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1、第一章 總 論第一節(jié) 項目提要一、項目名稱西藏昌都地區(qū)類烏齊縣高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目二、項目性質(zhì)新建三、項目主管單位西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳昌都地區(qū)農(nóng)牧局四、項目協(xié)調(diào)、督導(dǎo)部門自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、農(nóng)牧廳昌都地區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局五、項目法人、法人代表項目法人：項目法人代表：六、項目技術(shù)支撐單位地區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心七、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1、建設(shè)地點：類烏齊縣長毛嶺鄉(xiāng)、崗色鄉(xiāng)、類烏齊鎮(zhèn)、伊日鄉(xiāng)。2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇460戶牧民進行項目建設(shè)，其中長毛嶺鄉(xiāng)150戶、崗色鄉(xiāng)100戶、類烏齊鎮(zhèn)100戶、伊日鄉(xiāng)110戶。每戶建設(shè)1座牲畜棚圈，建設(shè)規(guī)模為200平方米；共建設(shè)棚圈面積9.2萬2、平方米，其中暖棚2.3萬平方米、畜棚6.9萬平方米。八、建設(shè)年限建設(shè)年限為3個月（2011年3月2011年6月）。九、項目投資規(guī)模項目總投資872.16萬元，其中申請國家投資596.16萬元，占總投資的68.35%；牧民群眾自籌及勞務(wù)投入276萬元，占總投資的31.65%。十、主要技術(shù)指標(biāo)1、建設(shè)指標(biāo)戶均牲畜棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為200平方米，其中暖棚50平方米，畜圈150平方米。戶均牲畜棚圈建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元，其中國家投資1.2萬元，群眾自籌0.6萬元。每平方米國家投資標(biāo)準(zhǔn)為：暖棚150元/平方米，畜圈30元/平方米。2、技術(shù)指標(biāo)高寒牧區(qū)牲畜棚圈將采取土木結(jié)構(gòu)的方式，在縣農(nóng)牧局的技術(shù)指導(dǎo)下，由3、牧民群眾自行組織修建，技術(shù)指標(biāo)達到土木工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。暖棚向陽，保暖；畜圈平坦，地勢開闊，有利于牲畜的運動。3、經(jīng)濟指標(biāo)項目實施后，可以重點扶持牧民群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，改善牧民群眾飼養(yǎng)牲畜的環(huán)境，為高寒牧區(qū)牲畜棚圈起到很好的作用，直接受益牧戶達到460戶，3463人。同時，項目建成后，將有效改善示范牧戶的牲畜飼養(yǎng)條件，提高防抗災(zāi)能力，降低牲畜死亡率，可以將牲畜死亡率控制在1.5%以內(nèi)，其經(jīng)濟效益、社會效益十分明顯。第二節(jié) 項目編制依據(jù)1、全國畜牧業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2、西藏高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)規(guī)劃。3、自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于下達高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)資金的通知（藏發(fā)改投資2009538號）。4、西藏4、自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于加快做好高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目可行性研究報告的通知的文件精神。5、昌都地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要。6、西藏自治區(qū)昌都地區(qū)類烏齊縣“十一五”建設(shè)項目規(guī)劃。7、西藏類烏齊縣農(nóng)林牧漁綜合統(tǒng)計年報表（2008年、2009年）。8、類烏齊縣土壤、氣象、水利等相關(guān)資料。第三節(jié) 綜合評價一、政策依據(jù)充分青藏高原地區(qū)的氣候特點是冷季長暖季短，冬季是青藏草原最脆弱的時期，也是牲畜掉膘減量的季節(jié)。在青藏草原上飼養(yǎng)畜牲，必須經(jīng)歷一個缺草少料天寒地凍的冬季，必須經(jīng)歷一個頻發(fā)黑災(zāi)白災(zāi)的冬季。