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1、Version 1.0青大海威軟件地方稅務解決方案青大海威軟件2002年3月目錄1.信息化建設現狀32.決策支持系統的功能42.1.登記類統計分析42.2.征收類統計分析52.3.發票類統計分析62.4.稅源類統計分析62.5.稽查類統計分析72.6.計劃類統計分析82.7.考核類統計分析82.8.行政類統計分析92.9.財務類統計分析93.和業務系統的聯系與區別93.1.相輔相成，相依相存93.2.應用基礎與上層建筑104.建設規劃104.1.整體規劃，分步實施104.2.積極介入，舉一反三115.總結12說明：通過與地方稅務局的接觸，青大海威軟件（以下簡稱海威公司）本著對行業用戶負責的工作2、態度，以提高稅務信息化建設水平為己任，現將目前掌握的情況以與同行業用戶達成的共識整理成文，以供參考。1. 信息化建設現狀地方稅務系統經過這幾年的基礎建設，有力促進了自身步入信息化時代的進程。省、地市級征收單位基本建成了以計算機局域網為核心，以DDN專線、寬帶光纖、無線微波為主干的貫通省、市、區縣的稅務互聯網絡，并在此基礎上開發了稅收綜合信息管理系統。稅收電子化工作的發展，改進了辦公、辦稅手段，降低了工作強度，提高了稅收工作效率。稅收是國民經濟運行的基礎，是國家財政收入的主要來源，稅務部門作為國家法定的專職稅收職能部門，擔負著挖掘稅源、組織征收、提供稅收資料和實行稅收監控的神圣職責。如何更好地按3、時完成計劃稅收任務并為納稅人提供優質、周到的服務已經成為市場經濟下稅收工作的重點。就地方稅務系統目前的情況而言，使用中的稅收綜合信息管理系統所能提供的決策分析方面的功能十分有限，具體來講可分為以下幾個方面：l 數據管理方式稅收綜合信息管理系統在運行過程中，積累的大量的稅收數據。這些數據往往分級存儲在各級稅務部門的數據庫中，這些寶貴的數據既不能為稅務人員方便地隨機查詢和充分共享，又不能進行有效統計分析、趨勢預測，難以快速、準確地為管理決策提供科學依據。因此，業務人員迫切需要一種平臺軟件，將這些分散存儲的數據，集中統一存儲并對外提供方便、豐富的查詢、分析功能。l 系統設計思想稅收綜合信息管理系統中4、的傳統查詢功能的實現，主要依賴特定程序的編寫，這樣做的模式固定，并且維護工作量大，開發周期長，導致對不斷涌現的新需求適應性差，不能快速滿足從業人員在分析數據，獲得新的業務經驗的需求。為超越這種現狀，進一步提高業務數據的利用效率，業務人員需要數據倉庫技術和專門的前端查詢分析工具，從而可以根據應用需要，進行多角度、多方面的對現有業務數據進行深入分析、挖掘，并通過各種各樣直觀的展現手段對數據進行解析，進而起到輔助決策的目的。l 數據查詢方式稅收綜合信息管理系統中傳統查詢功能一般采用指定查詢條件并在線提交請求的方式，這將直接導致查詢結果形式固定，不利于對比分析，并且查詢效率受數據量和硬件設備的影響較大5、。新的查詢方式要求能夠淡化查詢條件的定制，強調多角度組合查詢和查詢結果中的信息含量，也就是說既能夠得到匯總的數據又能夠在需要的時候鉆取到細節數據。l 智能分析稅收綜合信息管理系統產生的數據中，除了能夠提供用戶查詢所需的信息外，還蘊含著一些“隱而未現的知識”，即還沒有被人們發現的規律。智能分析就是要從大量數據中，提取這些知識的過程。即由計算機幫助人們分析數據并產生結果的過程。以上這些顯然是和業務發展在新形勢下的要求不相適應。同時，我們不難看出，一個面向每個單一業務的管理系統是不可能完成數據綜合分析的任務的。海威公司依托大學的學術背景，借助國際上先進的數據倉庫技術和平臺，和每一個用戶一道，致力于發6、展面向應用數據中心的綜合分析系統，也就是說，我們利用開放式的軟件結構體系，打破傳統的單一的應用模式，有效連接各種管理系統和數據庫，使得數據得到了集中、統一，再在此基礎上，站在征收管理、監測考核的高度上全方位的把握業務數據，最大限度的提高數據的利用率，使得科學的征收管理和輔助決策成為可能。