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1、上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心沙坡頭區(qū)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目方案 二零一二年十月一、 試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展概述二、 現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)模式簡述與分析三、 試點(diǎn)項(xiàng)目的主要任務(wù) 四、 試點(diǎn)項(xiàng)目第一期任務(wù)分解五、 沙坡頭公益組織培育具體計(jì)劃六、 社區(qū)服務(wù)配套資金的設(shè)想七、 試點(diǎn)項(xiàng)目第一期成果預(yù)測一、 試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展概述寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目于2012年4月正式啟動(dòng)，在中衛(wèi)市市委市政府和沙坡頭區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和指導(dǎo)下，在試點(diǎn)社區(qū)所有社區(qū)干部和社區(qū)居民的熱情配合下，已完成了調(diào)查研究階段的工作任務(wù)，并進(jìn)入了試點(diǎn)執(zhí)行階段。2012年4月，映綠工作團(tuán)隊(duì)完成了項(xiàng)目需求調(diào)研工作，形成了一份詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告，2、針對社區(qū)服務(wù)體系的完善提出六項(xiàng)建議，并提出試點(diǎn)社區(qū)公益組織的培育方案框架。之后，因試點(diǎn)社區(qū)建制調(diào)整和社區(qū)干部換屆選舉，后續(xù)工作暫停了四個(gè)月。2012年8月29日至9月4日，映綠工作團(tuán)隊(duì)再赴中衛(wèi)，啟動(dòng)了試點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行工作。期間，完成了以下工作：1. 舉行了兩場講座，為試點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行做了進(jìn)一步的社會(huì)動(dòng)員，并將需求調(diào)研的結(jié)論向與會(huì)人員做了分享。1） 8月31日上午，“領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理”專題講座，中衛(wèi)市委書記馬廷禮、市長徐力群、人大常委會(huì)主任潘景林等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市中級人民法院院長及市直各部門副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加，市委常委、秘書長周慶華主持。上海市社科院研究員、上海市政府參事、中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)3、長、上海社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長盧漢龍做了題為社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新的報(bào)告；上海仁德基金會(huì)副理事長兼秘書長、上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心董事長兼首席顧問莊愛玲博士做了題為社會(huì)協(xié)同與社會(huì)管理創(chuàng)新的報(bào)告。2） 8月31日下午，莊愛玲博士在沙坡頭區(qū)中山社區(qū)服務(wù)中心為沙坡頭區(qū)全區(qū)的社區(qū)干部作了題為“沙坡頭區(qū)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理”的專題講座。2. 舉行了社區(qū)主任座談會(huì)，介紹了試點(diǎn)社區(qū)公益組織的培育設(shè)想，聽取了社區(qū)干部的意見并進(jìn)一步了解了社區(qū)需求的變化。3. 走訪了沙坡頭區(qū)管理委員會(huì)、中衛(wèi)市民政局、中衛(wèi)市殘聯(lián)、中衛(wèi)市慈善基金會(huì)、沙坡頭區(qū)民政局（兩次）、中山社區(qū)居委會(huì)、向陽社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和中山社區(qū)慈善超市、祥4、瑞小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、中衛(wèi)市書畫藝術(shù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中衛(wèi)市便民服務(wù)中心等已經(jīng)開展社區(qū)服務(wù)的社會(huì)公益組織。通過走訪，也了解到更多社區(qū)公益組織的發(fā)展和運(yùn)作情況。4. 考察了四處社區(qū)服務(wù)場地，與沙坡頭區(qū)民政局及相關(guān)社區(qū)就社區(qū)服務(wù)場地規(guī)劃和使用進(jìn)行了初步探討。通過以上工作，映綠工作團(tuán)隊(duì)對中衛(wèi)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化了對試點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)情況和社會(huì)需求以及社會(huì)支持體系的認(rèn)識(shí)，并據(jù)此完善了工作思路，制定了執(zhí)行方案。