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1、黃牛養殖項目實施方案姓名：XXX時間：20XX年X月X日XXX20XX年特困連片地區XXX優質*黃牛養殖基地建設項目實施方案為了加大XXX特困片區扶貧攻堅力度，突出打造具有*特色的扶貧產業基地（園區）建設。根據*省特困片區扶貧攻堅發展規劃和*省財政扶貧資金管理辦法,結合我縣20XX年片區扶貧攻堅建設項目實際，經縣政府扶貧開發領導小組多次組織相關部門開會討論研究，擬將XXX優質*黃牛養殖基地建設項目列為XXX20XX年特困片區扶貧攻堅項目，特制訂本實施方案。 一、項目區基本情況項目區位于*州行政區內，XXXXXX。地理坐標為東經1295113056，北緯43064403。全鎮幅員面積為1009.2、15平方公里，轄區內有35個行政村，(其中朝鮮族村屯14個，朝漢混居村屯6個，漢族村屯15個)。1個社區，行政區域內分布大興溝林業局及所屬7個國有林場。共有15577戶，總人口25,587人。其中建檔立卡貧困村個，貧困戶戶，貧困人口人。全鎮耕地面積16，167公頃，其中，水田1，045公頃，旱田15，062公頃，煙葉60公頃，主導產業有水稻、高蛋白黃豆、蔬菜和煙葉。野生植物主要有人參、五味子、刺五加、桔梗、松茸、木耳、蕨菜、松蘑、刺嫩芽等使用價值較高的野生經濟植物類達67科104種。土特產主要有煙葉、蘋果梨、松茸、鹿茸、粉條等。地下有可開采的硅石、硅灰石等。 項目區山清水秀、森林茂密，屬于中溫3、帶濕潤季風氣候，春季干燥多風、夏季溫熱多雨、秋季涼爽少雨、冬季寒冷期長。因東臨日本海，西部、北部又有高山作天然屏障，與省內同緯度同海拔高度地區的氣候相比，冬季較暖和，夏季較涼爽。項目區森林覆蓋面積為78.6%，林下草地豐富，優良草原面積大。長*腹地地下水資源豐富，自然礦泉遍布全州，俗稱*黃牛吃的是天然草，喝的是礦泉水。 項目區地處中溫帶濕潤的長*針闊混交林植物區，森林植被茂密。復雜的地形引起水熱條件的再分配和營養物質轉化的變化，形成了復雜多樣的植被類型，林草插花分布的草原生態系統，具有草木繁茂、草種多、草地發生發展多種多樣的特點。常見的草本植物有野谷草、林地早熟禾等根莖禾草和相當比重的豆科牧草4、與雜類草。據相關統計資料，*州平均草層高度7080cm，覆蓋度8090%，面積達84.96萬畝。全州天然草場為353.35萬畝，加*木兼用草場，全州草場可達1502.1萬畝，年產牧草142.23億斤，為龍井市優質*黃牛養殖建設項目提供了豐富的粗飼料資源。項目區遠離市區，環境優雅，空氣清新，沒有污染源，有利于畜禽的疫病防治。 二、項目建設的可行性和必要性（一）可行性項目結合XXX實際情況，采用“公司+基地+農戶”的黃牛產業模式，在農村推廣肉牛秸稈飼養育肥技術，并向農戶培訓肉牛養殖專業知識，為當地基礎母牛提供人工授精服務，提高肉牛數量和科技入戶率，提高優質肉牛養殖的效率和效益，對農戶養育的架子牛，5、由公司統一收購，項目提高了廣大農民的市場化組織程度。 XXXXXX優質*黃牛養殖基地建設項目符合全國扶貧開發工作會議精神，對于加快當地貧困農戶脫貧致富，提高農業綜合生產能力，優化農村產業結構和資源配置，促進片區扶貧攻堅，全力推進扶貧開發進程具體不可估量的作用，項目前期準備充分，立項依據科學。項目建設地點及條件適宜*黃牛養殖，具備環境優勢。項目建設的技術儲備充足，隊伍穩定，結構合理，專業技術力量雄厚，具有豐富的建設經驗。項目建設規模與資金投放量適度，資金來源有保障，具備良好經濟條件。項目建設的技術路線與技術措施配套、成熟、先進，建設方案科學、可行。 （二）必要性XXXXXX優質*黃牛養殖基地建設6、項目，以XXX特困片區建檔立卡貧困人口為對象，以全面推進片區扶貧攻堅和農民脫貧致富為目標，突出扶貧開發產業基地規模化、標準化建設，積極培育*黃牛支柱產業，增強*黃牛牛肉產品市場競爭力，提高農民科學養牛水平，把經濟效益、生態效益和社會效益有機地結合起來，推動全省農業綜合開發向深層次發展。