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1、南平港延平新城港區(qū)項目引入社會資本PPP模式實行方案（議論稿）2015年8月27日一、項目背景1、南平港延平新城港區(qū)項目位于南平市延平新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是南平港近期獨一啟動的大規(guī)模港口項目，港區(qū)擬建通用泊位和多用途泊位共19個，主要為社會公司供給散貨與集裝箱的水道運輸服務(wù)，項目建成后對改良南平投資環(huán)境、提高港口要地經(jīng)濟(jì)增加速度、推動南平市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)揮重要作用。2、當(dāng)前，延平新城建設(shè)指揮部已達(dá)成項目的論證、規(guī)劃，項目的設(shè)計、征遷與基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等各項先期準(zhǔn)備工作，項目建設(shè)工作正有序向前推動。二、項目概略1、項目名稱：南平港延平新城港區(qū)項目2、項目地址：位于閩江干流右岸的夏道鎮(zhèn)洋坑村鄰近南平港延平2、新城港區(qū)地址位于閩江干流右岸的夏道鎮(zhèn)洋坑村附近，與京臺、福銀高速及316國道相連結(jié)。港區(qū)規(guī)劃用地面積1669.50畝，形成可出讓用地1401.55畝,此中碼頭作業(yè)區(qū)用地約341.55畝，倉儲物流與服務(wù)區(qū)用地1060畝。3、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（ 1）碼頭作業(yè)區(qū)占地約341.55畝，設(shè)計平臺長1270m、寬25m，部署通用泊位15個，多用途泊位4個，泊位等級設(shè)計為500噸（構(gòu)造預(yù)留1000噸），前沿設(shè)計停靠水域?qū)?2m，設(shè)計底標(biāo)高為53.4m，-1-盤旋水域?qū)?12.5m、長1367m，盤旋水域設(shè)計底高程54.30m。作業(yè)區(qū)建設(shè)工程實行限期為三年，工程建設(shè)計區(qū)分兩期建設(shè)，一期建設(shè)8個500噸級通用泊位3、及4個多用途泊位，碼頭長度817m；二期建設(shè)7個500噸級通用泊位，碼頭長度453m；兩期共計1270m。陸域形成總2面積14.33萬m。（ 2）綜合配套服務(wù)區(qū)用地1060畝，規(guī)劃建設(shè)辦公住宿區(qū)、倉儲物流經(jīng)營區(qū)、加工包裝區(qū)等。場平工程分兩期建設(shè)，一期用地面積約432畝，二期用地面積約628畝。（ 3）疏港公路建設(shè)主要包含新港路與朱熹路五期道路。新港路起點為316國道、穿過工業(yè)園區(qū)連結(jié)港區(qū)的一級公路，全長約6.6公里，道路紅線標(biāo)準(zhǔn)寬度30米，雙向四車道。設(shè)計速度為60km/h。朱熹路五期道路起點為高鐵南平北站閩江成功大橋，經(jīng)過夏道集鎮(zhèn)連結(jié)港區(qū)的城市骨干路，近期采納雙向2車道，路基寬度13米，道路4、設(shè)計速度40km/h，遠(yuǎn)期采納雙向四車道，路基寬度30米，道路全長約6.8公里。三、項目總投資項目估量總投資24.2億元。詳細(xì)以下：碼頭作業(yè)區(qū)項目總投資約10億元，計區(qū)分兩期建設(shè)；新港路道路工程總投資約5.3億元；朱熹路五期道路工程總投資約3.7億元；綜合配套服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項目總投資約5.2億元。（ 1）碼頭作業(yè)區(qū)一期工程新建500噸級8個通用泊位、4個多用途泊位（構(gòu)造受力按靠泊1000噸級貨船考慮），工程估量造價為7.2億元。工程主要內(nèi)容包含：征地拆遷、碼頭主體、陸域形成、道-2-路堆場及工藝設(shè)備購買及安裝、生產(chǎn)生活輔助建筑、供電照明、給排水及消防、通信控制、環(huán)保綠化等。碼頭作業(yè)區(qū)二期工5、程建設(shè)500噸級7個通用泊位，工程估量總造價為2.8億元。