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1、石柱土家族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年） 石柱土家族自治縣人民政府二二三年三月目 錄總 則3一、現(xiàn)狀與形勢(shì)3（一）礦產(chǎn)資源概況3（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效3（三）形勢(shì)與要求3二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)3（一）指導(dǎo)思想3（二）基本原則3（三）規(guī)劃目標(biāo)3三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局3（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向3（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域3（三）勘查開采與保護(hù)布局3四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用3（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度3（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)3（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理3五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)3（一）綠色勘查3（二）綠色礦山建設(shè)3（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)3六、規(guī)劃保障措施3（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2、3（二）嚴(yán)格審核管控3（三）強(qiáng)化資金保障3（四）健全監(jiān)督機(jī)制3 1 總 則礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（國(guó)土資源部令第55號(hào)）以及石柱土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，按照重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）編制工作的通知（渝規(guī)資2020143號(hào)）的要求，制定石柱土家族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是石3、柱土家族自治縣人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的全面部署，是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是規(guī)劃自然資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。 3 一、現(xiàn)狀與形勢(shì)石柱土家族自治縣位于重慶市東部長(zhǎng)江南岸，地處東徑10757至10834，北緯2939至3032之間。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬(wàn)州區(qū)接壤。縣境南北長(zhǎng)98.3公里，東西寬56.2公里，面積3014.06平方公里。4、全縣共轄3個(gè)街道、17個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)。戶籍人口54.75萬(wàn)人，常住人口38.90萬(wàn)人，有土家族、漢族、苗族、獨(dú)龍族等29個(gè)民族。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)GDP總值171.05億元，同比增長(zhǎng)2.5%。居全市第36位，其中采礦業(yè)增加值0.53億元。石柱土家族自治縣地處渝東褶皺地帶，屬巫山大婁山中山區(qū)。境內(nèi)地勢(shì)東高西低，呈起伏下降。西北方斗山背斜、東南老廠坪背斜，順北東、南西近似平行縱貫全境，形成“兩山夾一槽”的主要地貌特征。石柱土家族自治縣是重慶的重要交通紐帶及長(zhǎng)江綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通方面形成了“一江、一鐵、三高”的立體交通格局。（一）礦產(chǎn)資源概況1礦產(chǎn)資源特點(diǎn)截至2025、0年底，經(jīng)歷年礦產(chǎn)勘查，基本查明了全縣境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源種類及分布情況，查明礦產(chǎn)10種（含亞礦種），主要分布于方斗山、七曜山地區(qū)。“十三五”期間，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，地?zé)豳Y源勘查已取得一定成果。（專欄1）專欄1 主要礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀（2020年底）序號(hào)礦產(chǎn)名稱資源儲(chǔ)量單位保有資源量1煤原煤 億噸0.812鐵礦石 億噸0.093鉛鉛 萬(wàn)噸1.644鋅鋅 萬(wàn)噸6.065鎘鎘 噸847.006水泥用灰?guī)r礦石 億噸1.317建筑石料用灰?guī)r礦石 億噸851.598玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸318.509磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)立方米40.0010水泥配料用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)噸27.052礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀石柱土家族自治6、縣充分利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜重點(diǎn)開發(fā)利用石灰?guī)r礦產(chǎn)，保護(hù)性開發(fā)利用鉛鋅礦。結(jié)合資源、區(qū)位、市場(chǎng)、生態(tài)等因素綜合布局，初步構(gòu)建了以六塘鄉(xiāng)石灰?guī)r資源、萬(wàn)朝鎮(zhèn)石灰?guī)r資源為原料的兩個(gè)綠色建材發(fā)展區(qū)，形成以龍?zhí)舵?zhèn)為主的鉛鋅礦集中開發(fā)的新格局。截至2020年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)28種（含亞礦種），已利用礦產(chǎn)10種（含亞礦種），即：煤、地?zé)帷U、鋅、鎘、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、玻璃用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、水泥配料用泥巖。設(shè)置采礦權(quán)29個(gè)，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.25億元；未利用礦產(chǎn)18種，即：煤層氣、天然氣、銅、鐵、砂金、硫鐵礦、巖鹽、石膏、普通螢石、重晶石、磷礦、含鉀巖石、冶金用白云巖、飾面用灰?guī)r、水泥配料7、用砂巖、高嶺土、陶瓷土、磚瓦用粘土。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效石柱土家族自治縣深入推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提升，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓管理。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，建立除自然資源部和市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)出讓礦產(chǎn)外的其余礦產(chǎn)的公共資源交易平臺(tái)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)性出讓；積極推進(jìn)“凈礦”出讓，進(jìn)一步優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高了服務(wù)效率。