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1、洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地土地復墾方案（公示稿） 編 制 日 期：二二二年十一月第一部分 方案編制背景一、編制背景及過程黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，2019年中央一號文件提出以實施鄉村振興戰略為總抓手和2020年中央一號文件中的鄉村振興戰略提到今后一個時期要繼續貫徹執行，2022年中央1號文件，繼續執行全面推進鄉村振興重點工作，鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵。大理宏福現代農業產業園一期建設項目的建設，有利于處理好鄉村振興、產業興旺與生態宜居的關系，發揮農業的生態保護功能，著力調整優化產業結構布局，建立與水土資源承載能力相適應的現代綠色果蔬產業體系、生產體系2、經營體系，實現百姓富、產業興、生態美的統一。以綠色發展、高質量發展、融合發展和創新發展為引領，以工業化、城市化、農業現代化為驅動，打造“工農循環+ 現代農業+智能智慧”融合創新發展的龍頭，引領帶動大理宏福現代農業產業園設施果菜、智慧農業等產業集群發展。建設“現代農+智能智慧”云谷智創綜合體，推動產業園及大理農業農村發展路徑創新、模式創新、業態創新，孵化新龍頭、新產業和新集群， 做新產業集群跨區發展的聚智創服平臺。現代農業是在現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業，具有科學化、工業化、區域化和機械化等特點。其中科技化是農業發展的核心之一，它支撐機械化、利于區域化、實現工業化。本項目依托洱源3、縣自身基礎條件以及蔬菜產業基礎優勢，順應國家和云南省各級政府政策和產業發展需求，聚集現代生產要素，建設集化蔬菜生產、產品初加工、展示交易等多種功能于一體的現代化智能溫室，夯實設施產業發展基礎。此外，本項目所采用的新型農業科技，現代化的管理手段以及全新的運作方式和組織形式，對云南省的農業經營模式產生極大的影響和示范作用。通過本項目的示范、輻射和帶動作用，必將加快區域現代農業經營體制的變革和農業產業的成長壯大。本項目的實施以科技為主要抓手，拓寬和延伸洱源縣蔬菜產業鏈，大大提升地區蔬菜產品科技含量、生產效率和市場競爭力，對于解決洱源縣苗木蔬菜產業發展所面臨的痛點問題具有“特效”作用，項目的建設十分有4、必要。為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進區域經濟、社會和環境的和諧發展。依據國家相關法律法規，根據云南省轉發的國土資源部等七部（委）關于加強生產建設項目土地復墾管理工作文件的通知的相關原則。凡從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產建設活動造成土地損毀的單位或個人是土地復墾法定義務人，必須對被損毀的土地承擔復墾責任和義務。根據土地復墾條例第三條規定，生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。本項目大理宏福農業科技有限公司為復墾責任人，負責項目生產建設活動損毀土地的復墾5、。本項目（臨時用地）項目：洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地作為洱源宏福現代農業產業園項目洱源縣境內的臨時用地，臨時用地的占用旨為滿足洱源宏福現代農業產業園項目的建設，確保洱源宏福現代農業產業園項目正常施工，臨時用地的建設是必要的。本項目臨時用地包括施工駐地、材料堆放倉庫共2個地塊，總占地面積0.8427公頃，位于洱源縣境內。在此背景下，根據中華人民共和國土地管理法、土地復墾條例、國土資源部關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知規定。洱源宏福現代農業產業園項目為申請辦理臨時用地手續等相關工作，大理宏福農業科技有限公司委托我單位為其編制洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地土地復墾方案的編制工作6、。二、 復墾方案摘要2.1 建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限根據土地管理法第五十七條規定，臨時使用土地期限一般不超過2年，因此，本項目臨時用地使用期限為2年，本方案涉及2塊臨時用地：包括施工駐地、材料堆放倉庫，根據現場踏勘及實地調查走訪，得知本方案涉及的2個臨時用地于2022年8月已開始動工，故本方案土地復墾服務年限從臨時用地損毀時間開始算起，即2022年8月至2024年7月。