二、 現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)模式分析通過試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)后的所有工作，映綠工作團(tuán)隊(duì)深入了解了試點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)工作格局，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行模式依然是耳熟能詳?shù)膫鹘y(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式“上面千條線，下面一根針”，總結(jié)為下5、圖：社區(qū)民政局、衛(wèi)生局、文體局、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、居委會(huì)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)模式的特征是：1. 負(fù)有社區(qū)管理職責(zé)的政府職能部門從上到下形成連貫的“條線”，彼此之間分工非常細(xì)致完備，幾十個(gè)部門有上百項(xiàng)社區(qū)工作；2. 社區(qū)層面的服務(wù)和管理卻沒有形成于政府職能部門相應(yīng)的社會(huì)分工，憲法規(guī)定的社區(qū)居民自治組織“居民委員會(huì)”演變成了全能的社區(qū)服務(wù)和管理者，作為社區(qū)工作唯一的“針”，承擔(dān)起把政府職能部門上百條“線”引入社區(qū)的職責(zé)；3. 由于市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府部門辦事大廳尚未全部建立并充分發(fā)揮功能，為提高工作成效，政府職能部門各項(xiàng)工作均提出了深入社區(qū)的目標(biāo)，從而進(jìn)一步加重了居委會(huì)的工作任務(wù)。 由于以下因素的存在6、，相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)行模式在試點(diǎn)社區(qū)具有更加強(qiáng)大的慣性：1. 社區(qū)居民收入普遍不高，消費(fèi)觀念又趨于傳統(tǒng)，購買力不足，缺乏商業(yè)機(jī)構(gòu)成長的有效市場需求，商業(yè)提供的社區(qū)服務(wù)規(guī)模有限；2. 城市白領(lǐng)、在讀大中專學(xué)生數(shù)量有限，尚未形成志愿者服務(wù)的社會(huì)氛圍，志愿者機(jī)構(gòu)和志愿者活動(dòng)屈指可數(shù)，志愿者自愿提供的社區(qū)服務(wù)基本處于空白；3. 財(cái)政收入入不敷出，各政府部門經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，一線工作人員人手不足，政府采購服務(wù)尚無條件，新的社區(qū)服務(wù)任務(wù)只能由居委會(huì)承擔(dān)；4. 沙坡頭區(qū)管委會(huì)剛剛建立，各職能部門尚未與中衛(wèi)市及下屬各鎮(zhèn)完成工作銜接，中衛(wèi)市各職能部門往往會(huì)直接與居委會(huì)聯(lián)系工作。經(jīng)過此次社區(qū)建制的調(diào)整，沙坡頭區(qū)城區(qū)17、2個(gè)社區(qū)合并為9個(gè)社區(qū)，社區(qū)的管理區(qū)域和人口數(shù)量進(jìn)一步增大，而工作人員的數(shù)量增長有限（如向陽社區(qū)，原來三個(gè)社區(qū)有13-15名工作人員，現(xiàn)在9個(gè)），現(xiàn)行模式的不足更加顯現(xiàn)，隨著社區(qū)服務(wù)需求的進(jìn)一步增長，很有可能陷入死循環(huán)的僵局。三、 試點(diǎn)項(xiàng)目的主要任務(wù)基于現(xiàn)狀，試點(diǎn)項(xiàng)目必將承擔(dān)起“啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，建立初步的社區(qū)服務(wù)體系”的社區(qū)治理創(chuàng)新任務(wù)，使試點(diǎn)社區(qū)乃至沙坡頭區(qū)和中衛(wèi)市的社區(qū)建設(shè)得到充分的提升。1. 轉(zhuǎn)型后的社區(qū)服務(wù)模式新的社區(qū)服務(wù)模式的基本圖景就是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理新格局，正如盧漢龍教授設(shè)想的“具有中國特色的基層社會(huì)的善治結(jié)構(gòu)”。圖示如下：社區(qū)黨委、8、民政局、衛(wèi)生局、文體局、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、基層黨組織、居委會(huì)、慈善超市、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)新的社區(qū)服務(wù)模式的基本特征是：1. 在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下，形成黨、政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系,把社區(qū)所在地的黨組織、政府職能部門、商業(yè)組織、社區(qū)組織很好地“組織”起來，使它們?yōu)橹粋€(gè)共同的目標(biāo)，協(xié)同努力，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮各自的功能，改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境，解決社區(qū)的共同需求問題，最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2. 黨建、團(tuán)建工作貫穿所有工作，在各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)黨員、團(tuán)員人數(shù)設(shè)立黨團(tuán)組織，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社9、區(qū)建設(shè)工作；3. 各級政府職能部門通過政府采購、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)考評、糾紛處理等方式支持和引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為社區(qū)居民提供有效服務(wù)，政府責(zé)任將得到有效地體現(xiàn)；4. 