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查全面覆蓋、礦產(chǎn)勘查略有成效。上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度8、明顯提高，1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率100、1:5萬(wàn)土地質(zhì)量覆蓋率達(dá)到45；礦產(chǎn)資源勘查略有成效。深化“供給側(cè)”改革，礦產(chǎn)資源水平穩(wěn)步提升。全面退出了煤等過(guò)剩落后產(chǎn)能；限制了污染較大的硫鐵礦、耐火粘土等礦產(chǎn)開發(fā)利用；提高了對(duì)縣鉛鋅礦的開發(fā)利用水平；優(yōu)化了石灰?guī)r、砂巖等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開發(fā)格局。截至2020年12月底，全縣非油氣礦產(chǎn)礦山數(shù)量為29個(gè)，相比2015年的69個(gè)減少了58；大中型礦山比例由10提升至27.6，提高了176，礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，初步構(gòu)建了綠色發(fā)展新格局。石柱土家族自治縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和市級(jí)關(guān)于加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政9、策要求穩(wěn)步推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際制定了縣級(jí)綠色礦山建設(shè)工作方案（20172020年）。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾初見(jiàn)成效。按照財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，督促礦山企業(yè)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，明確了責(zé)任主體，逐步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。（三）形勢(shì)與要求1面臨的形勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)。“十四五”期間，重慶市將全面貫徹中央“西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建“一區(qū)兩群”的城鎮(zhèn)空間格局。全縣將繼續(xù)深入落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)“康養(yǎng)石柱”建設(shè)。礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)。“十四五”時(shí)期，石柱土家族自治縣社10、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資源供需格局將進(jìn)一步優(yōu)化；油氣、煤等能源礦產(chǎn)需求仍趨于高位；隨著“交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，石灰?guī)r、砂巖等建材類礦產(chǎn)資源需求將快速增長(zhǎng)；鉛鋅礦等礦產(chǎn)市場(chǎng)需求有限，且縣內(nèi)無(wú)相應(yīng)的化工企業(yè)消耗，資源供需基本平衡。礦產(chǎn)資源供給形勢(shì)。石柱土家族自治縣礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，伴隨全市煤礦全部有序退出，縣內(nèi)所需煤炭資源均來(lái)自外購(gòu)，對(duì)外依存度高，在一定時(shí)期內(nèi)煤炭資源供給將面臨緊張形勢(shì)；石灰?guī)r、砂巖等建材類礦產(chǎn)資源賦存豐富，市場(chǎng)需求旺盛，現(xiàn)有產(chǎn)能無(wú)法有利保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；隨著“十四五”時(shí)期“鄉(xiāng)村振興”的全面深入，石柱土家族自治縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極推進(jìn)地?zé)岬V產(chǎn)資源勘查11、開發(fā)利用，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。勘查開發(fā)和保護(hù)的形勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步提升，落實(shí)“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”進(jìn)一步加強(qiáng)，以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間為主體國(guó)土空間管制更加嚴(yán)格，以及長(zhǎng)江流域岸線管控約束進(jìn)一步提高，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源可供勘查開發(fā)利用的國(guó)土空間較為有限。2新要求進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和市級(jí)發(fā)展新要求，加大礦產(chǎn)資源的調(diào)查與勘查，提升礦產(chǎn)資源保障能力；繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用的集約、節(jié)約程度；繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)和諧發(fā)展，為縣“十四五”期間礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。提高資源勘查程度，降低資源利用風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”期間加大縣內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)12、消耗量較大的石灰?guī)r、砂巖礦產(chǎn)的調(diào)查、勘查，開展礦產(chǎn)資源可利用性研究，提高礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過(guò)程中的資源可靠性。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局需進(jìn)一步優(yōu)化。在新形勢(shì)發(fā)展要求下，加快推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，以“規(guī)模化、集約化”為原則，鼓勵(lì)相對(duì)集中的礦山進(jìn)行資源整合集中開發(fā)；繼續(xù)加強(qiáng)落后產(chǎn)能的礦山企業(yè)有序退出；禁止與生態(tài)政策不適宜的礦業(yè)權(quán)開發(fā)，嚴(yán)控礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工利用，提高綜合利用水平，如：石灰?guī)r、砂巖；加快地?zé)峥辈榕c開發(fā)的步伐，提升區(qū)域旅游品質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化新建礦山的綠色礦山建設(shè)工作任務(wù)，加快在產(chǎn)礦山的升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)，規(guī)范停產(chǎn)礦山的標(biāo)準(zhǔn)管理；依法依規(guī)落實(shí)對(duì)已13、建成綠色礦山企業(yè)的鼓勵(lì)政策，嚴(yán)控未達(dá)標(biāo)綠色礦山企業(yè)在用礦用地方面的政策限制。