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1、靖邊縣東坑鎮毛團村2000畝土地整理項目可行性研究報告項目名稱：2000畝土地整理項目項目實施單位：靖邊縣國土資源局項目負責人：崔琳品申報時間： 靖邊縣東坑鎮毛團村2000畝土地整理項目可行性研究報告一、項目概況1.1 靖邊縣東坑鎮毛團村位于縣城西28公里處，全村轄5個村民小組，2個移民區，總人口3230人，總土地面積7.8萬畝，其中林地6.1萬畝，荒地0.6萬畝，耕地0.9萬畝，地下水資源豐富，交通便利。近年來，隨著西部大開發的實施，公路、鐵路以及基礎設施項目逐年占用大量耕地，耕地日益減少，人地矛盾日漸突出，“占補平衡”任務完成難度越來越大，為了增加糧食和經濟收入，提高土地質量，促進土地集約2、化經營和土地資源可持續利用，規劃實施毛團村土地整理項目，確保實現項目區內耕地總量動態平衡和建設占用耕地實行占補平衡的要求，并順應政府和群眾對土地整理的強烈要求和迫切愿望，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，充分利用國家對土地進行開發整理的優惠政策，從人民群眾的根本利益出發，立足實際，確定對毛團村的部分集中連片荒地進行整理。1.2 實施毛團村土地整理項目不僅可以增加耕地面積，補充耕地實現“占補平衡”，對改善農業生產條件和生態環境，保證糧食生產安全和維護社會穩定，促進農村經濟發展和農民增收，加速當地農民脫貧致富奔小康的步伐，以推動農村全面建設小康社會具有重要意義。1.33、 由于該項目主要是對現有土地進行綜合整理，通過修建水利設施，客土回填和土地平整，增強地力、肥力，提高耕地的生產能力，增加產出率，增強農業發展后勁，增加糧食生產、促進農業持續穩定發展。1.4 該項目位于靖邊縣東坑鎮毛團村，擬實施的土地整理項目區內土地相對集中連片，土地整理總面積2000畝。該土地整理項目概算投資規模為723.75萬元。1.5 項目從2010年2月啟動至2011年2月結束，建設工期12個月。二、編制依據為提高耕地質量，增加糧食產量，增加有效耕地面積，切實保護耕地，不斷加大對土地整理的力度，進一步改善農業生產條件，保護和改善生態環境，發展當地經濟，在經技術人員實地勘測的基礎上，編制完4、成了靖邊縣東坑鎮毛團村土地整理項目可行性研究報告。報告編寫主要依據：2.1.1 中華人民共和國土地管理法、國務院復墾規定2.1.2 中共中央國務院關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知（中發199711號文件）2.1.3 國家投資土地整理項目管理暫行辦法、土地開發整理項目資金管理暫行辦法2.1.4 土地開發整理規劃編制規程2.1.5 陜西省國土資源廳關于土地開發整理復墾立項有關問題的通知和進一步加強和改進土地開發整理工作的通知2.1.6 靖邊縣土地利用總體規劃2.1.7靖邊縣國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要。三、項目區概況3.1 自然條件3.1.1 項目區海拔介于1123米1823米5、之間，年平均氣溫7.8，年平均降雨量395.4mm，主要集中在7、8、9月份。日照時間長，有利于農業生產。地下水資源豐富，能滿足該項目區生產生活所需。3.1.2 項目區是全縣糧食主產區，光熱充足，土壤肥躍，一般耕作層均在4060厘米，待整理土地厚度在3040厘米，農業生產立地條件較好，距農村居民點近。地勢平坦，分布集中，交通方便，土地適宜整理為以糧食生產為主的農用地。3.1.3 項目區自然災害主要有秋綿雨和秋季低溫，一般在911月發生。3.2 社會經濟條件項目區涉及5個村民小組，2個移民區，農戶620戶，人口3230人，農村勞動力1500余人，人均耕地面積2畝，農村居民人均收入4500元，在靖6、邊縣屬中等水平。