居民委員會(huì)回歸社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的憲法定位并為各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息支持和關(guān)系協(xié)調(diào)（各服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)職能部門），成為社會(huì)協(xié)同的支柱性力量；5. 經(jīng)過三十年改革開放，社區(qū)內(nèi)的商業(yè)組織已經(jīng)充分發(fā)展并構(gòu)成了完整的服務(wù)體系，能夠滿足社區(qū)居民的絕大多數(shù)生活需求，是社區(qū)服務(wù)的主體力量，黨和政府應(yīng)該通過政策鼓勵(lì)、理念倡導(dǎo)等引導(dǎo)商業(yè)組織向非傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)延伸服務(wù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的有效性，與社區(qū)組織形成分工10、合作的社區(qū)服務(wù)格局；6. 眾多專業(yè)化的社區(qū)組織（包括各種志愿者機(jī)構(gòu)）根據(jù)社區(qū)需求分化的實(shí)際情況，確定各自的目標(biāo)服務(wù)領(lǐng)域和人群，提供專業(yè)化的有質(zhì)量的競爭性社區(qū)服務(wù)，通過服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)、資本孳息等渠道獲得機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的資源，參與到社會(huì)協(xié)同提供社區(qū)服務(wù)的體系中并提供公眾參與社區(qū)服務(wù)的多元化渠道；7. 廣大社區(qū)居民通過接受服務(wù)或參與社區(qū)志愿者活動(dòng)，積極參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中，享受有質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)并承擔(dān)起個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。新的社區(qū)服務(wù)模式的建成，將是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷推進(jìn)和改善的過程。試點(diǎn)工作應(yīng)該在未來三到五年間持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，逐步建立社區(qū)服務(wù)體系，11、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。2. 社區(qū)服務(wù)體系的培育構(gòu)想根據(jù)對試點(diǎn)社區(qū)社會(huì)需求和社會(huì)支持能力的評估，借鑒全國各地社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)研報(bào)告“完善社區(qū)服務(wù)體系的建議”基礎(chǔ)上，映綠工作團(tuán)隊(duì)形成了“一個(gè)小組、一個(gè)基地、三個(gè)中心、多個(gè)社區(qū)公益組織”的社區(qū)服務(wù)體系培育構(gòu)想。社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)成如下表：構(gòu)成性質(zhì)基本功能備注中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)市委、市政府及相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，為項(xiàng)目提供必要的支持市委領(lǐng)導(dǎo)任組長，市領(lǐng)導(dǎo)、沙坡頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和映綠董事長任副組長，沙坡頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市民政局、教育局、財(cái)政局、稅務(wù)局、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組12、織培育基地非法律實(shí)體活動(dòng)空間和虛擬社區(qū)建議納入的場地見附注沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心民非培育基地和社區(qū)服務(wù)配套資金管理者、其他社區(qū)公益組織支持者服務(wù)體系的樞紐機(jī)構(gòu)，建議由沙坡頭區(qū)管委會(huì)和映綠共同舉辦，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長、映綠董事長任副理事長、相關(guān)部門人員任理事沙坡頭區(qū)社工服務(wù)中心民非其他社區(qū)公益組織工作人員專業(yè)能力指導(dǎo)者設(shè)立中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社工服務(wù)站中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社區(qū)公益發(fā)展基金基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)其他社區(qū)公益組織資源籌措支持者在中衛(wèi)市慈善基金會(huì)內(nèi)設(shè)專項(xiàng)基金社區(qū)公益組織基地入駐機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)提供者12個(gè)左右附注：建議納入培育基地的場地1. 鼓樓西街老民政樓2. 南關(guān)新村社區(qū)服務(wù)中心樓3. 中山社區(qū)原社13、區(qū)服務(wù)中心樓4. 麗景花園社區(qū)服務(wù)中心5. 向陽社區(qū)原社區(qū)服務(wù)中心樓6. 