項目區主要集中在我縣XXX的XX村屯，這些村基本上是老區村、少數民族村和扶貧開發工作重點村，區域總人口1832人，總戶數751戶，貧困戶440 戶。區內現有農村勞動力897 人，耕地面積752.2 公頃，其中水田146.6 公頃，旱田605.6 公頃，農村人均占有耕地不足4.1 畝。選擇這些村，主要目的就是突出解7、決集中連片特困地區貧困村農民群眾最迫切需要解決的民計民生問題，以未解決溫飽和初步解決溫飽的低收入貧困人口為扶持對象，以直接改善貧困群眾扶貧資金、支農資金、涉農資金及其他各項社會幫扶資金直接或間接地用于能增加貧困人口收入和改善其基本生產生活條件的項目，全面促進基礎設施建設、社會公益事業、主導產業培育的平衡協調發展，做到扶持一片、鞏固一片、致富一片，努力形成區域化開發、全面性發展、專業型生產的集中連片開發的扶貧大格局。 三、編制依據和規劃過程（一）編制依據1、本項目方案規劃依據*省發改委、*省財政廳關于做好20XX年財政扶貧發展資金項目管理工作的通知要求編寫。 2、本項目方案制定依據片區財政專項扶8、貧資金的使用，必須符合財政專項扶貧資金管理辦法的要求，結合*省“十二五”特困片區扶貧攻堅規劃，以提高貧困區域自我發展和農民穩定增收能力為重點，資金項目安排堅持落實規劃、精準扶貧、整合資源、激勵引導、突出造血功能的原則，主要扶持建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，重點支持發展特色種植、養殖產業項目，突出發展節水農業、設施農業和現代畜牧業，主要支持發展種植業、養殖業、農產品加工業等，堅持規模化發展，突出打造產業基地（園區）建設。對典型的農業科技綜合示范項目給予一定支持，重點發展特色優勢產業，推廣科技手段，探索有效帶動貧困戶增收機制。項目補助的財政專項扶貧資金主要用于發展特色產業。 （二）規劃過程本9、項目方案規劃由縣扶貧開發領導小組負責，組織縣級有關行業部門組成規劃編制小組與項目鄉（鎮）共同編制。具體程序如下： 1、收集資料。項目規劃組按照*省發展改革委 *省財政廳關于做好20XX年財政扶貧發展資金項目管理工作的通知精神及時深入貧困村調查研究，并通過召開群眾座談會和走訪農戶，收集相關資料，掌握基本情況。 2、規劃組通過召開村民代表大會，分析貧困原因，明確發展思路，推選當務之急的基礎建設項目，把貧困群眾最迫切、最需要、最現實的問題優先列入規劃。 3、項目論證。規劃組將貧困群眾推選的扶持項目及時組織專家組逐一分析、比較、論證，并完成方案設計和投資概算。 4、編制項目規劃文本并按程序組織上報審批10、，逐級報備。本項目規劃堅持從貧困群眾中來再到貧困群眾中去，到村、到戶項目均要做到符合貧困村實際和貧困農戶意愿。經過充分調查研究，在農戶自愿的基礎上，由項目所在鄉鎮政府上報縣扶貧辦、縣財政局，自下而上逐步形成項目實施方案。 四、項目建設方案（一）項目建設單位項目建設單位為XXXXXX人民政府，項目法人代表為XXX鎮長李軍。建設單位成立項目規劃領導小組，小組組長由李軍鎮長擔任，成員由鎮財政所、XXX興邦牧業有限公司、鎮項目辦、項目村等相關負責人組成。項目技術依托為*大學農學院。 （二）項目建設內容1、建設輕鋼結構牛舍一棟及飼料加工車間.庫房，面積2835平方米，青儲窖5000立方米。秸稈加工設備一11、臺套建設地點位于XXXXXX潘家溝。根據飼養要求，結合場地的地形、地勢、交通運輸條件進行合理布局，做到功能分區合理，物流運輸通暢。 2、購買架子400頭，按照特困地區集中連片扶貧攻堅原則，將所購扶貧架子牛效益指標分配給XXX貧困村共計440戶865人。按共計分配扶貧架子牛400頭，為防止架子牛流失、壯大優質*黃牛產業、保供優質牛源，建檔立卡貧困受益戶通過委托經營方式，集中把所購扶貧架子牛統一委托XXX興幫牧業有限公司實行集中飼養育肥 。