本項目土地復墾服務年限=臨時用地服務年限+復墾項目工期+監測期=2年+1年+3年=6年（ 2022年8月至2028年7月）。2.2 方案涉及各類區域面積1）項目區用地情況洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地土地復墾方7、案面積為0.8427公頃。2）土地復墾區及復墾責任范圍根據規程及本項目特點，復墾區面積為0.8427公頃；土地復墾責任范圍面積為0.8427公頃。實際復墾的土地面積為0.8427公頃。2.3 土地損毀情況到目前為止，洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地土地復墾方案項目已損毀土地面積為0.8427公頃，已損毀地塊為施工駐地、材料堆放倉庫共2個地塊，目前處于選址階段，已損毀方式為壓占。損毀土地類型包括一級地類2類，二級地類2類。涉及水田0.8403公頃，農村道路0.0024公頃，主要損毀土地區域為洱源縣。詳見表1-1。 表1-1項目已損毀土地情況統計表 單位：公頃功能分區權屬單位損毀類型及面積（公頃8、）耕地（01）交通運輸用地（10）合計損毀情況損毀方式損毀程度市、縣鄉、鎮村委會村民小組水田（0101）農村道路（1006）施工駐地洱源縣茈碧湖鎮永聯村委會運亨西村村民小組0.5618 0.0010 0.5628 已損毀壓占輕度材料堆放倉庫洱源縣茈碧湖鎮永聯村委會運亨上村村民小組0.2785 0.0014 0.2799 已損毀壓占輕度合計0.8403 0.0024 0.8427 2.4 土地復墾目標本項目土地復墾責任范圍為 0.8427公頃。根據已損毀土地復墾適宜性評價結果，本項目最終擬復墾土地0.8427公頃，全部為水田0.8427公頃，土地復墾率達100.00。根據復墾責任范圍確定的分析，9、本方案確定項目復墾責任范圍面積0.8427公頃；根據復墾適宜性評價結果擬復墾土地面積為0.8427公頃，復墾率為100.00%。復墾前后土地利用結構調整表見表1-2。表1-2 復墾前后土地利用結構調整表一級地類二級地類復墾前(公頃)復墾后(公頃)變幅(公頃)01耕地0101水田0.8403 0.8427 0.0024 10交通運輸用地1006農村道路0.00240.0000 -0.0024 合計0.8427 0.8427 0.0000 2.5 土地復墾投資情況（1）靜態投資土地復墾靜態投資為30.28萬元，其中工程施工費為18.91萬元，其它費用2.15萬元，監測與管護費用8.58萬元，基本預10、備費0.63萬元。土地復墾面積0.8427公頃，靜態畝均投資為23951.01元/畝（2）動態投資動態預算基礎為靜態預算資金，經計算，價差預備費為3.48萬元，動態總投資總計33.76萬元，土地復墾面積0.8427公頃，復墾土地動態畝均投資26706.11元/畝。第二部分 土地復墾方案基本情況表項 目 概 況項目名稱洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地土地復墾方案單位名稱大理宏福農業科技有限公司單位地址云南省大理白族自治州洱源縣茈碧湖鎮寧新路電子商務創新產業園法人代表企業性質有限責任公司項目性質建設項目項目位置大理州洱源縣資源儲備投資規模33.76萬元立項批復文號項目區面積0.8427公頃項目位11、置土地利用現狀圖幅號G47H090127臨時用地服務年限2年（2022年8月至2024年7月）土地復墾方案服務年限6年（ 2022年8月至2028年7月）方 案 編 制 單 位編制單位云南英華地信科技有限公司法人代表黃 興資質證書名稱土地規劃機構等級證書發證機關云南土地學會編 號532010020B聯系人主 要 編 制 人 員姓名職務/職稱專業單位簽名助理工程師測繪工程技術云南英華地信科技有限公司助理工程師測繪工程技術云南英華地信科技有限公司復 墾 區 土 地 利 用 現 狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地水田0.84030.8403-交通運輸用地農村道路0.0012、240.0024-合計0.84270.8427-復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀壓占0.84270.8427-挖損-小計0.84270.8427-占用-合計0.84270.8427-復 墾 土 地 面 積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地水田-0.8427合計-0.8427土地復墾率%100.00%工 作 計 劃 及 保 障 措 施1、土地復墾工作計劃：（1）工作計劃：本方案土地復墾工作按照“合理布局、因地制宜、宜農則農、宜林則林”的原則進行規劃，建立新的土地利用系統，提高土地的生產力。