二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線，結(jié)合重慶市國(guó)土空間“一區(qū)兩14、群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。石柱土家族自治縣堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，圍繞“康養(yǎng)石柱”的定位。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，按照加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開發(fā)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源保障能力。（二）基本原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。15、堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，合理調(diào)控開發(fā)利用強(qiáng)度，提升資源綜合利用程度，樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益和諧共進(jìn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給。緊緊扭住“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)石灰?guī)r、砂巖礦產(chǎn)資源供需平衡，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建立石灰?guī)r、砂巖資源產(chǎn)集區(qū)，提升資源保障能力，著力服務(wù)和改善民生。堅(jiān)持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空16、間規(guī)劃等的充分銜接，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、規(guī)模等，立足資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)督。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)砂石類礦產(chǎn)“凈礦”出讓，探索礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打捆出讓，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制。（三）規(guī)劃目標(biāo)至2025年，力爭(zhēng)在萬(wàn)朝鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地12處；穩(wěn)步推進(jìn)水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的資源接替勘查，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在馬武鎮(zhèn)開展白云巖勘查工作，發(fā)現(xiàn)新型礦產(chǎn)品利用；加快推進(jìn)地?zé)岬奶睫D(zhuǎn)采工作。開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦山數(shù)量控制在36個(gè)以內(nèi)；大中型礦山比例達(dá)到60。礦產(chǎn)資源的規(guī)模化、集約化水平進(jìn)一步提升。綠色發(fā)展進(jìn)一步夯17、實(shí)，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。（專欄2）專欄2 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單 位2025年指標(biāo)屬性新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地處12預(yù)期性新增資源量水泥用灰?guī)r礦石 億噸0.7飾面用白云巖礦石 萬(wàn)立方米200地?zé)崃⒎矫?日600年開采總量水泥用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸300約束性建筑石料用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸1200鋅礦石 萬(wàn)噸16鉛礦石 萬(wàn)噸2熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸455預(yù)期性飾面用灰?guī)r萬(wàn)立方米10飾面用白云巖萬(wàn)立方米10玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸20水泥配料用砂巖礦石 萬(wàn)噸20建筑用砂巖礦石 萬(wàn)噸140磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)噸17.6地?zé)崛f(wàn)立方米22礦18、山數(shù)量個(gè)36約束性大中型礦山比例602035年展望：完善的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制基本建立，出臺(tái)相關(guān)的政策措施、技術(shù)措施，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，推進(jìn)資源有效保護(hù)，推動(dòng)礦業(yè)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求相適應(yīng)。三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的輻射半徑合理布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，明確礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量及最低生產(chǎn)規(guī)模。（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向一是大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求，加大對(duì)地?zé)帷⑹規(guī)r、砂巖等優(yōu)勢(shì)19、礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用；二是限制開采煤、耐火粘土、高嶺石粘土、硫鐵礦等礦產(chǎn)；三是禁止開采磚瓦用粘土及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃布局3個(gè)砂石集中開采區(qū)，分別為柱土家族自治縣萬(wàn)朝鎮(zhèn)集中開采區(qū)、石柱土家族自治縣王家鄉(xiāng)集中開采區(qū)和石柱土家族自治縣西沱集中開采區(qū)。（三）勘查開采與保護(hù)布局勘查布局。積極配合涪陵?yáng)|頁(yè)巖氣區(qū)塊（石柱土家族自治縣境內(nèi)）的勘查工作；引導(dǎo)水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等礦產(chǎn)探礦權(quán)設(shè)置，預(yù)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地12處，新增資源量水泥用灰?guī)r0.7億噸、飾面石材200萬(wàn)立方米；加快推進(jìn)地?zé)峥辈楣ぷ鳎?zhēng)實(shí)現(xiàn)新增地?zé)豳Y源量600立方米/日；積極安排縣財(cái)20、政資金開展境內(nèi)石灰?guī)r、砂巖可利用性調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清資源可利用的國(guó)土空間范圍及資源稟賦程度。開采布局。