3.3 項目區土地利用現狀3.3.1 項目區土地屬東坑鎮毛團村，地勢平坦，水資源豐富，無污染工業，適宜發展農業。3.3.2 項目區外接307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路，通向四面八方，交通極為便利。3.3.3 項目區地處東坑鎮西北5公里處，地下水源豐富，基礎設施條件較好，生產、生活用水用電能得到有效保障，為土地整理及后期生產經營具備良好條件。四、項目分析4.1 該土地整理項目提出，依據中華人民共和國土地管理法規定：國家鼓勵開發，縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生7、態環境，地方各級人民政府應當采取措施，改造中低產田土，整治閑散地和廢棄地和國家實行占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地的，按“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地，市、縣人民政府為實施土地利用總體規劃和城市總體規劃，在土地利用總體規劃確定的建設用地占用耕地進行建設，由當地人民政府負責在本行政區城內通過開發整理補充耕地，整理項目實施后的土地利用主要用于農業生產，并與靖邊縣土地利用總體規劃和靖邊縣土地開發整理專項規劃的要求是一致，在土地整理項目的實施過程中不存在毀林、毀草現象。4.2 項目整理規模2000畝，通過挖高填低、客土回填，平整土地、規劃規范8、田間灌溉井、道路、增加耕地數量和質量，通過綜合整理可增加有效耕地2000畝。4.3 通過對項目區水利設施進行改造，爭取使整理后的每塊地能得到有效灌溉，并通過整治來提高整理后的耕地質量，將大量土地改造為高產地，使新增耕地熟化以達到耕種條件。在整理過程中要充分考慮區內水源、地勢、氣侯、溫度條件、土質、位置等因素，結合綜合農業產業結構調整，促進當地社會、經濟全面、協調、可持續發展。4.4 項目區土地利用限制的自然因素：表層土壤熟化程序不高，有機質含量分布不均，在一定程序上影響農作物生長；項目區內雖然地下水資源豐富，但缺乏有效的水利設施。項目區自然災害主要有秋綿雨和秋季低溫，一般在9-11月。項目區土9、地利用限制的社會經濟因素：土地利用集約度低，不能充分發揮土地生產能力；由于受區內部份條件影響，造成現有耕地在耕種季節種不上農作物；項目區人多地少、矛盾突出，難于形成規模經營，致使該區土地產出率低。4.5 項目整理區符合縣鄉土地利用總體規劃，是榆林市確定的土地整理重點地區之一，也是我縣“十一五”期間確定的重點土地整理區。五、項目規劃方案及主要工程5.1 該土地整理項目規劃編制的任務是合理確定各類用地數量，各項工程措施及生物措施的位置和用地規模，并將其配置在合理的具體地塊上，在具體編制規劃中按以下原則進行：（1）十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；（2）社會效益、經濟效益和生態效益相結合；（3）10、土地資源的可持續利用；（4）因地制宜；（5）工程技術可行、經濟合理。5.2 該整理項目規劃編制主要依據有：（1）靖邊縣土地利用總體規劃（2）靖邊縣土地開發整理專項規劃（3）土地開發整理標準5.3 項目規劃方案（1）土地回填和平整 通過對挖高填低、客土回填、平整土地等綜合整理，改善土地耕種條件，旱地變為水地，逐步熟化耕作土壤。（2）農田水利工程 根據耕地在區內分布的實際情況，科學的新增灌溉井及管網，田間管網設計做到全面合理、網路結合、綜合考慮以達到灌溉保障，確保耕種季節的需水量，并方便機械進出田間作業。（3）土壤改良：對整理后土地通過土壤改良，施以農家肥和氮、磷、鉀肥等并適度種植綠肥加速土地熟化11、度，盡快達到優質高產田地。5.4. 生態環境保護和水土保持方案1、生態環境保護方案該項目位于毛烏素沙漠邊緣，是國家和省市生態環境建設的重點地區。