2. 決策支持系統的功能海威公司的決策支持系統采用了開放式的軟件體系，以分析需求為向導，把握一切敏感指標，因此，它的使用價值具有普遍性，在一個具體項目規劃中，可以根據用戶的需要，有效組織成各種分析系統，關鍵是把握應用主線。現舉一些應用實例如下：2.1. 登記類統計分析為了方便管理者從整體上把握不同登記狀態的稅務7、登記戶數累計、變動趨勢，以與從業人數和注冊資本變動情況，針對稅戶變動趨勢的分析，從時間、登記機關、征收機關、企業注冊類型、企業的行業類型、增值稅類型、隸屬關系、是否代征代繳和其他角度考察正常戶數、新增戶數、非正常戶數、新增非正常戶數、停歇業戶數、新增停歇業戶數、注銷戶數、新增注銷戶數、從業人數和注冊資本等指標。通過這一分析管理者對所有的稅務登記戶的具體情況就會有很清楚地了解，能夠快速捕捉到這些信息，并能夠預見其變化趨勢，為迅速做出相應的決策提供了方面。針對稅種核定的分析，從時間、征收機關、征收方式、稅種、企業注冊類型、企業的行業類型和其他角度考察戶數等指標，分析納稅人稅種核定戶數變動趨勢。2.8、2. 征收類統計分析如何做好稅款征收工作無疑是整個稅務工作的核心，征收工作完成的質量直接影響著稅款征收完成任務的執行情況和征收計劃的制定，對于管理者來說與時掌握稅款征收的基本情況是考核征收工作質量，和完成稅款征收任務計劃的關鍵。對于稅款征收的綜合分析，從時間、征收機關、稅種、企業注冊類型、企業的行業類型、預算級次、隸屬關系、預算款項和其他角度考察應繳稅款、實繳稅款、減免稅款、抵繳稅款、提退稅款和代征代繳稅款等指標，這是從整體上把握稅款征收基本情況的分析。加強稅款的征收工作的一個主要方面就是對欠稅的發生情況與其增減情況的監控，從而對那些欠稅不斷增加的企業加強征收管理，而且還可以從企業所屬的經濟類9、型和行業類型的高度上考察稅款整體征收情況，進而掌握不同經濟類型和行業類型的企業的經營狀況。具體來說針對欠稅情況的綜合分析，從時間、征收機關、稅類、稅種、預算級次和其他角度考察累計欠繳稅款、本期增加額和本期減少額等指標。達到了從不同角度對欠稅增減變化情況進行綜合分析的目的。為了從不同角度對納稅人零申報頻度情況進行綜合分析，為征收管理和稽查工作提供依據，針對零申報頻度變化的分析，從時間、征收機關、企業注冊類型、企業的行業類型、零申報頻度和其他角度考察戶數等指標，通過這一分析，管理者就可以對納稅人零申報頻度情況有一個清楚的了解。2.3. 發票類統計分析發票類分析中的發票使用基本情況分析對使用發票戶數10、發票用量等情況進行分析，從時間、征收機關、發票種類、企業行業類型和其他角度考察使用發票戶數、銷售發票數量、繳銷發票數量和發票填開金額等指標，這一分析方便了對發票的管理。為了從不同行業角度對發票填用情況和繳納營業稅情況進行變動趨勢分析，針對營業稅與發票管理對比分析，從時間、征收機關、企業行業類型和其他角度考察營業稅應繳稅款、繳銷發票數量和發票填開金額等指標。2.4. 稅源類統計分析 掌握稅收收入的結構，稅戶的增減變動對稅收收入的影響等這些信息，才能有的放矢地開展稅收征管工作，對稅收收入來源進行分析，就可以有針對性地對稅收收入的主要來源的企業和行業進行重點管理，為順利完成稅款征收工作和預見稅款變11、動趨勢提供了方便。通過不同角度對稅收收入增長率、比重等指標的分析，反映稅收收入的結構變化情況、稅收收入增長趨勢，分析從時間、征收機關、稅種、企業注冊類型、企業行業類型、預算級次、隸屬關系、預算款項和其他角度考察稅收收入等指標，管理者可以對這一分析對稅收收入增長趨勢和稅收收入結構變化做出科學的預測。有條件的話，也可以有效整合國稅系統的業務數據來分析其中的聯系，從中找出規律性的東西，充分發揮基于數據倉庫技術的決策支持系統的優勢。我們可以通過對比地稅稅收收入和國稅稅收收入，并且從不同時期、不同角度分析宏觀稅負水平與稅收收入彈性增長趨勢，從時間、行政區劃、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察GDP12、值、地稅稅收收入、地稅稅負、地稅稅收收入彈性、國稅稅收收入、國稅稅負和國稅稅收收入彈性等指標。