土地復墾工作計劃應當根據征地計劃和工程進度來安13、排。按照“邊建設，邊復墾”的原則，根據實際情況，根據洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地項目情況和建設方式結合復墾服務年限，本方案設計將其土地復墾工作分為1個階段進行。復墾方案服務年限為2022年8月至2028年7月，共6年。2022年8月至2024年7月，本階段為項目建設期、臨時用地建設期，主要進行復墾前期準備工作（主要負責損毀土地情況、防冶措施實施情況等監測）。各場地的開工建設，對土地進行表土剝離，設計剝離表土4213.50m，并保存，土工布覆蓋1404.50，編織土袋碼砌426.00m。2024年8月至2025年7月，臨時用地使用結束，正式進入復墾工作期，這一年主要對臨時用地等2個功能區進14、行復墾，復墾工作量：土壤重構工程：覆土4213.50m、土方運輸1399.50m；土地平整工程：翻耕0.8427公頃、土地平整1685.40m、壘埂443.96m；生物化學工程：商品有機肥25281.00kg、光葉紫花苕126.41kg；清理工程：建筑物拆除252.81m、硬化場地拆除224.28m、廢棄土石方清運477.09m、回填土清運2528.10m。2025年8月至2028年7月，復墾工作完成后，進入監測及管護期，主要對復墾土地的管護、監測等內容。監測與管護工程：對0.8427公頃耕地管護。（2）投資安排：通過估算，洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地靜態總投資30.28萬元，動態總投資15、33.76萬元，靜態畝均投資為23951.01元/畝，動態畝均投資26706.11元/畝。本方案土地復墾服務年限為6年，服務年限相對較短，本方案建議1次性預存完全部復墾資金，以保證復墾工作的順利進行。表2 土地復墾費用預存及投資安排表階段年份靜態總投資（萬元）動態總投資（萬元）投資額度（萬元）投資復墾費用預存額度（萬元）年度復墾費用預存額（萬元）階段復墾費用預存額（萬元）第一階段2022.8-2023.75.845.845.8433.7633.7633.762023.8-2024.70.000.000.002024.8-2025.715.8517.4717.472025.8-2026.72.816、63.313.312026.8-2027.72.863.483.482027.8-2028.72.863.653.65合計30.2833.7633.7633.7633.7633.76工 作 計 劃 及 保 障 措 施（3）主要工程措施：根據洱源宏福現代農業產業園項目臨時用地項目施工工藝、土地損毀時序，依據復墾土地最終確定的擬復墾方向，結合項目水土資源平衡分析等，該項目土地復墾項目主要擬采取以下工程措施：1）土壤剝覆工程本方案對屬于設計外的臨時用地進行表土剝離，耕地剝離厚度0.5m，剝離的表土堆放在項目區設置的表土堆放點進行堆放，表土堆放后對堆土體采用編織袋壓邊、土工布遮擋、覆蓋等臨時防護措施，17、表土堆放保護的費用、剝離工程量算入方案設計中。根據土地復墾質量控制標準，復墾為耕地區域覆土厚度不小于50cm。2）土壤翻耕工程由于臨時用地長期被壓占，且覆土過程中發生的機械碾壓，導致土壤板結，有機質含量下降等，因此，在復墾時，設計對臨時用地區域進行翻耕，根據相關要求，設計翻耕深度為0.3m。3）平整工程土地平整是改變損毀土地地表形狀、理性的主要的工程措施之一。建設項目挖損、壓占土地后，原地表形態發生變化，可能出現凹坑、凸起，且出露物多為礫石、碎石、巖塊石等，難以直接進行農、林利用。在土地平整過程中通過人機配合對大塊石、巖塊進行揀拾，實施土地平整，滿足土地復墾的初步立地條件。本方案設計對擬復墾土18、地進行場地平整，場地進行碾壓平整、平整后復墾為水田區域田面高差3cm；復墾為旱地區域田面高差5cm。4）清理工程項目施工結束后需及時拆除臨時建筑物，清除建筑垃圾，再對土地進行復墾，根據復墾方案所確定的復墾方向及區域。本方案根據業主提供資料進行確定拆除工程量。拆除的廢棄物運至項目區設置的堆放點集中堆放。5）土壤培肥工程本方案設計對項目區復墾為耕地的區域進行土壤培肥，選用商品有機肥，用種量設計為1000kg/畝，設計連續種植兩年，每年種植1季，綠肥品種擬選擇光葉紫花苕，用種量設計為75kg/hm2，設計連續種植兩年，每年種植1季。