加快推進(jìn)王家鄉(xiāng)石灰?guī)r、馬武鎮(zhèn)飾面石材和冷水地?zé)岬拈_發(fā)利用；鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、加工一體化的高效利用方式，建立以王家鄉(xiāng)為核心的石灰?guī)r建材智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地；穩(wěn)步推進(jìn)大中型和骨干礦業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)小型礦山或建設(shè)條件較差的礦山進(jìn)行資源整合優(yōu)化。規(guī)劃期內(nèi)，全縣礦山數(shù)量控制在36個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例不低于60。保護(hù)布局。建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓21、覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國(guó)家及重慶市規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無(wú)證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費(fèi)。四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度石柱土家族自治縣在落實(shí)市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了符合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，石柱土家族自治縣對(duì)12個(gè)礦種（含亞礦種）進(jìn)行了開發(fā)利用總量控制。（專欄3）專欄3 開發(fā)利用總量調(diào)控總量調(diào)控礦種計(jì)量單位開采總量鉛礦石 萬(wàn)噸/年2鋅礦石 萬(wàn)噸/年16水泥用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸/年300建筑石料用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸22、/年1200熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸/年455飾面用灰?guī)r萬(wàn)立方米/年10飾面用白云巖萬(wàn)立方米/年10玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸/年20水泥配料用砂巖礦石 萬(wàn)噸/年20建筑用砂巖礦石 萬(wàn)噸/年140磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)噸/年17.6地?zé)崛f(wàn)立方米/年22（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。以需求供，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度；淘汰或整合落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源利用規(guī)模化、集約化。優(yōu)化原則。嚴(yán)控水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r的開發(fā)總量；鼓勵(lì)建筑用砂巖礦進(jìn)行資源整合；逐步淘汰磚瓦用頁(yè)巖礦落后產(chǎn)能，提升規(guī)模化開發(fā)程度；鼓勵(lì)礦產(chǎn)品由粗放式向深加工轉(zhuǎn)型，提升深加工利用水平。礦山開采最低規(guī)模。建筑石料用灰?guī)r新建、整合或調(diào)整最低生產(chǎn)低23、規(guī)模為50萬(wàn)噸/年；飾面用灰?guī)r和飾面用白云巖新建、整合或調(diào)整最低生產(chǎn)規(guī)模為1萬(wàn)立方米/年；建筑用砂巖新建、整合或調(diào)整最低生產(chǎn)規(guī)模為10萬(wàn)噸/年；磚瓦用頁(yè)巖整合或調(diào)整最低生產(chǎn)規(guī)模6萬(wàn)噸/年；地?zé)嵝陆ㄗ畹蜕a(chǎn)規(guī)模為10萬(wàn)立方米/年，有效促進(jìn)資源利用的“規(guī)模化、集約化”發(fā)展。規(guī)劃開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。至2025年，規(guī)劃礦山數(shù)36個(gè)，大中型礦山比例不低于60。（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理結(jié)合國(guó)家和市級(jí)礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開發(fā)、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等為準(zhǔn)入條件，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和24、非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控；從嚴(yán)控制長(zhǎng)江干流岸線兩側(cè)向外5公里、第一山脊可視范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。勘查準(zhǔn)入。探礦權(quán)人必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，申請(qǐng)勘查礦種必須符合市級(jí)與縣級(jí)規(guī)劃要求；探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企事業(yè)法人，申請(qǐng)資料必須完整、真實(shí)，并按審批程序逐級(jí)報(bào)批備案；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項(xiàng)目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入；勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)“誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。開采規(guī)模準(zhǔn)入。按照其他有關(guān)法律法規(guī)、自然資源部和市政府規(guī)范性文件執(zhí)行（25、如政策發(fā)生變化，按新規(guī)定執(zhí)行）；除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)準(zhǔn)入。礦山應(yīng)按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)按照科學(xué)、低耗、高效、安全、環(huán)保的方式合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展模式，推進(jìn)綠色開采開發(fā)、礦地和諧的發(fā)展模式，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）綠色勘查以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝26、的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物（化）探無(wú)損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。（二）綠色礦山建設(shè)健全綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建立常態(tài)化監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，促進(jìn)礦區(qū)礦容礦貌大改觀、大提升。到2025年，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。落實(shí)責(zé)任主體、任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)日常監(jiān)督和成果鞏固。