲備計劃，完成土地征收儲備，確保土地權屬清晰，征收補償安置到位，無法律經濟糾紛。2.土地性質符合要求。已征用儲備土地性質必須為工業用地。3.符合“凈地出讓”要求。完成地上建筑物、構筑物拆除清理，完善通水、通電、3、通路、通訊、通氣、排污、排水等基礎設施，開展土地平整。4.制定“標準地”控制指標。屬地政府組織自然資源、發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、農牧、應急管理、科技、人力資源社會保障、市場監管等部門制定新建工業項目“3+X”控制性指標體系（3即：固定資產投資強度、容積率、畝均稅收；X即：畝均產值、單位排放標準、能耗強度標桿、安全生產管控、研發投入、就業、技術、人才、品牌等指標），各類控制性指標必須符合現行國家和地方行業標準、產業政策要求。5.完成各項評估評價工作。完成地質災害危險性評估、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護評估、壓覆重要礦產資源評估、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價4、節能評估等項目進駐必備的各項評估評價工作。三、工作目標通過企業自主申請“拿地即開工”，園區管委會及相關業務主管部門采取告知承諾、容缺后補、并行預審、全程代辦等綜合舉措，在項目招商確定后，即可辦理相關手續。在企業摘牌獲得土地使用權后，施工許可證隨即發放，實現“拿地即開工”。四、操作原則（一）自主申請，信守承諾。“拿地即開工”由企業自愿申請，并作出相應承諾。因企業未履行承諾事項或項目作出重大調整，導致不能辦理相關審批手續或驗收不合格的，由企業自行承擔責任。（二）并行預審，共享互認。企業“拿地即開工”申請獲批后，審批部門全面提前介入，全方位提供咨詢服務、開展并聯預審，預審意見各部門共享互認。（三）5、依法合規，流程再造。按照國家、自治區和全市有關優化營商環境要求，在依法合規框架內最大限度優化、簡化、整合審批流程和審批環節，切實提高項目審批效率。五、基本流程將工業項目“拿地即開工”審批流程劃分為項目招商確定、土地出讓公發布、土地摘牌三個階段，由屬地政府、園區管委會、相關業務主管部門、企業協同完成階段事項。（一）項目招商確定階段。1.屬地政府、園區管委會負責事項。一是確認用地企業及建設項目；二是按照“一項目一專班”要求組建代辦幫辦專班；三是協助辦理企業開辦，完成銀行、稅務開戶等事項；四是協調產業地塊、設計方案征詢；五是開展出讓地塊“七通一平”（通水、通電、通路、通訊、通氣、排污、排水及場地平整6、）等前期基礎配套設施建設工作。2.各業務主管部門負責事項。自然資源部門（相關職能已賦權園區管委會的由園區管委會負責）：一是項目產業地塊征詢，擬定規劃設計要求；二是項目設計方案聯合審查，報請規委會研究，牽頭開展并聯審查，并出具審查意見；三是依方案開展地價評估；四是向土地交易中心報送土地公告申請并協調獲批事項；五是協調土地交易中心制作掛牌文件，審核出讓文件，確定出讓時間；六是完善擬供地范圍內原不動產權利（包含抵押、查封登記等）注銷手續。發展改革（工業和信息化）部門：一是項目備案（核準）。需自治區核準的，進行材料預審，并協助企業完成組件上報，積極與自治區對接，及時取得核準批復；二是項目節能審查。需自7、治區審查的，督促項目單位及時組件上報，積極與自治區對接，確保項目在開工建設前取得節能審查批復。項目招商確定至發布土地出讓公告階段，各業務主管部門所作出的審查或審批意見，在土地摘牌后直接交付受地單位使用，各業務主管單位對此階段事項不再另行審查或審批（土地使用單位與摘牌單位不一致的除外）。3.企業負責事項。一是確定勘察、設計單位，完成項目方案設計，并根據相關部門審查或審批意見推進方案（施工圖）深化設計；二是確定施工圖審查機構，提交提前審圖申請，承諾按期提交工程規劃許可證，施工圖審查機構按照企業申請先行開展施工圖審查（涉及特殊建設工程的，同時申報消防、人防設計審查）并出具施工圖審查意見；三是確定施工8、單位、監理單位、測繪單位；四是共享應用區域評估成果。列入內蒙古自治區區域評估負面清單不能直接應用區域評估成果的，以及環境影響評價等有特殊行業要求的，需單獨完成編制申報；五是完成臨時用水、臨時用電方案編制和申辦。（二）土地出讓公告發布階段。1.屬地政府、園區管委會負責事項。一是指導協助企業提交各類預審材料；二是協調臨時用水、臨時用電、臨時排污方案報批，完成出讓地塊場地平整。2.相關業務主管部門負責事項。自然資源部門（相關職能已賦權園區管委會的由園區管委會負責）：一是協調土地交易中心發布土地交易公告；二是組織土地招標拍賣掛牌，對用地規劃許可證、工程規劃許可證所需資料進行預審，辦理相關手續。