原槐樹北巷社區(qū)服務(wù)中心樓7. 原團(tuán)結(jié)巷社區(qū)服務(wù)中心樓8. 原鐵路新村社區(qū)服務(wù)中心樓9. 原東花園社區(qū)服務(wù)中心樓10. 原西花園社區(qū)服務(wù)中心樓培育基地內(nèi)部相互關(guān)系圖示如下：培育基地支持板塊服務(wù)板塊社區(qū)專項(xiàng)基金社工服務(wù)中心培育中心社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有效支持試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，給與三個(gè)中心必要的專業(yè)指導(dǎo)，并及時(shí)與中衛(wèi)市、沙坡頭區(qū)相關(guān)部門及社區(qū)溝通，設(shè)立映綠中衛(wèi)辦事處，由映綠總干事兼任辦事處主任。四、 試點(diǎn)項(xiàng)目第一期任務(wù)分解1. 任務(wù)分解表：階段起止時(shí)間任務(wù)第一階段2011.122012.021. 項(xiàng)目可行性考察與研究2. 項(xiàng)目方案設(shè)14、計(jì)3. 項(xiàng)目簽約4. 社區(qū)服務(wù)中心落實(shí)5. 社區(qū)服務(wù)中心裝修設(shè)計(jì)第二階段2012.042012.101. 社區(qū)需求調(diào)研2. 部分社區(qū)服務(wù)中心裝修3. 老民政樓裝修4. 中山社區(qū)服務(wù)中心試運(yùn)營5. 試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員：黨政干部培訓(xùn)和社區(qū)動(dòng)員6. 建立社區(qū)公益專項(xiàng)基金可行性調(diào)研 7. 社區(qū)公益組織走訪、篩查與甄選8. 撰寫項(xiàng)目執(zhí)行方案 第三階段2012.11-121. 成立沙坡頭區(qū)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組2. 完成篩選擬入駐培育基地社區(qū)公益組織3. 建立沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育基地4. 成立沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心5. 成立沙坡頭區(qū)社區(qū)社工服務(wù)中心6. 設(shè)立中衛(wèi)市慈善基金會(huì)沙坡頭社區(qū)公益發(fā)展基金7.15、 舉行培育基地和專項(xiàng)基金掛牌儀式、培育中心和社工中心成立儀式、公益組織入駐培育基地啟動(dòng)儀式，并舉辦社區(qū)公益論壇8. 組織政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)主任赴上海參觀學(xué)習(xí)9. 建立沙坡頭社區(qū)公益網(wǎng)10. 編寫沙坡頭社區(qū)公益簡訊第四階段2012.11-2013.021. 開展社區(qū)工作者培訓(xùn)2. 開展社區(qū)公益組織管理系列培訓(xùn)和指導(dǎo)3. 開展社區(qū)公益組織業(yè)務(wù)系列培訓(xùn)和指導(dǎo)4. 公益招投標(biāo)5. 社區(qū)公益組織開展社區(qū)服務(wù)6. 培訓(xùn)社區(qū)志愿者、組建社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)7. 組織部分社區(qū)公益組織負(fù)責(zé)人赴上海參觀學(xué)習(xí)8. 進(jìn)行社區(qū)公益組織發(fā)展規(guī)劃8. 指導(dǎo)社區(qū)公益組織制定各項(xiàng)規(guī)章制度9制定二期項(xiàng)目計(jì)劃第五階段20116、3.03-041. 開展試點(diǎn)項(xiàng)目（一期）評估與總結(jié)2. 舉行社區(qū)公益組織培育與社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)備注：第一、二階段工作由映綠工作團(tuán)隊(duì)完成，第三、四階段工作由映綠工作團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心完成，第五階段由映綠工作團(tuán)隊(duì)和沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心共同完成。五、沙坡頭公益組織培育具體計(jì)劃1. 沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心1) 基本職能a) 協(xié)調(diào)整合各方資源、推進(jìn)培育基地建設(shè)b) 協(xié)調(diào)和管理培育基地的公共空間（公益組織辦公設(shè)施、會(huì)議室、培訓(xùn)室等）；c) 協(xié)調(diào)和管理試點(diǎn)社區(qū)公共空間（會(huì)議室、培訓(xùn)室等）d) 為入駐培育機(jī)構(gòu)提供包括辦公場地、行政、登記備案、財(cái)務(wù)、人事管理等代理服務(wù)；17、e) 對入駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選、協(xié)助組建工作團(tuán)隊(duì)；f) 協(xié)助入駐機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)規(guī)章制度；g) 為入駐機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)管理的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、交流、監(jiān)督和評估；h) 負(fù)責(zé)培育基地的黨建、團(tuán)建工作等i) 整合資源，負(fù)責(zé)管理沙坡頭社區(qū)公益專項(xiàng)基金等2) 中心人員配置職位職數(shù)職責(zé)基本條件建議人選主任一名l 全面負(fù)責(zé)中心工作，負(fù)責(zé)映綠與政府、培育中心、培育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作；l 熟悉映綠和本社區(qū)服務(wù)；許田 映綠總干事寧夏項(xiàng)目主任 