過冬的牲畜不僅不能生長增重，還要消耗掉膘，勉強維持生命，完成從夏壯秋肥到冬瘦春弱的循環(huán)。這是青藏草5、原畜牧業(yè)最突出的問題。為此，在農(nóng)業(yè)部的大力支持和幫助下，西藏自治區(qū)有關(guān)部門制定了西藏高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)規(guī)劃，開展了有關(guān)重點項目的規(guī)劃調(diào)研與編制工作，并加大了項目前期的工作力度。項目實施后將逐步改善西藏高寒牧區(qū)牲畜的飼養(yǎng)條件，提高畜牧業(yè)的綜合防抗災(zāi)能力，減少冬季牲畜的死亡數(shù)量，有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、技術(shù)簡單實用長期以來，類烏齊縣牧區(qū)群眾都有自建牲畜棚圈的習(xí)慣，但由于受經(jīng)濟能力的限制，思想觀念保守的束縛，牲畜棚圈一直修得比較低矮，不利于冬季牲畜的圈養(yǎng)。通過項目實施，試點示范的牧民戶將得到國家的資金補助，有能力建成面積大、保暖性強的牲畜棚圈，更好地提升防抗災(zāi)的綜合能力，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)6、展。實施過程中，牧民群眾將在項目實施單位的技術(shù)人員的監(jiān)督與指導(dǎo)下，完成木材的采購、沙石料的儲備以及暖棚、畜圈主體工程的修建工作。由于項目實施的主體工程操作技術(shù)簡單，牧民群眾修建棚圈的經(jīng)驗豐富，為高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作的圓滿完成奠定了良好的基礎(chǔ)。三、論點論據(jù)科學(xué)發(fā)展青藏草原畜牧業(yè)，建設(shè)暖棚是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有了暖棚牧民就能轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，就能夠提前配種提早產(chǎn)羔犢。實現(xiàn)羔羊當(dāng)年育肥出欄，要改變接春羔的傳統(tǒng)習(xí)慣，繁殖母羊要提早在七月份配種，保證第二年接冬羔。為實現(xiàn)接冬羔，要建造越冬暖棚圈舍，暖棚既是基礎(chǔ)母羊越冬提供場所，也為接冬羔創(chuàng)造了的有利的物質(zhì)條件。暖棚是接冬羔的必備的物質(zhì)條件，有了暖棚7、，牧民才能夠接冬羔，沒有暖棚，就無法接冬羔。就能夠讓牦牛藏羊快速育肥，縮短出欄時間。四、修建棚圈經(jīng)驗豐富近幾年來，類烏齊縣不斷探索天然草地的治理和保護的措施，在2009年更實施了天然退牧還草工程（2007），進行了一系列的草場圍欄、人工種草、滅鼠和牲畜育肥的試點工作。只要通過國家投資，類烏齊縣有能力將高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作搞好。五、實施方案可行本實施方案在編制過程中，縣農(nóng)牧局組織編寫人員深入到高寒牧區(qū)的長毛嶺鄉(xiāng)、崗色鄉(xiāng)、類烏齊鎮(zhèn)、伊日鄉(xiāng)腹地，對牲畜棚圈建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，征詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，然后再進行論證，確定了高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范的具體地點、內(nèi)容和規(guī)模，有效地保證了實施8、方案的可行性。第四節(jié) 結(jié)論與建議一、結(jié)論項目的建設(shè)符合國家西部大開發(fā)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策及昌都地區(qū)提出的“十一五”期間畜牧業(yè)發(fā)展對策，是逐步落實西藏高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)規(guī)劃的具體表現(xiàn)，項目建設(shè)具有良好的示范推動作用。二、建議項目實施必須保證資金的按時到位，項目建設(shè)中，要組織牧民群眾精心施工，并加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，達到試點示范效果。總之，項目的實施，對類烏齊縣高寒牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展有重大意義。項目建設(shè)條件也已具備，應(yīng)盡早實施。第二章 項目建設(shè)背景及必要性第一節(jié) 項目建設(shè)背景改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院正確的路線、方針、政策的引導(dǎo)下，在全區(qū)干部職工、廣大農(nóng)牧民群眾的共9、同努力下，西藏的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷得到提高和改善，經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會穩(wěn)定前進。