住房城鄉9、建設部門（相關職能已賦權園區管委會的由園區管委會負責）：一是對企業（建設單位）和確定的勘察、設計、施工、監理等參建單位資質、項目負責人資格進行預審，對備案類工業項目進行直發包備案；二是指導企業提交施工許可材料申報并進行預審；三是對涉及特殊建設工程的，開展消防、人防設計預審。生態環境部門：指導企業辦理環評審批手續。3.企業負責事項。一是督促設計單位和施工圖審查機構完成圖紙審查工作；二是督促測量測繪單位完成放樣報告；三是督促勘察、設計、施工、監理等單位完成工程施工許可申報材料上報。（三）土地摘牌階段。土地摘牌后下列審批審核文件隨即發放，企業即可開工建設。1.相關業務主管部門負責事項。發展改革部門：10、項目備案或核準文件。自然資源部門（相關職能已賦權園區管委會的由園區管委會負責）：一是完成土地出讓合同簽訂，出具繳款通知書，出具交地確認書；二是辦理用地規劃許可證、工程規劃許可證。住房城鄉建設部門（相關職能已賦權園區管委會的由園區管委會負責）：指導企業完成施工許可證資料申報，發放建設工程施工許可證。稅務部門：協助企業完稅，并出具完稅證明。2.企業負責事項。一是提供施工圖審查合格證明文件，涉及特殊建設工程的，提供消防、人防設計審查合格證明文件；二是完成開工前所有審批事項材料申報；三是督促第三方完成現場放樣；四是及時繳納土地款、稅款；五是提供環境影響評價批復文件。六、保障措施（一）提高部門主動服務意11、識。自然資源、住房城鄉建設、發展改革、工業和信息化、水利、生態環境、人防等部門要做好各項審批工作的組織實施和監督，確保審批各階段、各環節無縫銜接，并及時協調解決工作推進中的重點難點問題。各園區管委會、業務主管部門要按照本方案，對標對表各階段任務要求，全方位提前介入，全過程跟蹤指導，保證在規定時限內完成各項任務，確保工業項目“拿地即開工”得到全面落實。（二）落實項目建設主體責任。項目建設單位是直接責任主體，對審批要件、工程建設、安全生產、環境保護等負全面責任。嚴格執行國家、自治區、赤峰市關于建設工程的技術規范和技術標準，提高核心材料質量，認真履行承諾，自愿承擔風險。（三）實施全程監管。各行業主管12、部門或園區管委會應在規定時間內對企業履行承諾的情況進行檢查。對承諾不兌現或存在弄虛作假等行為的，采取整改、撤銷許可等懲戒措施，并記入企業誠信檔案。（四）健全配套保障措施。“拿地即開工”是一項創新措施，需要解放思想、打破常規，優化調整審批時序、創新推行容缺受理、告知承諾以及預審批等一系列改革舉措，各行業主管部門會承擔一定風險，需針對本方案制定行業配套措施，紀檢監察部門要按激勵干部擔當作為相關規定，推動落實相關工作。（五）強化宣傳引導。各級各部門要采取多種形式，廣泛宣傳工業用地“拿地即開工”改革的政策措施、相關要求和取得的成效等，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監督相關工作開展，營造良好輿論13、氛圍。附件：赤峰市工業項目“拿地即開工”操作指引流程圖附件赤峰市工業項目“拿地即開工”操作指引流程圖發改部門屬地“拿地即開工”辦公室受理并上報審批同意，組建代辦幫辦專班相關部門按要求深化方案，通過工改系統上報材料，申請備案或核準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證前期準備完成現場施工放線第一階段：項目招商確定生態環境、住建、工信、水利、消防、人防等相關業務主管部門依職責完成對設計方案的審查或審批。開展出讓地塊場地平整工作，完善通水、通電、通路通訊、通氣及排污排水等前期基礎配套設施開展備案、核準及節能審查自然資源部門企業申請并承諾“拿地即開工”項目開工完成圖審，通過工改系統申請建筑工程施14、工許可證第三階段:土地摘牌土地摘牌，簽訂土地出讓合同，出具繳款通知書、交地確認書繳納土地款、契稅等辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證辦理國有建設用地使用權首次登記核發備案或核準文件辦理建筑工程施工許可證相關業務主管部門根據工作要求，完成對前期審查或審批結果的建設主體變更工作第二階段:土地出讓公告發布參與土地摘牌材料準備并交付預審確定勘察設計單位開展方案設計確定圖審機構，開展施工圖審查確定施工、監理單位，確定“多測合一單位現場交底，申報臨時用水、用電等完成權籍調查，辦理國有建設用地使用權首次登記資料預審規劃許可資料預審土地交易公告發布施工許可資料預審;消防人防等審查或審批土地公告申請，協調制作掛牌文件開展地價評估完成設計方案審查，出具規劃設計條件產業地塊征詢，擬定規劃設計要求企業開辦、銀行與稅務開戶屬地政府屬地政府牽頭完成擬建設的工業用地開展區域評估、用地預審、規劃“標準地”、取得用地指標、項目招商確認等前期工作抄送：市委辦公室、人大常委會辦公室、政協辦公室。赤峰市人民政府辦公室秘書二科 印發