項(xiàng)目顧問一名l 負(fù)責(zé)入駐機(jī)構(gòu)的篩選、培育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等l 熟悉公益組織管理與運(yùn)營，了解中衛(wèi)情況劉永龍； 映綠項(xiàng)目顧問執(zhí)行主任一名l 負(fù)責(zé)培育中心的日常運(yùn)營;l 負(fù)責(zé)中心與政府、映綠中衛(wèi)項(xiàng)目辦、社區(qū)和18、其他公益組織的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；l 整合政府、社區(qū)、企業(yè)和基金會(huì)的資源等； l 了解本項(xiàng)目，熟悉沙坡頭及社區(qū)情況劉伯鵬 中衛(wèi)市沙坡頭民政與社會(huì)保障局項(xiàng)目主管一名l 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的培育項(xiàng)目日常協(xié)調(diào)與管理；l 熟悉沙坡頭區(qū)社區(qū)情況、可長期任職向社會(huì)公開招聘傳播主管一名l 負(fù)責(zé)培育中心及培育項(xiàng)目的傳播，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭取社會(huì)支持l 有傳播的專業(yè)能力和工作熱情，熟悉當(dāng)?shù)孛襟w當(dāng)?shù)孛襟w或宣傳部門工作人間兼職或借調(diào)行政主管一名l 負(fù)責(zé)基地場地管理及其他行政管理事務(wù)l 有良好的人事協(xié)調(diào)、行政能力公開招聘會(huì)計(jì)一名l 負(fù)責(zé)中心以及入駐機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、記賬l 專業(yè)的會(huì)計(jì)能力公開招聘出納一名l 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理l 專業(yè)財(cái)務(wù)背19、景向社會(huì)公公開公開招聘 補(bǔ)充預(yù)算中不包含派出方人員的工資福利，所需工資福利由派出方支付。 機(jī)構(gòu)初創(chuàng)時(shí)期，映綠成員將與本地骨干成員一道工作，加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)運(yùn)營平穩(wěn)后，機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營將交與本地成員負(fù)責(zé)。映綠成員作為顧問提供相應(yīng)的指導(dǎo)。3) 人選來源和確認(rèn)流程人選有中衛(wèi)市各級政府推薦、映綠推薦、社會(huì)公開招聘三個(gè)來源。最終的人選，經(jīng)過面談后確定。4) 第一期經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措渠道經(jīng)測算，2012年11月至2013年3月運(yùn)作經(jīng)費(fèi)需20.1萬元。籌措渠道：a) 由中衛(wèi)市政府撥付的試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)服務(wù)配套資金保證基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；b) 以整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目或部分內(nèi)容向民政部、自治區(qū)民政廳、各大基金會(huì)20、申請項(xiàng)目資助；c) 社區(qū)公益發(fā)展基金中定向于培育基地建設(shè)的資金2. 中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社工服務(wù)中心1) 基本職能a) 協(xié)助培育中心組織和開展社區(qū)社工培訓(xùn)與支持b) 組織和開展在社區(qū)社區(qū)居民所需要的社工服務(wù)c) 為入駐培育基地的機(jī)構(gòu)提供社工專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)d) 承接或設(shè)計(jì)實(shí)施新的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，培育為新的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)2) 中心人員配置職位職數(shù)職責(zé)基本條件建議人選主任一名全面負(fù)責(zé)中心工作，協(xié)調(diào)各種關(guān)系和業(yè)務(wù)社工專業(yè)畢業(yè)，有一定工作經(jīng)歷張穎映綠項(xiàng)目主管 顧問一名負(fù)責(zé)入駐機(jī)構(gòu)的篩選、培育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等熟悉公益組織管理與運(yùn)營，了解社區(qū)服務(wù)高小帆映綠資深顧問執(zhí)行主任一名負(fù)責(zé)中心日常業(yè)務(wù)工作和項(xiàng)目管理社工專業(yè)畢業(yè)，有21、一定工作經(jīng)歷馬玲琴中衛(wèi)民政系統(tǒng)項(xiàng)目主管二名負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作或項(xiàng)目服務(wù)實(shí)施社工或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)向社會(huì)公開招聘項(xiàng)目助理二名協(xié)助項(xiàng)目主管實(shí)施社社工服務(wù)項(xiàng)目社工或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)向社會(huì)公開招聘 補(bǔ)充預(yù)算中不包含映綠和中衛(wèi)派出人員，所需工資福利由派出方支付。 機(jī)構(gòu)初創(chuàng)時(shí)期，映綠成員將與本地骨干成員一道工作，加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)運(yùn)營平穩(wěn)后，機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營將交與本地成員負(fù)責(zé)。