（ 2）新港路道路工程總投資約5.3億元，此中道路工程投資約4.8億元，征地拆遷報批花費約0.5億元；朱熹路五期道路工程總投資約3.7億元，此中道路工程投資約2.8億元，征地拆遷報批花費約0.8億元；工程主要內(nèi)容包含：征地拆遷、道路建設(shè)、路燈照明、綠化栽種等。（ 3）綜合配套服務(wù)區(qū)項目用地1060畝，項目計區(qū)分兩期建設(shè)。土地及基本建設(shè)（含辦公樓、物流綜合服務(wù)樓、倉儲用房等）總投資約5.2億元，此中土地競拍成本約2.2億元，基本建設(shè)投資約3億元。四、項目利潤根源碼頭作業(yè)區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)的投資回報，經(jīng)過開發(fā)和營運實現(xiàn)回報與盈余。疏港路（新6、港路和朱熹路五期）建設(shè)似屬代建性質(zhì)，其投入的資本及資本成本按以下方法均衡結(jié)算：a) 經(jīng)過上司政府政策性補(bǔ)貼（含港區(qū)項目補(bǔ)貼）和政府償還債務(wù)余額實現(xiàn)財務(wù)均衡，即延平新城建設(shè)指揮部代表政府依據(jù)貸款償還條件執(zhí)行債務(wù)償還責(zé)任。b) 延平新城建設(shè)指揮部代表政府依據(jù)項目公司各股東資本金到位額度實質(zhì)占用時間支付利息。-3-五、項目限期本項目整體的特許經(jīng)營期為30年，建設(shè)期3年，分階段股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓期5-10年，貸款償還期5-10年。六、項目審批進(jìn)展1、依據(jù)南平市發(fā)展和改革委員會文件，南發(fā)改審批（2015）49號，南平市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司獲取了南平港延平新城港區(qū)碼頭工程項目的審批。2 、依據(jù)南平市城7、鄉(xiāng)規(guī)劃局文件，南規(guī)管（2015）9號，南平工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司獲取了對于南平港延平新城港區(qū)碼頭工程用地紅線范圍的審批。七、社會資本合作模式（PPP）1、將碼頭作業(yè)區(qū)項目、疏港公路項目及綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)項目等3個項目作為一個整體項目，采納PPP（公私合營）模式投資建設(shè)，公然招標(biāo)確立社會投資人（社會投資人贊同與切合資質(zhì)要求的施工總承包人組合結(jié)合體進(jìn)行招標(biāo)）。2、由延平新城建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門將該項目列入PPP項目庫，并展開項目物有所值評論和財政蒙受能力論證。3、由社會投資人與政府投資人（本項目擬由南平工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和福建省港航建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司結(jié)合代表政府投資人）共同建立項目公8、司（SPV）負(fù)責(zé)該項目的投資、規(guī)劃、建設(shè)、-4-營運。4、項目的有關(guān)支出由延平新城建設(shè)指揮部依據(jù)項目年度補(bǔ)貼計劃依照項目進(jìn)度對項目公司進(jìn)行補(bǔ)貼以均衡支出。5、項目公司SPV注冊資本金不低于總投資的30%，由社會投資人占股51%，擁有控股權(quán)，政府投資人占股49%。（社會投資人與政府投資人的占股比率能夠另行磋商，但需要保持社會投資人的控股權(quán)。）6、交易構(gòu)造見下列圖：南平市政府政府投資人股東協(xié)議社會投資人（持股49%）（持股51%）PPP特許經(jīng)營協(xié)議：參股控股南平港延平新城港區(qū)項目公司（SPV）營運、移交施工總承包政府投資人社會投資人7、主要合作條件：（1）工程上要求：1，碼頭作業(yè)區(qū)和綜合配套區(qū)項目9、編制估量經(jīng)財政審查后定額不下浮；疏港路（新港路和朱熹路五期）建設(shè)-5-項目似屬代建性質(zhì)，編制預(yù)審經(jīng)財政審查后下浮3%。2，工程款按月支付。3，工程履約保證金以保函形式繳納。