西藏是全國五大牧區(qū)之一，由于特殊的氣候條件，西藏的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢在于畜牧業(yè)，發(fā)展青藏高原的畜牧業(yè)，是西藏實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要舉措。目前，畜牧業(yè)無論是在全區(qū)國民經(jīng)濟中所占比重，還是在資源開發(fā)，經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮以及提高人民生活水平方面都有著無可比擬的優(yōu)勢地位。但是，由于受青藏高原特殊的地理位置、氣候條件的影響，西藏畜牧業(yè)一直發(fā)展比較遲緩，部分畜產(chǎn)品還要靠外省供給，畜牧業(yè)沒有得到有效的發(fā)展。西藏的畜牧業(yè)的優(yōu)勢還是集中在高寒牧區(qū)，但由于防抗災(zāi)設(shè)施尤其是牲畜棚圈建設(shè)滯后，防抗災(zāi)能力較差，牲畜越冬能力減弱，10、造成部分牲畜死亡，牲畜死亡率居高不下。正是在這種情況下，西藏高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)規(guī)劃應(yīng)運而生，為西藏高寒牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展提供了很好的政策依據(jù)。高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目，是西藏自治區(qū)“十二五”期間計劃重點實施的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。今年，自治區(qū)力爭在國家投資的情況下，全面啟動我區(qū)高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目，以易災(zāi)區(qū)域為重點，進一步改善我區(qū)高寒牧區(qū)抗災(zāi)保畜基礎(chǔ)條件，提高防抗災(zāi)能力，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和牧民群眾收入的穩(wěn)定增長。第二節(jié) 牲畜棚圈建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題一、棚圈建設(shè)現(xiàn)狀類烏齊縣是一個半農(nóng)半牧業(yè)縣，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，尤其是高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟收入占有很大的比重。類烏齊縣高寒11、牧區(qū)主要分布在類烏齊鎮(zhèn)、崗色鄉(xiāng)、長毛嶺鄉(xiāng)、卡瑪多鄉(xiāng)的部分高寒山區(qū)。由于高寒牧區(qū)的牧民群眾一直習(xí)慣于游牧民的生活，對牲畜棚圈的建設(shè)不是很重視，沿襲過去棚圈的矮、小，對牲畜越冬問題造成了很大的影響。目前，類烏齊縣高寒牧區(qū)的牧民群眾主要靠春季、夏季、秋季牧場進行放牧，冬季則遷入冬季牧場，由于冬季放牧?xí)r間特別短，牲畜只有以家庭圈養(yǎng)的方式進行飼養(yǎng)。雖然家家戶戶都修建有牲畜棚圈，但其規(guī)模十分有限，面積比較小，暖棚由于多年失修，有的不能遮風(fēng)避雨，根本起不到保暖的作用；有的畜圈主要由牛糞進行圍建，運動場所十分有限，不利于牲畜在冬季進行運動，降低了牲畜的體質(zhì)，膘情不能得到鞏固，甚至有的牲畜由于棚圈陳舊的原因，不12、能很好御寒，牲畜凍傷、凍死的現(xiàn)象時有發(fā)生，牲畜死亡也集中在冬季，對于發(fā)展畜牧業(yè)有較大的阻礙。二、牲畜棚圈存在問題類烏齊縣高寒牧區(qū)群眾自建的牲畜棚圈，受資金和思想觀念的限制，一直修建得比較矮小，對于發(fā)展畜牧業(yè)有不少的制約因素，存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在：1、人畜混雜居住。由于高寒牧區(qū)的牧民屬于游牧民性質(zhì)，大部分時間生活在春、夏、秋三季牧場的帳篷時，只有冬季才搬遷回冬季牧場，生活在自己的固定房所里。由于在固定房所里居住時間短，牧民基本上不重視房屋的建設(shè)，基本上采取是人畜混居，生活環(huán)境差，衛(wèi)生狀況差。2、牲畜棚圈狹窄。受經(jīng)濟能力的限制和傳統(tǒng)思想的束縛，牧民群眾修建的牲畜棚圈主要是與人的住房緊挨在一起13、，暖棚面積很小，畜圈周圍是用牛糞圍建，根本不能將全部牲畜進行圈養(yǎng)。3、棚圈年久失修。由于高寒牧區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)雨雪天氣，氣候情況復(fù)雜，有的牲畜棚圈因年久失修，不能遮風(fēng)避雨，起不到保暖的作用，對防抗災(zāi)工作帶來了不小的影響。一到冬季冰雪季節(jié)，牲畜死亡的幅度有較大的增加。