工 作 計 劃 及 保 障 措 施2、實施保障措施：1組織保障措施復19、墾方案重在落實，切實改善開發建設項目所造成的土地和生態環境破壞，審批后的方案由企業或縣自然資源局組織實施，并受當地或上級土地行政主管部門的監督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領導體系，成立土地復墾項目領導小組，負責工程建設中的土地復墾領導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行監督和管理，同時組織學習土地復墾條例等有關法律法規，提高工程建設者的土地復墾意識；項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術標準等要求，保質保量地完成土地復墾各項措施；當地自然資源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質量20、資金落實等情況進行實地監督、檢查。在監督方法上采用建設單位定期匯報與實地檢查相結合，必要時采取行政、經濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實。土地復墾方案的實施單位應主動和當地土地行政主管部門聯系，接受地方土地行政監察機構對土地復墾方案實施情況的監督、檢查、檢疫和技術指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結合”的原則，嚴格監督執行土地復墾的各項工作措施。對已復墾的土地要加強管理、維護，防止其他人為破壞。2費用保障措施a）資金來源：本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在項目總投資中列支，并與主體工程建設資金同時調撥使用，同時施工、同時發揮效益；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，21、保證方案實施。復墾費用主要發生在復墾工程建設過程中，包括各種復墾工程技術措施實施的費用。復墾費用按照國土資發【2006】225號規定：“土地復墾費要列入建設項目總投資并足額預算”。項目實施過程中，將根據施工實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。b）為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領導小組，負責項目資金的支付、審批結算工作。資金的使用管理是復墾工作能否按期實施的關鍵，由于本方案復墾時間較短，按照國土資源部的相關精神，原則上復墾費用應在工程開工前一次性繳22、納完成，根據實際情況本項目復墾費用一次性繳存完成。工 作 計 劃 及 保 障 措 施c）建立資金風險防范機制，為確保項目資金能安全運作，嚴格專款專用，嚴禁挪作他用，保證項目順利實施，必須建立資金風險防范機制。d）資金支付必須實行報請制度，經主管領導批準后方可開支，支出單據須經辦人簽字認可，主管領導簽字同意后，方可列支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。3監管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發動工作，認清土地復墾在經濟建設和可持續發展戰略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發揮各項有利條件。2）根據國家的有關政策制定土地復墾的獎懲制度。3）加強23、監督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續。b）管理措施：1）抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；2）按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；3）嚴格執行本土地復墾方案，加強對未規劃土地的管理，禁止隨意開發；4）保護土地復墾單位的利益，調動土地復墾的積極性；5）堅持全面規劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優選擇施工隊伍以確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度；6）加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。