該項目在建設中，將嚴格按照中、省、市、縣關于生態環境建設要求，搞好項目區的生態環境建設。2、水資源供應方案 該項目區內地下水資源豐富，通過新打灌溉井，鋪設灌溉管網，修建水渠等，以滿足農作物生長需要。5.5 項目工程進度計劃項目工程整理從2010年2月開始至2011年2月底結束，歷時1年全部完成竣工。六、投資估算6.1 投資估算依據（1）依據主要工程量和規劃設計圖紙；（2）陜西省建筑安裝工程定額。6.2 投資估算、總投資項目共需投資723.75萬元,其中12、：申請省國土資源廳土地整理資金506.625萬元，自籌217.125萬元。具體項目及費用如下：（1）新打240米深井30眼及配套（30眼8萬元/眼=240萬元）；（2）鋪設管網15000米（15000米10元/米=15萬元）；（3）新建井房30間（30間0.5萬元/間=15萬元）；（4）安裝50KVA變壓器10臺（10臺4.5萬元/臺=45萬元）；（5）架設10KV高壓線8公里（8公里6萬元/公里=48萬元）；（6）鋪設地埋線13500米（135004.5元/米=60.75萬元）；（7）整理土地2000畝（2000畝1500元/畝=300萬元）。七、項目區土地權屬調整工作方案7.1 土地權屬狀13、況項目區土地均屬毛團村集體所有。7.2 土地權屬調整方案土地整理權屬調整，待整理完畢后，按照“方便生產、方便管理”、“誰投資、誰受益”的原則，承包給當地種植大戶，實施規模經營和持續經營，有效避免出現荒蕪現象。八、項目組織實施管理8.1 組織領導機構設置靖邊縣國土資源局具體負責土地整理任務，做好協調關系，并解決處理好項目中的重大問題。8.2 工程建設管理本項目由靖邊縣國土資源局負責，同時接受省、市國土資源管理部門的指導，靖邊縣國土資源局局長為項目責任人。本項目按現代化管理方式進行運作管理，實行法人負責制和招投標責任制。即實施項目的各負責人和各崗位競爭上崗，項目中的各工程規劃和實施均進行公開招標，14、屬招標范圍內的物質和勞動力等由中標者負責，屬招標范圍外的物質和勞動力等由靖邊縣土地開發整理中心負責。具體實施單位為靖邊縣土地開發整理中心，成立項目計財組、技術組和綜合組。計財組職責：負責項目資金預決算、審查項目標書經濟部分；技術組負責項目可行性研究、審查項目標書工程技術部分，實施對項目進行監督檢查驗收；綜合組負責項目工程進度安排，搞好協調，組織材料采購等。 8.3 資金使用管理項目資金使用嚴格按照國土資源部土地開發整理項目資金管理暫行辦法（國土資發2000282號），加強對土地整理項目資金的管理，提高項目資金的使用效益。（1）項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用和擠占。（2）項目成立15、專門的計財組，負責項目編制土地整理項目預算和決算。（3）項目成立專門的機構，負責對預算執行、資金使用和管理情況進行經常性、檢查，并接受審計監督。九、效益分析9.1 社會效益評價（1）可增加項目地有效耕地面積。該項目實施后，可凈增加耕地2000畝。（2）可促進項目區經濟快速發展。項目實施后，產量和產值按每畝0.75噸、1050元計算，每年可新增糧食產量1500噸，新增糧食產值210萬元，項目地人均增加糧食產量460公斤,人均增加產值650元;同時，土地整理項目的實施，有助于項目地培育新的經濟增長點，促進項目區經濟再上新臺階。（3）可極大改善項目地農業生產條件。通過整理，田、水、林、路、村綜合協調16、配置，不斷提高耕地質量，改善灌溉和運輸條件，項目區農田做到能排能灌，旱、澇均能正常生產并達到高產和穩產。（4）可探索適合山區特點的土地整理新經驗。（5）可提高項目區土地利用率，使項目區土地得到更合理有效的利用。9.2 生態效益評價（1）可改善項目地區生態環境。項目建成后，通過栽植樹木、種草，可有效防止風沙的侵害。（2）可提高項目地抗旱、防災能力。