第三節(jié) 項目建設(shè)的必要性在高寒牧區(qū)開展牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作，將進一步提高農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強發(fā)展后勁，推動我縣農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)工作由被動應(yīng)急向主動防御轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。1、實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范項目是改善人畜混居局面，促進牧民居住環(huán)境的需要在高寒牧區(qū)，牧民群眾一直沿襲傳統(tǒng)的游牧民方式，游牧民由風(fēng)餐露宿，逐14、水草而居，人畜混居的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，居住環(huán)境十分惡劣。實施高寒牧區(qū)棚圈建設(shè)試點示范工作，可以改善試點示范戶的居住環(huán)境，促使人畜居住分離，改善衛(wèi)生狀況，確保牧民健康生活。2、實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范項目是提升畜牧業(yè)防抗災(zāi)能力的重要表現(xiàn)高寒牧區(qū)的牲畜棚圈由于修建得比較矮小、狹窄，加之有的年久失修，不能遮風(fēng)避雨，保暖性能比較差，防御自然災(zāi)害的能力較弱，對發(fā)展畜牧業(yè)帶來了很大的阻礙。實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作，可以修建全封閉的牲畜暖棚，可以有效進行保暖；有更為寬闊的畜圈，可以提高牲畜的運動能力，增強牲畜的體能，減少牲畜凍傷、凍死現(xiàn)象的發(fā)生。3、實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范項目是加快15、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作，可以加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步調(diào)整畜群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有優(yōu)勢的牦牛產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能力。4、實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈試點示范項目是實現(xiàn)牧民增收的重要保證類烏齊縣有相當(dāng)比例的農(nóng)牧民生活在高寒地區(qū)。交通不便，通訊不靈，災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)效率低下，商品率不高，條件的制約和技術(shù)的落后共同造成了當(dāng)?shù)氐呢毨Ш吐浜蟆嵤└吆羺^(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作，可以改善牲畜棚圈的結(jié)構(gòu)，增大棚圈的建設(shè)面積，保證牲畜有充分的居住條件，減少牲畜死亡數(shù)量，促進牧民群眾經(jīng)濟增收。第三章 指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)目的和意義第一節(jié) 指導(dǎo)思想以黨的“十七16、大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大歷史任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為核心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的長期艱巨任務(wù)，調(diào)整和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)基本思路，明確項目目標(biāo)定位，拓寬農(nóng)業(yè)項目的多功能性，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提高項目組織管理和經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮示范項目對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二節(jié) 建設(shè)原則1、高寒、自然條件17、嚴(yán)酷、易災(zāi)的牧區(qū)優(yōu)質(zhì)安排的原則。2、尊重群眾意愿、尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣的原則。3、布局合理、區(qū)域集中、規(guī)模適度的原則。4、突出試點、把握宣傳、發(fā)揮示范的原則。