映綠成員作為顧問提供相應(yīng)的指導(dǎo)。3) 人選來源和確認(rèn)流程人選由政府推薦、映綠推薦、社會(huì)公開招聘三個(gè)來源。最終的人選，需要經(jīng)過面談后確定。4) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措渠道經(jīng)測算，2012年11月至2013年3月運(yùn)作經(jīng)費(fèi)需6.7萬元。22、籌措渠道：a) 由中衛(wèi)市政府撥付的試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)服務(wù)配套資金保證基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；b) 設(shè)計(jì)新的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目向民政部、自治區(qū)民政廳、基金會(huì)申請項(xiàng)目資助；c) 承接政府各職能部門社區(qū)服務(wù)工作中社工專業(yè)相關(guān)內(nèi)容的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。3. 沙坡頭社區(qū)公益發(fā)展基金1) 基本職能a) 接受和管理社會(huì)各界對試點(diǎn)社區(qū)的捐贈(zèng)b) 申請、接受委托實(shí)施各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目并委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施2) 人員配置a) 基金管委會(huì)：57名委員組成，由基金會(huì)、映綠代表及社會(huì)各界人士擔(dān)任。b) 中衛(wèi)市慈善基金會(huì)辦公室代理。3) 第一期經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措渠道按照基金會(huì)相關(guān)工作規(guī)則籌措。4. 擬入駐社區(qū)培育基地的公益組織組織登記現(xiàn)狀運(yùn)行現(xiàn)狀發(fā)展設(shè)想資源23、籌措方向中衛(wèi)市書畫藝術(shù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)社團(tuán)法人市文體廣電局主管持續(xù)開展會(huì)員活動(dòng)，組織筆會(huì)，已入駐南關(guān)新村，免費(fèi)取得場地使用權(quán)和紙墨社區(qū)文化建設(shè)、老年服務(wù)、兒童藝術(shù)教育會(huì)費(fèi)收入：30元/人，70名會(huì)員，2100元/年；筆會(huì)募款：3000元/年（估）；培訓(xùn)班收入（待測算）；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼中山社區(qū)慈善超市擬登記，建議登記為民非已運(yùn)行一個(gè)月，承擔(dān)了社區(qū)小賣部和捐贈(zèng)物品發(fā)放點(diǎn)功能，小賣部營業(yè)收入不樂觀，可持續(xù)性不足與社區(qū)發(fā)展基金對接，接受委托變現(xiàn)捐贈(zèng)物資，組織二手物品跳蚤市場；與社區(qū)其他組織對接，承擔(dān)手工藝品等的銷售；其他公益性活動(dòng)銷售利潤；代辦費(fèi)；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)星光老年之家民非濱河鎮(zhèn)主24、管掛靠的星光藝術(shù)團(tuán)有常規(guī)活動(dòng)，參加社會(huì)演出，有20多位老年成員積極開展文體活動(dòng)和老年人社區(qū)交流活動(dòng)，可發(fā)展為社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)演出獎(jiǎng)勵(lì)；文體局、老齡委等設(shè)備支持；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼中衛(wèi)市便民服務(wù)中心未登記，建議登記為民非已入駐文昌鎮(zhèn)民族巷社區(qū)（原團(tuán)結(jié)巷社區(qū)中心），發(fā)放了1000多份宣傳資料，確定了30多名固定服務(wù)對象，多家加盟商，聘用了兩名全職員工可通過商業(yè)方式整合各種社區(qū)服務(wù)資源，發(fā)展為一個(gè)社區(qū)綜合生活服務(wù)中心，建立多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系特價(jià)物品銷售利潤；熱線電話使用費(fèi)；廣告收入；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼祥瑞小區(qū)業(yè)主委員會(huì)已登記，住建局登記已開展服務(wù)多年，現(xiàn)因物業(yè)公司撤出自辦物業(yè)服務(wù)自辦物業(yè)的嘗試有望破解中25、衛(wèi)市物業(yè)服務(wù)的困境，從而提升中衛(wèi)市物業(yè)管理水平的基礎(chǔ)物業(yè)管理費(fèi)項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼向陽 