十、結論與建議10.1 結論本項目建成后，將進一步改善農業生產條件，保護和改善生態環境，增加有效耕地面積，降低生產成本，提高土地利用率，促進項目區經濟發展，為項目區人民群眾安居樂業創造條件。我們認為，東坑鎮毛團村土地整理項目地的鄉、村干部和群眾對實施愿17、望迫切，且項目在技術上可行、易操作，同時，經濟合理、效益顯著、建設條件具備。因此，在村實施土地整理項目是必要的、可行的，建議省廳應給項目區人民大力支持，盡快立項，批準實施。10.2 建議（1）本項目由于受糧食市場價格影響較大，因此，項目區黨委、政府要積極主動培育糧食市場，進一步理順價格體系，堅持以人為本，執政為民，深化推進社會化服務，健全銷售渠道和網絡，大力推進稅費改革和糧食運作體制改革，為項目區農民群眾減負增效創造有利條件，確保市場價格的穩中有升，讓農民群眾真正得到實惠。同時，加大農業產業結構調整，推廣新品種、引進新技術，實行科學種田，努力提高項目區土地的產出水平。（2）本項目土地整理規模較18、大，所需資金較多，為有利于項目順利實施，項目地在千方百計籌措地方配套資金的同時，應積極組織引導當地農民投工、投勞。（3）本項目牽涉工程較多，建議項目實施中要嚴格推行項目法人負責制，各具體工程等實行招投標制，個別難以招標的，也要實施嚴格的工程質量、技術標準及預決算制度。目 錄第一章 總論5一、項目名稱、建設單位及項目負責人5二、可行性研究報告編制地依據和范圍5三、項目地提出背景與建設地必要性5四、項目建設地目標6（一）建設目標6（二）建設主要內容6五、建設單位概況7六、項目主要地技術經濟指標7七、可行性研究結論8第二章 HDT簡介9一、公司概況9（一）公司簡介9（二）HDT地發展戰略10（三）H19、DT管理團隊11（四）HDT公司榮譽11二、HDT建設該項目所具有地優勢12（一）豐富地孵化器建設實踐經驗12（二）完善地客戶服務支持體系12（三）完善地組織領導13（四）國際化地視野與合作網絡13第三章 項目提出背景與建設必要性14一、國際企業孵化器發展地基本經驗14（一）國際企業孵化器定義14（二）國際科技企業孵化器發展基本經驗14二、國內孵化器行業發展現狀17（一）我國科技企業孵化器發展現狀、經驗與特色17（二）我國科技企業孵化器發展趨勢18三、國際科技產業園項目提出地背景20（一）國際高科技企業迫切進入中國市場地需求20（二）缺少專業可靠地進入中國市場軟、硬件服務平臺21（三）區域需要20、加強技術引進-,提高區域企業技術水平21（四）企業對外合作地需求-,以加快企業國際化進程21四、項目建設地必要性22（一）政府對孵化器建設地政策指引與扶持22（二）國際企業孵化器建設是HDT二次創業地核心內容24第四章 市場分析與招商策略24一、國際企業孵化器地類型24（一）外國在華獨辦地企業孵化器25（二）與外國合辦地企業孵化器和科技合作園25（三）興辦針對某國或某地區地企業孵化器和科技合作園25二、國際企業孵化器建設地意義26三、HDT國際科技產業園項目地市場定位27（一）HDT地市場優勢27（二）國際科技產業園項目地市場定位27四、國際科技產業園地招商策略28（一）定價策略分析28（二）21、國際科技產業園招商方案29五、HDT國際科技產業園項目地國際招商策略31六、HDT國際科技產業園國際合作開展情況32（一）國際科技產業園招商渠道介紹32（二）國際化招商網絡平臺介紹35第五章 項目建設內容36一、項目建設目標36（一）基本原則36（二）總體目標37二、項目建設內容37（一）建筑概況37（二）規劃設計、總體布局及設計理念38第六章 環境保護、消防與能源供應40一、環境保護40二、工業衛生、安全41三、消防41四、能源供應與節約能源41第七章 項目組織與定員42一、項目建設42二、項目管理與運作42（一）組織結構及職責說明42（二）勞動定員43（三）運行機制43第八章 項目實施進度22、43第九章 