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和27、成效保持；強(qiáng)化同級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照要求分類、分年度推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)新建礦山的準(zhǔn)入管理，明確在產(chǎn)礦山的升級(jí)改造任務(wù)，制定綠色礦山建設(shè)任務(wù)，倒排建設(shè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌布局工作任務(wù)，建立“任務(wù)到礦、時(shí)間到月、責(zé)任到人、目標(biāo)到年”的綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制。健全完善綠色礦山建設(shè)政策體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持；對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制；加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理，在采礦權(quán)出讓公告、出讓方案和出讓合同中，約定綠色礦山建28、設(shè)目標(biāo)任務(wù)和違約責(zé)任，未履行或未完成出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)追究采礦權(quán)人違約責(zé)任。（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)。落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體。新建礦山在出讓合同簽訂時(shí)需明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任、義務(wù)及主體；在產(chǎn)礦山堅(jiān)持“邊開采、邊治理”，督促采礦權(quán)人分年度開展生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)；歷史遺留關(guān)閉礦山需明確責(zé)任主體，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由縣規(guī)劃自然資源主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立29、的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。制定方案明確責(zé)任和義務(wù)。在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，督促采礦權(quán)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（簡(jiǎn)稱方案），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，明確基金的適用范圍和計(jì)提方式，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在方案審批后1個(gè)月內(nèi)建立。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查管理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向所在縣規(guī)劃自然資源主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)資料，并由縣規(guī)劃和自然資源主管部門將檢查情況書面函告同級(jí)財(cái)政部門。建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境30、治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；開采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和以及有關(guān)主管部門報(bào)告，并按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行恢復(fù)和治理，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓳p害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。六、規(guī)劃保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。做好相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接協(xié)31、調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。（二）嚴(yán)格審核管控嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入條件。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)；對(duì)限制開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入要求和時(shí)序安排，原則上一個(gè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，促進(jìn)資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設(shè)勘查開采項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)和集中開采區(qū)投放。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)控。動(dòng)態(tài)更新維護(hù)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)32、，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、部門會(huì)商的協(xié)作機(jī)制，縣政府組織規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展必要的聯(lián)合踏勘、申報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作管理。（三）強(qiáng)化資金保障創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立專項(xiàng)資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當(dāng)比例經(jīng)費(fèi)投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入；縣政府要安排資金積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程的實(shí)施，保障規(guī)劃實(shí)施落地，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門要會(huì)同規(guī)劃自然資源部門，統(tǒng)籌加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源33、節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度；拓展資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。（四）健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序，開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式。實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)信息公開、政務(wù)公開、項(xiàng)目公示，動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。 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