C區(qū)業(yè)主委員會(huì)已登記，住建局登記已開展服務(wù)多年，發(fā)揮了一定作用在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，為業(yè)主委員會(huì)建設(shè)樹立一個(gè)標(biāo)桿物業(yè)管理費(fèi)項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼中衛(wèi)市殘疾兒童康復(fù)中心民非民政局主管已開展服務(wù)，給與各種支持成為一個(gè)專業(yè)的殘疾兒童康復(fù)中心服務(wù)收費(fèi)；殘聯(lián)各種補(bǔ)貼和支持項(xiàng)目政補(bǔ)貼中衛(wèi)市向陽社區(qū)陽光家園民非濱河鎮(zhèn)主管現(xiàn)服務(wù)場地喪失暫停服務(wù)提供一樓的服務(wù)場地，恢復(fù)對社區(qū)肢體殘疾人的康復(fù)服務(wù)，在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下成長為獨(dú)立的殘疾人社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)；殘聯(lián)各種補(bǔ)貼和支持；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼中衛(wèi)市團(tuán)結(jié)社區(qū)陽光家園民非文昌鎮(zhèn)主管現(xiàn)暫26、停服務(wù)提供一樓的服務(wù)場地，恢復(fù)對社區(qū)肢體殘疾人的康復(fù)服務(wù)，在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下成長為獨(dú)立的殘疾人社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)；殘聯(lián)各種補(bǔ)貼和支持；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼南苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)已登記，住建局登記運(yùn)作不是很規(guī)范承擔(dān)南苑小區(qū)的業(yè)主服務(wù)與管理，探索與物業(yè)公司的良性合作服務(wù)收費(fèi)/會(huì)費(fèi)；住宅建設(shè)局等部門經(jīng)費(fèi)支持；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼民族巷同樂健身隊(duì)未登記，建議登記為民非有日常活動(dòng)成為一個(gè)社區(qū)體育、健身推廣機(jī)構(gòu)，發(fā)起、組織各種社區(qū)體育活動(dòng)，服務(wù)老年人和其他社區(qū)群體文體局、老齡委等部門經(jīng)費(fèi)支持或以獎(jiǎng)代補(bǔ)；項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)貼志愿者協(xié)會(huì)未登記，建議登記為協(xié)會(huì)有社區(qū)志愿者倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)、開展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目籌款/財(cái)政補(bǔ)27、貼六、社區(qū)服務(wù)配套資金的設(shè)想根據(jù)全國各地的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素是社區(qū)服務(wù)配套資金的到位，兵馬未動(dòng)，糧草先行。為此，在調(diào)研報(bào)告中，映綠工作團(tuán)隊(duì)鄭重地建議必須增加社區(qū)服務(wù)配套資金。社區(qū)服務(wù)配套資金的使用，將分為三部分：1.社區(qū)公益組織培育基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，2012年11月至2013年3月項(xiàng)目第一期預(yù)算26.8萬元，包括：l 沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)20.1萬元l 中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社工服務(wù)站基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)6.7萬元2.社區(qū)公益組織社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投資金（種子基金），2012年11月至2013年3月按15個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，每個(gè)項(xiàng)目平均5萬，合計(jì)75萬元。為避免社區(qū)公益組織成為新的官僚機(jī)28、構(gòu)，不按機(jī)構(gòu)數(shù)量撥付固定費(fèi)用，而是采取項(xiàng)目申請制度，各組織根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目預(yù)算，就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺口提出申請，由沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心組織評審小組公開評審后根據(jù)實(shí)際需要確定支持金額。3.社區(qū)公益組織能力建設(shè)及評估研究費(fèi)用136.2萬元。能力建設(shè)部分按映綠之前提出的計(jì)劃執(zhí)行。社區(qū)服務(wù)配套資金總計(jì)：238萬元，來源：1.社區(qū)公益組織能力建設(shè)及評估研究費(fèi)用136.2萬元由映綠從原項(xiàng)目款中支付；2.其他款項(xiàng)由中衛(wèi)市另行籌措撥付。詳細(xì)預(yù)算參見附件沙坡頭區(qū)擬設(shè)立社區(qū)公益組織培育預(yù)算。七、 試點(diǎn)項(xiàng)目第一期成果預(yù)測經(jīng)過第一期的項(xiàng)目執(zhí)行，試點(diǎn)社區(qū)將初步建立一個(gè)基本覆蓋社區(qū)各個(gè)主要弱勢群體并29、回應(yīng)了社區(qū)主要熱點(diǎn)問題的社區(qū)服務(wù)體系，如下表：機(jī)構(gòu)功能特殊群體社區(qū)管理與文化建設(shè)支持服務(wù)老年殘疾兒童失業(yè)物業(yè)管理社區(qū)文化沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)社工服務(wù)中心沙坡頭區(qū)社區(qū)公益基金中衛(wèi)市書畫藝術(shù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)中山社區(qū)慈善超市濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)星光老年之家中衛(wèi)市便民服務(wù)中心祥瑞小區(qū)業(yè)主委員會(huì)向陽 C區(qū)業(yè)主委員會(huì)南苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)中衛(wèi)市殘疾兒童康復(fù)中心中衛(wèi)市向陽社區(qū)陽光家園中衛(wèi)市團(tuán)結(jié)社區(qū)陽光家園民族巷同樂健身隊(duì)沙坡頭區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)執(zhí)行執(zhí)行方案實(shí)施中的挑戰(zhàn)和建議：1. 