地方財政收入主要來自于地稅稅收收入，為了通過從不同的時期、不同角度分析地稅稅收收入占財政收入的比重，反映地稅收入在財政中的地位以與對地方財力的貢獻。針對地稅稅收收入與財政收入關系的分析從時間、行政區劃、預算級次和其他角度考察稅收收入和財政收入等指標。通過對工商登記戶數、稅務登記戶數和稅收收入的綜合分析，反映稅戶變化趨勢對稅收收入變化的影響，針對稅戶增減對稅收的影響的分析從時間、征收機關、稅種、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察工商登記戶數、新增工商登記戶數、稅務登記戶數、新增稅務登記戶數和稅收收13、入等指標。為了分析企業所得稅占營業收入與利潤的比例，反映企業所得稅負擔水平。針對企業所得稅與營業收入、利潤關系的分析從時間、行政區劃、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察企業所得稅、營業收入和利潤等指標。2.5. 稽查類統計分析得力的稽查工作是征收工作順利進行的保證，也是稅收征收工作考核的重點。通過稽查工作可以快速發現那些違反稅款征收法規的企業，從而為做出相應的處罰提供了依據，同時兼顧查補入庫稅款避免財政損失。考察稽查戶數與查補稅額對比情況，復查有問題面和復查補稅率的對比情況，針對稽查工作質量總體趨勢的分析從時間、稽查單位和其他角度考察稽查戶數、稽查補稅額、復查有問題戶數和復查補稅額等指標14、，這一分析反映稽查單位稽查工作的力度。為了分析檢查面變動趨勢，針對稽查面變動趨勢的分析從時間、稽查單位、案件來源、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察檢查戶數和檢查率等指標。針對立案面、結案面變動趨勢的分析從時間、稽查單位、案件來源、性質、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察立案戶數、立案率、結案戶數、結案率和戶次等指標，這一分析能夠展現立案面、結案面的變動趨勢。查補稅款是稅款、罰款、滯納金三項之和，為了分析查補稅款入庫情況與其變動趨勢，反映組織查補稅款入庫的能力，針對查補稅款入庫變動趨勢的分析從時間、稽查單位、稅種、性質、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察稅款、罰款、滯納金、查15、補入庫稅款和查補入庫率等指標。為了分析采取稅收保全與強制執行情況，針對稅收保全與強制執行情況的分析從時間、稽查單位、性質、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察采取稅收保全措施戶數和采取強制執行措施戶數等指標。2.6. 計劃類統計分析社會服務業 13%制定合適的計劃對工作的順利完成具有指導意義，通過對計劃的完成情況進行監控，可以考察實際工作的完成質量，控制工作的進行的進度，保證工作的順利進行。針對稅收計劃完成趨勢的分析從時間、征收機關、稅類、稅種、預算級次和其他角度考察稅收收入計劃數、稅收收入完成數和完成計劃百分比等指標，通過這一分析可以反映完成年度收入計劃的進度，以便根據情況對稅收計劃進行16、調控。為了從不同角度對重點納稅大戶納稅情況進行綜合分析與監控，針對重點納稅大戶稅收監控的分析從時間、征收機關、納稅人名稱、稅類、稅種、隸屬關系和其他角度考察應繳稅款、實繳稅款、緩繳稅款、欠繳稅款和實繳稅款占稅收收入總額的比重等指標，以加強對重點納稅大戶的管理，進而保證稅款征收計劃的完成。分析稅務稽查計劃完成情況，考核稅務稽查工作，針對稅務稽查計劃完成情況的分析從時間、稽查單位和其他角度考察計劃稽查戶數、計劃查補稅款、實際檢查戶數和查補入庫稅款等指標。2.7. 