4、工程施工單位若社會投資人結(jié)合體成員切合資質(zhì)要求則直接肩負(fù)項目建設(shè)內(nèi)容，若不知足要求則由項目公司按有關(guān)政策法例要求選定。4，工程監(jiān)理單位應(yīng)由項目公司按有關(guān)政策法例要求選定。（2）資本金融資投資利潤：依據(jù)社會投資人實質(zhì)投入項目公司的資本金為基數(shù)，按股東磋商利率計算投資利潤，按月計取，按年支付，計入項目開發(fā)成本。（3）貸款融資：由社會投資人負(fù)責(zé)解決貸款，政府投資人及南平市政府有關(guān)部門需輔助供給貸款所需的各樣條件和各樣資料，該部10、分貸款利率據(jù)實結(jié)算，按月計取，按年支付，計入項目開發(fā)成本。（4）財政補(bǔ)貼保障：依據(jù)上述（2）、（3）條款標(biāo)準(zhǔn)，如項目公司營運時期（社會投資人資本等額所有退出周期內(nèi)）收入部分優(yōu)先安排償還各年度本金及利息；如項目公司營運時期（社會投資人資本等額所有退出周期內(nèi)）收入不足以均衡社會投資人實質(zhì)投入的本金和利息時，不足部分由延平新城建設(shè)指揮部代表政府予以補(bǔ)補(bǔ)助齊。（5）退出體制：社會投資人投入的資本從第4年開始（即項目建成后），分2-7年等額所有退出，由政府投資人或政府指定的其余第三方受讓社會投資人在本項目的股權(quán)，并按商定支付-6-有關(guān)價款。（6）投資保障舉措：A.項目應(yīng)經(jīng)南平市政府常務(wù)會議研究并形成紀(jì)要11、，贊同本項目投資建設(shè)模式，并將項目款項列入延平新城開發(fā)建設(shè)財政估量，由延平新城建設(shè)指揮部代表政府兼顧安排。B. 延平新城建設(shè)指揮部依照上述決策及政府文件供給財政支付承諾以及支付計劃安排。C. 政府投資人與社會投資人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，商定社會投資人的股權(quán)退出的路徑和時間表，并由延平新城指揮部或許外面信譽(yù)評級AA及以上的第三方公司供給擔(dān)保。D. 延平新城指揮部與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，保證項目公司特許經(jīng)營權(quán)益。（7）社會投資人的資質(zhì)和責(zé)任。1，社會投資人需具備外面信譽(yù)評級AA以上的資質(zhì)，或許社會投資人可供給外面信譽(yù)評級AA以上資質(zhì)的公司的強(qiáng)迫擔(dān)保。2，社會投資人需建立三年以上，并具備較好的財務(wù)情12、況，注冊資本金許多于10億元人民幣，無不良信譽(yù)記錄，以及其余經(jīng)營管理上的瑕疵。3，工程施工總承包單位應(yīng)具備以下建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效資質(zhì)證書：（1）、市政公用工程施工總承包一級及以上建筑業(yè)公司資質(zhì)證書，（2）、公路工程施工總-7-承包一級及以上建筑業(yè)公司資質(zhì)證書；（3）、港口與航道工程施工總承包一級及以上建筑業(yè)公司資質(zhì)證書。4，社會投資人主要負(fù)責(zé)項目公司的資本金融資和項目所需資本的融資工作，所以需具備融資所需要的資質(zhì)和提供各樣資料，并做好與金融機(jī)構(gòu)的配合工作。5，社會投資人應(yīng)與政府投資人配合，共同達(dá)成項目的建設(shè)工程施工管理等工作。（8）政府投資人的主要責(zé)任。1，政府投資人要做好項目的立項，規(guī)劃，土地，環(huán)評，上級部門的政策支持以及建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作。2，政府投資人應(yīng)配合社會投資人的融資工作，有義務(wù)供給融資所需要的資質(zhì)，各樣資料，以及協(xié)調(diào)政府各部門，為社會投資人的融資工作創(chuàng)建必需的條件。3，政府投資人應(yīng)踴躍協(xié)調(diào)政府關(guān)系，保證社會投資人有關(guān)資本金、貸款和利息的財政補(bǔ)貼的支付。4，政府投資人應(yīng)踴躍協(xié)調(diào)政府關(guān)系，保證社會投資人在相應(yīng)時間內(nèi)的股權(quán)退出的工作。-8-