投資估算與資金籌措44一、投資估算依據及說明44（一）建筑工程費44（二）設備購置費45（三）預備費45（四）其他說明事項45二、總投資估算及資金使用計劃46（一）流動資金估算46（二）總投資估算46三、資金籌措46第十章 經濟效益與社會效益分析47一、財務評價依據及說明47二、銷售收入與成本估算481、銷售收入估算482、生產成本和費用估算48三、項目地經濟效益指標491、項目地贏利能力分析492、清償能力評價493、主要經濟指標504、不確定性分析50四、項目地社會效益分析51第十一章 項目風險分析與對策52一、HDT國際科技產業園面臨地風險分析52（一）缺乏政府有關部門地支持23、與指導52（二）缺乏國際企業服務地專業人才52（三）缺乏有效地資金支持53二、HDT風險防范對策53（一）制定孵化器國際合作發展戰略-,構建國際服務體系53（二）加強人才隊伍地建設54（三）多渠道爭取資金支持54第十二章 結論55附錄：HDT國際科技產業園總平面圖56附表1：固定資產投資估算57附表2：投資使用計劃與資金籌措58附表3：資金來源與運用59附表4：銷售收入、銷售稅金及附加估算60附表5：總成本費用估算61附表6：流動資金估算62附表7：損益表63附表8：財務現金流量表（全部投資）64附表9：財務現金流量表（自有資金）65附表10：固定資產借款還本付息分析表66附表11：資產負債表24、67附表12：敏感性分析表68目 錄第一章 總 論11.1項目概況11.1.1 項目名稱11.1.2 項目建設性質11.1.3 項目建設單位及性質11.1.4 項目單位負責人11.1.5項目建設地點11.1.6 項目建設規模及內容11.1.7項目建設期限21.1.8投資規模及資金構成21.1.9 資金籌措21.2可行性研究報告編制依據與范圍21.2.1編制依據21.2.2研究工作范圍31.3研究結論3第二章 項目建設的背景和必要性42.1項目建設背景42.2項目建設必要性62.3項目建設的可行性82.3.1宏觀政策面82.3.2資金籌措的可行性強82.3.3外部配套條件好8第三章 項目建設條件25、93.1項目地址自然條件93.1.1 地理位置93.1.2氣候狀況93.1.3資源優勢93.2社會經濟條件103.3工程地質情況113.4項目場外資源共享條件123.5項目配套建設條件133.5.1項目供電133.5.2供水與排水133.5.3供熱及供氣13第四章 項目建設單位基本情況154.1主要職責154.2內設機構164.3派出機構174.4人員編制和領導職數17第五章 項目建設方案185.1建設原則185.2指導思想195.3功能分區與布局195.4建設規模及內容195.5工程設計方案215.5.1土建工程建筑結構設計215.5.2給水排水系統方案設計225.5.3采暖通風方案設計2326、5.5.4電氣設計23第六章 環保及消防和節能256.1項目建設的環境保護256.2環境保護評價266.3消防措施276.4節能要求286.4.1門、窗洞口與墻體節能要求286.4.2電器設備節能要求286.4.3水、電、暖與燃氣管網設計要求286.4.4節能管理要求28第七章 項目組織與項目管理297.1 組織機構297.2 項目工程質量管理307.3 項目財務管理307.4 項目管理307.5 工程管理安排317.5.1 工程建設期間的管理317.5.2 工程建成后的管理32第八章 項目的招投標工作338.1招標依據338.2招標范圍338.3招標方式338.4招標組織形式338.5招標組織形式表33第九章 項目投資估算與資金籌措359.1投資估算依據359.2投資估算359.3建設資金籌措369.4建設資金使用計劃369.5資金使用及管理37第十章 項目實施進度安排3810.1 建設進度安排3810.2 項目實施進度直線圖38第十一章 綜合評價401.1經濟效益評價401.2社會效益評價40第十二章 研究結論42