考核類統計分析開展征管質量考核工作，是檢驗管理工作質量與效率的有效手段，是完善稅收征管改革、規稅務行政執法、提高稅收管理水平的一項重要舉17、措。為了做好征管質量指標考核工作，準確反映各地征管質量水平，分析征管七率在各月份的變動趨勢，考核稅收征管工作質量，針對征管七率變動趨勢的分析從時間、征收機關和其他角度考察應登記戶數、實際登記戶數、登記率、應申報戶數、實際申報戶數、申報率、應申報稅款、申報稅款、申報準確率、實繳稅款、入庫稅款、入庫率、欠繳總數、期初欠稅余額、欠稅增減率、應加收滯納金的戶次、已加收滯納金的戶次、滯納金加收率、稽查戶次、實際涉稅罰款戶次和處罰率等指標。2.8. 行政類統計分析加強行政管理工作是任何一個企業，國家機關都面臨的任務，通過加強自身隊伍建設，才能更好地方便業務工作的開展。從不同角度分析系統干部職工構成以與變化18、情況。針對人力資源狀況的分析從時間、稅務機關、性別、年齡、政治面貌、文化程度、職務類別、職稱類別、崗位類別和其他角度考察人數和占總人數的百分比等指標。分析系統固定資產構成與變動情況，針對固定資產情況的綜合分析從時間、稅務機關、財務分析和其他角度考察總數量、人均數量和金額等指標。分析固定資產利用效率、與對辦公、住房條件進行橫向、縱向對比分析，針對重要固定資產指標的綜合分析從時間、稅務機關和其他角度考察職工人數、稅收收入、登記戶數、辦公用房面積和職工宿舍面積等指標。從不同時期、不同角度分析全省稅收電子化工作整體情況，針對稅收電子化重要指標的綜合分析從時間、稅務機關、統計項目和其他角度考察數量等指標19、。2.9. 財務類統計分析稅務收入來源于企業，企業經營的好壞直接影響著稅務收入，為了分析企業隨時間的推移盈虧的戶數與利潤情況，針對企業盈虧情況的分析從時間、征收機關、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察盈利戶數、虧損戶數和利潤等指標。為了通過銷售（營業）收入、銷售（營業）利潤、流轉稅收入、所得稅收入的情況分析相關稅收的情況，針對企業經營部分指標與稅收收入相關分析從時間、征收機關、企業注冊類型、企業行業類型和其他角度考察銷售（營業收入）、銷售（營業）利潤、流轉稅收入和所得稅收入等指標。3. 和業務系統的聯系與區別3.1. 相輔相成，相依相存不少用戶有著這樣的一種誤解，認為所有的應用“我們都已20、經有了，不需要進行重復的投資”，這實際上混淆了業務系統和決策支持系統的概念。我們構建決策支持系統絕對不是要取代業務系統，也不是去按照業務系統發展的要求進行簡單的功能填充，而是站在經營管理的角度對業務的一種全新視角化的審視，這在普通業務人員身上尤為重要。它是對業務系統有效的和有力的補充，是對分析功能的全面構建。其數據來源于業務系統，其應用高于業務系統，所以和業務系統是一種依存關系，業務系統為決策支持系統提供盡可能詳實的數據，而決策支持系統帶給我們的信息又進一步促進業務的發展，使我們達到事半功倍的效果。決策支持系統并不影響業務流程，也不會增加業務流程的復雜程度，同時也不會受業務流程的制約，因為我們21、的眼光是放在管理監控上，而不是投向別處。從一個實際應用的案例來看，不少由業務系統或者人工進行統計、報表的工作決策支持系統無形中給予了最大程度的支持，盡管兩者在需求定位和用戶群體上有著一定的差別。3.2. 應用基礎與上層建筑盡管業務系統和決策支持系統有著密不可分的合作關系，但是在需求定位和實施計劃方面也有著一定的差距。我們日常的工作，各個員工日常的工作相對固定和模式化，很多人的工作可以簡單歸納為接觸客戶，制作一系列的報表和撰寫一些文檔，這些來自于具體工作方面的需求經過匯總就是我們業務系統以與辦公自動化系統需要著手解決的問題，這些構成了我們的應用基礎，同時這一部分的需層出不窮，瑣碎，面向個人和部門22、以與沒有固定形態的，而決策支持系統顯然不應該受這些因素的影響，否則其性質就發生了根本的轉變。