可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)存在于試點(diǎn)項(xiàng)目的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)，存在于每個(gè)社區(qū)公益組織以及每個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，必須給與充分的30、重視。針對影響可持續(xù)發(fā)展的不同因素建議如下：1） 資金。資金的充沛是試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的基石。社區(qū)服務(wù)配套資金包含社區(qū)公益組織基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，但通過項(xiàng)目補(bǔ)貼申請方式取得，以確保資金使用效益和項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量；同時(shí)，確定資金來源多元化的策略，社區(qū)公益組織積極探尋其他資金來源并掌握相應(yīng)的籌款方法。2） 人才。公益事業(yè)在中衛(wèi)市剛剛起步，公益人才的穩(wěn)定、培養(yǎng)和儲(chǔ)備是試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)提升的前提。面向社會(huì)公開招聘和體系內(nèi)調(diào)劑安排以選撥出符合試點(diǎn)項(xiàng)目需求的公益人才，資金的保障將穩(wěn)定人才避免非正常流失，在工作中應(yīng)充分授權(quán)大膽使用以是穩(wěn)定和培養(yǎng)人才，同時(shí)不斷培訓(xùn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)促進(jìn)個(gè)人的能力提升和視野開拓。3） 機(jī)構(gòu)治理。中衛(wèi)市現(xiàn)31、有的社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)治理都還處于比較初步的階段，適應(yīng)目前的運(yùn)作需求，必須不斷調(diào)整和提升才能適應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)后的運(yùn)作需求，管理好項(xiàng)目和資金、人員。為此，完善治理結(jié)構(gòu)、制定三年發(fā)展規(guī)劃和確定業(yè)務(wù)拓展方向等內(nèi)容應(yīng)成為培育社區(qū)服務(wù)組織的主要工作方向。4） 場地。場地一直是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，在社區(qū)需求調(diào)研中被普遍提及，也是試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)以來投入精力最大的地方。目前，情況有了相當(dāng)大改觀，老民政樓、南關(guān)新村均已裝修完畢投入使用，社區(qū)建制調(diào)整使原向陽社區(qū)、槐樹北社區(qū)、團(tuán)結(jié)巷社區(qū)、東花園社區(qū)、西花園社區(qū)、鐵路新村社區(qū)的辦公場地調(diào)整了出來，增加了社區(qū)服務(wù)可以使用的場地；同時(shí)，老民政樓和南關(guān)新村的使用也與最32、初計(jì)劃有了一些變化，沙坡頭區(qū)民政局和向陽、中山兩居民委員會(huì)使用了部分房間。為此，需要對納入培育基地的10處場地統(tǒng)籌規(guī)劃，由沙坡頭區(qū)社區(qū)公益組織培育中心統(tǒng)一管理，以方便居民、優(yōu)先保證服務(wù)場地、控制辦公場地、提高使用效益為原則，根據(jù)各社區(qū)服務(wù)組織以及各社區(qū)居委會(huì)的需要做出安排。其中，特別嚴(yán)峻的是，原東花園社區(qū)、西花園社區(qū)、鐵路新村社區(qū)的辦公場地可能會(huì)被業(yè)主收回，從而失去在東花園社區(qū)、西花園社區(qū)、鐵路新村社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)的陣地。2. 新的條塊分割的挑戰(zhàn)在了解了試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)想后，盧漢龍教授提出了對新的條塊分割的擔(dān)憂。在現(xiàn)行的社區(qū)管理體系中，社區(qū)服務(wù)資源是按照社區(qū)建制配置的，而不是由服務(wù)對象根據(jù)方便原則就近選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目對社區(qū)服務(wù)組織數(shù)量的最初構(gòu)想，也是按照社區(qū)建制制定的，每個(gè)社區(qū)5家。但，由于社區(qū)公益服務(wù)剛剛起步，社區(qū)居民的有效需求還很有限且分布很隨機(jī)，按社區(qū)建制配置服務(wù)資源很可能導(dǎo)致某些社區(qū)資源不足而另一社區(qū)資源閑置，形成新的條塊分割，也不利于形成社區(qū)服務(wù)組織間的良性競爭和形成符合社會(huì)需要的適度服務(wù)規(guī)模。為此，執(zhí)行方案根據(jù)實(shí)際情況，基本放棄了按社區(qū)設(shè)立相同社區(qū)服務(wù)組織的設(shè)想，鼓勵(lì)因地制宜設(shè)立擁有社區(qū)基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)組織。這一思路需要得到市、區(qū)、鎮(zhèn)和社區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。