經經濟效益測算，擬按每年每戶1006.8元標準分配利潤，初步確定10年為1個周期。期滿后，每戶建檔立卡貧困戶戶均可獲扶貧效益10068元。 （三）投資估算該項目12、計劃總投資835萬元，其中：建筑工程（建牛舍）投資392萬元，占總投資46.9%；其他（購買架子牛）抽資443萬元，占總投資53.1%。 （四）資金來源該項目總投資835萬元，申請中央財政扶貧資金443萬元，占總投資的53.1%。企業自籌392萬占總投資46.9%（五）進度安排根據于整體項目規劃，項目的進度安排如下： 20XX年5月完成項目可行性研究的編制和審批；20XX年6月完成項目初步設計和審批；20XX年7月完成施工圖設計；20XX年8月-20XX年3月設備考察和定購，養殖戶簽約；20XX年8月-20XX年4月土建完養牛場牛飼養管理培訓；20XX年5月優質肉牛的準備與運輸，原材料采購；213、0XX年5月末正式運營。 五、項目實施細則（一）扶持原則1、堅持對象鎖定原則。即XXX精確扶貧建檔立卡確定的貧困人口為基本對象。 2、堅持扶貧不扶富原則。項目區應該是貧困程度深、貧困面大、基礎設施脆弱、增收難度大的連片重點區域。 3、堅持政府主導、社會參與原則。充分發揮政府主導作用，加大工作力度，積極動員和組織社會力量，整合扶貧資源，形成扶貧合力，通過多種形式搞好扶貧開發建設，加快貧困鄉村的脫貧步伐。 4、堅持自力更生、艱苦奮斗原則。充分發揮貧困鄉村干部群眾的積極性、創造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，依靠自身的力量改變貧困面貌。 （二）分配方式1、確定農戶項目村召開村民大會，討論架子牛利益14、分配方案，形成會議記錄，提交分配方案確定分配名單，并報送大興溝政府審批，審批后進行公示。購置種母牛指標按照村民大會確定名單分配給貧困戶。 2、購牛方案項目區成立購牛小組，組長由XX擔任，技術顧問由XX等擔任，成員由畜牧管理局、XXX人民政府、項目村農戶代表等組成。20XX年5月進行架子牛選擇與定購，由*大學專家確定牛源，村民代表及其他成員議價，分批分次進行購牛，計劃20XX年底完成全部牛購置，定牛后提交購牛收據及防疫證，購牛后運至XXX興幫牧業有限公司養牛基地統一編號，建立牛源育肥原始檔案，確保貧困戶利益，確保牛源產權到戶。 （三）帶戶機制為防止架子牛流失、壯大優質*黃牛產業，扶貧受益戶把架子15、牛委托XXX興幫牧業有限公司統一集中育肥。按每年每戶1006.8元標準分配利潤，10年為1個周期。周期滿后，每戶可得效益10068元。 注：每年每戶1006.8元分配方式。 （四）質押方式 為確保國家扶貧資金運作安全，貧困戶利益不受侵害，建成后，采用龍頭企業統一經營管理方式，貧困戶以牛委托經營或出勞動力的方式參與，由龍頭企業按約定的分配收益直接補助給受益貧困戶。XXX興邦牧業有限公司提供興邦牧業有限公司所屬土地和部分牛舍抵押給XXX人民政府作為擔保質押，并辦理相關法律文書，以確保貧困戶所購牛源質量、數量及育肥工作正常進行。興邦牧業有限公司企業只有經營管理權，以便統一管理提高質量。周期滿后，如經16、營不善，所屬貧困戶權益得不到有效保證，XXX人民政府有權對其公司所屬資產及質押產權進行租賃或折舊拍賣。 （五）管理模式企業按照畜牧行業管理標準，實行“六統一”的管理模式即（種牛、防疫、飼料和飼養條件、技術指導、管理、銷售）；建立“企業基地農戶”管理模式，形成利益連接共同體，并由XXX政府代表農戶與企業簽訂委托經營協議，企業同受益貧困農戶簽訂效益分配協議。 （六）制約機制按企業同貧困農戶簽訂效益分配協議的約定，由XXX興幫牧業企業以不低于財政專項扶貧資金的150%的固定資產（以凈資產經評估后為準）交由大興溝政府做擔保低押，以確保貧困戶收益權益不受損害，如因企業經營不善，造成經營虧損，大興溝政府可17、依法變賣其擔保資產，確保貧困戶收益。 （七）監督機制由XXX政府聘請畜牧行業的兩名專業工作人員進駐興幫牧業有限公司，并指派專門管理人員及村民代表對企業經營管理、架子收購、集中育肥、利益分配等環節進行全程監督、跟蹤問效。 六、項目建設目標及效益分析（一）經濟效益分析項目實施達產后，企業架子牛每年每頭育肥成本為3037元，（育肥期為6個月）收購架子牛400公斤左右每公斤28元，約為(400x28)11200元市場收購育肥牛18000元/頭，扣除架子牛成本和架子牛飼養成本，每頭效益3763元。經討論確定企業返還農民利益每年1006.8元。經濟效益十分顯著。 本項目是利用國家財政扶貧資金，在提高農民收18、入的前提下采用“企業+基地+農戶”模式，通過這樣的模式，培育優質架子牛，進行育肥，生產高檔牛肉。而生產高檔牛肉，品種是關鍵的一環。本項目最大的優勢就是通過扶貧資金給農戶提供優質架子牛，架子牛提供給企業生產高檔育肥牛肉。企業為此將獲得充足的牛源，保證可持續生產高檔牛肉。 （二）社會效益分析該項目建設實施將推動*黃牛養殖業的健康發展和貧困戶脫貧，利用秸稈育肥技術降低育肥成本，同時使科學技術實現產業化，提高養牛業的科技含量。 項目建成后可以拉動相關產業的發展，以培育*黃牛為主，在扶貧農戶的同時，壯大*黃牛產業的發展，打造成*最強大的養牛基地，增加就業機會，帶動地方經濟發展，具有重大的社會效盜。能夠安19、置農村剩余按勞動力，保持社會穩定、繁榮社會經濟。而且可使項目區及至擊邊地區的廣大農民，以XXX*黃牛養殖基地為依托，開展多種經營生產，實現資源、生態環境和社會經濟的可持續協調發展。 通過XXX延邊黃牛扶貧養殖建設項目建設，可以探索一種新型模式（農戶飼養，統一育肥，集中屠宰，品牌銷售），效益與農戶共享。可培育新的經濟增長點，為本地農民提供更多的就業崗位，提高農民收入，社會效益顯著。 （三）生態效益分析該項目試運行，每年可使用玉米秸稈8100噸，每年可利用牛糞發酵生產有機肥料5400噸，可減少540公頃耕地秸稈焚燒，使用有機肥減少化肥的使用，有效保護土壤結構，保護土壤上面的植被資源，可減少秸稈焚燒20、，使生態環境向著健康方向發展，實現更好的發揮森林的生態功能。維持大氣中的二氧化碳和氧氣平衡、緩解溫室效應等。使項目區自然生態系統步入良性循環，生態效益十分明顯。 七、保障措施（一）組織保障1、組織機構與職能本項目成立項目區領導小組，由XX任組長，XX副組長，縣扶貧辦、財政局、監察局、審計局、發改局、畜牧局、農業局、環保局、土地局、建設局、XXX政府等11個單位為成員單位。領導小組下設辦公室，扶貧辦主任宋學忠兼。項目規劃實施小組由項目區政府主要領導任組長，項目區財政所、經管站、項目辦等相關部門、興幫牧業有限公司、項目村受益戶代表為成員單位，項目監督小組由縣監察局、審計局、財政局、扶貧辦及項目區相21、關部門、項目區村民代表組成。 領導小組職責： 1選擇和確定項目區及實施機制；2負責組織對項目實施政策指導、能力建設等工作；3負責領導縣連片特殊困難地區扶貧開發項目辦公室開展工作；4負責對國家、省、縣相關部門匯報項目實施情況；5負責對整合資金的落實和項目的實施。 領導小組辦公室職責： 1負責項目規劃的編制；2負責組織協調相關部門參與項目設計、技術指導、檢查驗收、資金管理等；3負責管理、督促項目區落實項目的各項部署和安排；4負責項目區各類文檔收集、管理和保存；5負責項目的經驗總結、交流和推廣。 項目規劃實施小組職責： 1負責對本項目區宣傳發動，發展相關培訓等；2負責編制項目實施方案；3負責開展項目22、準備工作，工程實施和管理方案等；4負責建立并保管項目工作檔案；5配合上級項目管理部門開展項目檢查，監測和驗帳等工作；6組織落實好項目的后續管理工作；7負責項目實施過程中其它相關事宜。 項目監督小組職責： 1監督項目準備工作；2監督項目工程組織管理及進度；3監督項目資金運行；4監督項目工程招投標、議標程序；5監督項目的公示、公告和投訴處理情況。 （二）項目管理按照規劃、實施、資金、效益、技術到村、到戶的原則，建立規劃設計施工驗收建檔信息反饋為主要內容的工程管理體系，實行項目法人負責制，招投標制、項目監理制、合同管理制、公示制等。實行村民自我監督、引入審計監督和舉報投訴機制。項目驗收采取辦法包括隨23、軍時抽查，中期檢查和竣工驗收等。 （三）資金管理在資金管理上，將嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法切實加強對項目資金的使用管理。 1、建立專賬管理制項目資金納入縣財政國庫單一賬戶，實行分賬核算。項目區設立扶貧專戶，要求所有的項目資金必須進入扶貧專戶賬號，資金使用實行專人負責，專戶儲存、專賬核算。任何單位和個人不得隨意調撥或以虛假項目套取、挪用、貪污項目資金，一經發現嚴肅查處。 2、采取財政報賬制項目資金的支付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。項目實施單位憑有效票據和工程驗收單到縣財政專戶統一報賬后，再撥付項目資金。施工單位申請用款時，必須根據承包合同提出用款申請，根據項目工程進度和質量，分批予24、以撥付；在項目建設檔案管理上，逐級確立專門的資料管理員，抓好項目工程設計、建設等資料的收集和整理，確保項目建設管理各類檔案資料完整。對違反規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用項目資金的單位和個人，按照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）有關規定處理。項目資金的使用受審計、紀檢、監察等部門的監督。 （四）科技保障技術依托單位為*大學農學院，該學院擁有生物技術、動物營養與飼料科學、牧草栽培與草地改良、動物遺傳與繁殖、食品科學、動物疾病防治方面的專家和教授。*大學已建有*省*黃牛星火科技專家大院（國家級示范基地20XX）、良種肉牛選育*省高等學校工程中心（20XX）、*省*黃牛科技創新中心（25、20XX）、轉基因動物與胚胎工程*省重點實驗室（20XX）、中韓動物科技創新國際科技合作基地（20XX）、東北亞動物疫病監測與防控中心（20XX）等研究機構。本項目所采用的主體技術均是本單位多年研制的具有自主知識產權的科技成果，在項目的實施的過程中，將組織多學科的技術人員進行攻關，同時圍繞項目的實施做技術儲備，保障項目順利實施。 （五）產業保障利用片區財政專項扶貧資金項目工程，計劃整合項目資金2000萬元。整合資金項目園區占地面積為45000平方米，完成固定資產投資1800萬元。目前已建有1、2號牛舍2648.84平方米。3.4.5號牛舍2965.26平方米。6號種母牛舍844.42平方米。隔26、離牛舍460.42平方米。玉米庫1320平方米。大豆庫630平方米。干草庫1191.41平方米。綜合辦公室851.75平方米。青儲窖7852立方米。可育肥牛1500，繁育母牛200頭.配套購置安裝0.5t/h飼料加工及組套，配套建設變電室平方米，配套購置安裝變壓器臺、供電設備套、供電線路米，建設化驗、檢驗、辦公室500平方米，建設廠區混凝土道路25000平方米，建設廠區圍墻500米，建設糞尿處理池500立方米。目前，企業已投入資金1800萬元，剩余資金于20XX年投入。企業承諾項目建設資金會全部到位。 附件： 1、領導小組名單；2、項目規劃實施小組名單；3、項目監督小組名單；4、購牛領導小組名單：XXX人民政府二一四年十一月十一日17 黃牛 實施方案 養殖 沒有誰的幸運憑空而來，只有當你足夠努力，你才會足夠幸運。這世界不會辜負每一份努力和堅持，時光不會怠慢執著而勇敢的每一個人！一粒塵埃，在空氣中凝聚，最后生成磅礴的風雨；一粒沙石，在蚌體內打磨，最后結成昂貴的珍珠。有時候，渺小的開始，可以成就雄偉而宏大的事業；有時候，平凡的開始，可以走出崇高而偉大的人生！ -致每個在奮斗努力的人