4 技術保障措施a）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質的設計單位24、，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當地土地行政主管部門備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續。b）在工程施工階段，業主方須聘用有資質的監理單位按照土地復墾方案進行工程監理，嚴把質量關。監理單位定期向建設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質量報告。c）工程竣工前必須驗收土地復墾工程內容，以達到土地復墾方案既定的目標、內容。d）加強管理機構人員有關土地復墾的法律、法規、政策和技術的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術，提高效益，節約成本。e）技術檔案管理：建立健全技術檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施25、工計劃、總結、表格和文件等，各項復墾措施經費等技術資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投 資 估 算測 算 依 據1、估算編制依據1）土地開發整理項目資金管理項目暫行辦法（國土資發2000282號）；2）國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法（國土資發2000316號）；3）土地開發整理項目預算定額財綜2011281號；4）土地開發整理項目施工機械臺班費定額財綜2011281號；5）土地開發整理項目預算編制暫行規定財綜2011281號；6）土地復墾工程費用構成與取費標準；7）土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額；8）云南省住房和城鄉建設廳關于重新調整云南省建設工程造價計價依據26、中稅金綜合稅率的通知（云建科函201962號）。9）大理州建設工程材料及設備價格信息2022.08。2、基礎單價編制依據a）人工單價確定：根據土地開發整理項目預算編制暫行規定，項目所屬區域洱源縣屬于六類工資地區。根據土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額計算，六類工資區人工單價分別按甲類工52.05元/工日、乙類工39.61元/工日計取。b）材料單價的確定：主要材料價格材料原價運雜費采購保管費，其他材料的價格參考當地2022年08月建筑工程材料價格信息。c）施工機械臺班單價的確定：在施工機械使用費的計算中，臺班費依據土地開發整理項目施工機械臺班費定額標準計取，施工機械臺班費估算單價=折27、舊費+修理及替換設備費+安裝拆卸費+機上人工費+動力燃料費。d）直接工程費單價計算：直接工程費單價按照土地開發整理項目預算編制暫行規定中的定額計算，直接工程費單價=人工費+材料費+施工機械使用費。3、各種費用取費標準：土地復墾費用估算中工程施工費、設備費、其他費用、基本預備費、價差預備費等費用的估算均按土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額中規定的取費標準進行取費及計算。相關費用的計算結果見第8章。 行政區序號工程或費用名稱費用（萬元）占靜態投資比例%洱源縣一工程施工費18.91 62.46 二設備費0.00 0.00 三其他費用2.15 7.10 四監測與管護費8.58 28.35 28、（一）復墾監測費1.00 3.30 （二）管護費7.58 25.05 五預備費4.11 13.59 （一）基本預備費0.63 2.09 （二）價差預備費3.48 11.50 （三）風險金0.00 0.00 六靜態總投資30.28 100.00 七動態總投資33.76 第三部分 建議土地復墾作為補充生態用地的來源，具有較大的社會效益、生態效益和經濟效益。復墾項目受到了當地政府的重視，受到了廣大人民群眾的歡迎。為保證復墾項目的實施，還需要各方努力。為此，提出以下幾點建議： a）復墾項目的實施應與建設項目同步進行，同時做好復墾區周圍的生態環境保護工作。 b）復墾項目實施過程中，若工程建設發生重大變化或本方案未考慮到的復墾區，業主單位須及時與當地政府或主管部門協商解決，并承擔相關費用。c）復墾項目實施過程，當地政府和自然資源部門要做好監督、檢查工作，實施完畢，應做好竣工驗收工作。 d）設立復墾項目領導機構，應發揚民主，充分尊重當地農民的意見，保障他們的權益。e）復墾區周邊分布有基本農田，在施工過程中，須嚴格避讓周圍基本農田，若不能避讓，責需按相關政策及法律法規辦理相關用地手續。