在應用基礎的規劃以與建設到位之后，地方稅務局的決策群體就應該到了自己的需求被滿足的時候了，單純的依賴人工使得客觀性受到了質疑，同時在實際運作過程中我們發現效率總是無法提高，上下級都非常不滿意。因此決策支持系統恰恰可以緩解這種壓力，使得所有從業人員各負其責，各安其事，一切以事實為依據，一切以數據為依據。從這個角度看來，兩者是基礎和提高的關系，同時也應該認識充分意識到缺一不可。4. 建設規劃4.1. 整體規劃，分步實施決策支持系統的建設不是一蹴而就的，而是一個長期的、發展的過程，但是我們絕對不能等到做好了所23、有的準備再考慮投資，因為這容易使得項目遲遲得不到落實，顧慮重重，既影響了規劃，又影響了實施，甚至于產生可望不可與的消極、被動的想法。我們應該意識到實施這一項目的重要性和緊迫性，積極面對自身發展所面臨的問題，采取主動的姿態，海威公司愿意與用戶一道共商大計，整體規劃而后分步實施，踏踏實實的走好每一步，使得軟件系統帶給用戶的好處逐步被認可，同時逐步提升所有從業人員參與經營管理的意識，提高他們的水平。同時，將投資這種項目的風險降至最小，與時回收成本，與時獲得回報。地方稅務系統的信息化建設本身就具備這種特點，從以往的工作經驗中我們不難發現，一切都是一個嘗試與探索的過程，我們在這個過程中不斷積累經驗，不斷24、發現新的問題，不斷提高自身的認識深度，也不斷獲得的新的成果。分步的原則取決于用戶的實際情況，就一般情形而言（市地稅局），可以選擇某些基礎較好的典型業務領域首先介入。譬如：一期工程按照以納稅人為主線的原則挖掘分析需求，隨著業務系統的逐漸步入正軌積累明細數據，利用4-5個月左右的時間構建基本面綜合分析集，同時落實培訓計劃，逐步使員工養成分析型工作方法，提高他們看問題的角度。然后根據一期工程的實施效果，二期可以利用5-6個月的時間擴展應用圍，將納稅人信息、稅款信息、部門業績、綜合業務信息有效納入，構建包括和納稅人敏感指標跟蹤分析集在的多種數據分析集，可以跨越多個主線，系統建設由培育期轉型成增長期，獲25、得大量知識，進一步鞏固分析型工作方法的成果，并有效帶動基礎薄弱環節。三期可以利用4-5個月左右的時間建成全面數據中心，同樣采取開放式的策略已備業務和分析需求的不斷增長，構建綜合分析集，有效解決譬如納稅人關系管理問題，稅源潛力問題，業務拓展問題等等，系統由增長期進入成熟期，還可以根據需要進行必要的預測和學習。4.2. 積極介入，舉一反三一切工作都需要務實求真、積極主動的態度，信息化建設尤其如此。由于決策支持系統具備“滾雪球”式發展的特點，我們可以在初期就進行數據整合、明細數據積累等工作，以實現目前的分析需求和為實現今后的分析需求創造條件和鋪平道路，同時良好的培訓以與分析型工作方法的養需要一個過程26、，積極的介入可以起到舉一反三的效果，使得分析型工作方式向著正確的穩定的方向發展。海威公司認為，一個成熟的分析系統絕對不是一下子形成的，要求用戶一次性提供全面的分析需求也是不現實的，軟件提供商和用戶是一種親密合作關系，通過培訓使得用戶逐漸具備利用平臺工具自己搭建分析模型的能力，當然，前提是不斷的反思和分析型工作方法的形成。就各家地稅局目前的情況而言，可以結合自己的實際情況有針對性的考慮一期項目的投資，以科技為龍頭帶動信息化建設的進程。5. 總結l 海威公司作為市高新技術企業，本著以客戶為中心的原則，積極投身決策支持系統的研發和實際應用模式、容的切入點，并培養了一支作風扎實，技術過硬的隊伍。l 海威公司的前端工具集海威決策中心（Highway Decision Center）目前升級至3.0版本，集成了分析工具、報表和數據挖掘工具，被權威專家認定為“國第一套自主的數據倉庫系統平臺”，曾獲得國家科技進步二等獎，省科技進步二等獎，市科技進步一等獎等多項殊榮。l 在不斷探索的過程中，海威公司深刻思索了國用戶特別是稅務用戶信息化建設的特點，急用戶之所急，積極尋找合作伙伴，共同為決策行為找到科學的實現依據。l 海威公司在已有稅務決策支持系統成功實施經驗的基礎上，期待著在稅務系統進一步拓展業務，為稅務系統信息化建設做出自己的貢獻。