第三節(jié) 建設(shè)目的和意義通過實施高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)試點示范工作，逐步引導(dǎo)牧民群眾發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)，改變牲畜棚圈低矮，不能遮風(fēng)避雨的現(xiàn)象，提高畜牧業(yè)防抗災(zāi)的綜合能力，減少越冬牲畜，尤其是新生仔畜的死亡數(shù)量，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四章 項目區(qū)基本情況第一節(jié) 項目縣基本概況一、自然概況類烏齊縣地處西藏東北部，地處國道317線和214線交匯處，屬于半農(nóng)半牧業(yè)縣。縣政府駐桑多鎮(zhèn)，是全縣政治、文化、交通中心。北與青海省囊謙縣交界，西與昌都地區(qū)丁青縣18、相鄰相距160公里，東南與八宿相鄰相距300公里，與洛隆相距100多公里，與昌都縣相距105公里。類烏齊縣屬東南部分為高山峽谷地貌，西部屬于北高東低趨勢，平均海拔4000米。西北部屬高山寒帶氣候，東南屬高山溫帶半濕潤氣候類型，空氣稀薄，光照充足，年溫差小，日溫差大。本縣的經(jīng)濟以牧業(yè)為主，農(nóng)、牧、林業(yè)相結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟劃分為西北高寒草甸草場，西南高山峽谷林牧區(qū)，東部高山峽谷農(nóng)、牧、林區(qū)，北部干熱河谷半濕潤農(nóng)牧區(qū)。二、社會經(jīng)濟概況類烏齊縣的現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個行政村。經(jīng)濟以半農(nóng)半牧業(yè)為主，農(nóng)、牧、林業(yè)為副，全縣總?cè)丝?0900人，其中農(nóng)牧民37485人，城鎮(zhèn)人口3419、15人；總耕地面積為44700畝，各類牲畜存欄228849頭(只、匹)，其中：牛153554頭，綿羊37829只，山羊27561只，馬9905匹。全縣奶產(chǎn)量達到7622噸，肉產(chǎn)量達到6265噸，全縣上市牦牛3100頭。類烏齊縣全縣擁有天然草地509.7萬畝，可利用草場面積497.7萬畝，占土地總面積的56.46%，人均占有草場133畝。第二節(jié) 項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況長毛嶺鄉(xiāng)：總?cè)丝?289人，勞動力2737人全鄉(xiāng)有牧戶972戶。全鄉(xiāng)共計牲畜44522頭(只、匹)其中； 牦牛25266頭、馬970匹、山羊6536只。綿羊10620只，全鄉(xiāng)人平純收入3663元，其中有80來自畜牧業(yè)。崗色鄉(xiāng)：總?cè)丝?020、59人、勞動力659人全鄉(xiāng)有牧戶316戶。全鄉(xiāng)共有牲畜13879頭(只、匹)，其中：牦牛16357頭、馬482匹、羊3046只，全鄉(xiāng)人均純收入3678元。類烏齊鎮(zhèn)：總?cè)丝?991人，勞動力2462人，全鎮(zhèn)有牧戶969戶。全鄉(xiāng)共有牲畜35777頭(只。匹)，其中：牦牛24786頭、馬1651匹，羊1299只，綿羊8041只，全鄉(xiāng)人平純收入3720元。伊日鄉(xiāng)：總?cè)丝?851人，勞動力751人，全鎮(zhèn)有牧戶485戶。全鄉(xiāng)共有牲畜19508頭(只。匹)，其中：牦牛14120頭、馬987匹，羊997只，綿羊3404只，全鄉(xiāng)人平純收入3910元。第五章 項目建設(shè)單位基本情況第一節(jié) 項目建設(shè)單位類烏齊縣農(nóng)牧局21、下屬5個副科級局(站)，共有技術(shù)人員24人，其中：中級以上職稱有9人，初級10人，自1995年先后實施了防抗災(zāi)基地建設(shè)、牲畜溫保工程、牧區(qū)開發(fā)示范工程、草場建設(shè)工程、扶貧點建設(shè)工程等，為本項目的實施積累了一定的經(jīng)驗。縣獸防站負(fù)責(zé)全縣的動物疫病防治工作，同時，在項目技術(shù)依托單位的指導(dǎo)下，有能力保證本項目的順利實施。第二節(jié) 項目依托單位項目技術(shù)依托單位之一是自治區(qū)農(nóng)科院。該項目是西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究的最高機構(gòu)，具有極為強大的技術(shù)能力，通過他們的技術(shù)指導(dǎo)，能使項目順利實施。技術(shù)依托單位之一：昌都地區(qū)獸防總站。昌都地區(qū)畜牧技術(shù)推廣總站隸屬于地區(qū)農(nóng)牧局管理的副縣級事業(yè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)辦公室、畜牧站、獸醫(yī)站、22、草原站、動植物檢疫站、果扎種畜場等7個科室，全站現(xiàn)有在職職工81人，其中行政管理人員9人，專業(yè)技術(shù)人員50人，工人22人(含種畜場2個)。專業(yè)技術(shù)人員中有高級職稱的4人，中級職稱的17人，初級職稱29人。多年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，編制了多項畜牧業(yè)工程規(guī)劃、初設(shè)等前期工作和項目申報立項。“十五”期間成功的組織實施了昌都地區(qū)類烏齊縣游牧民定居工程和短期育肥基地、防抗災(zāi)基地建設(shè)等項目，積累了一定的經(jīng)驗，對實施本項目已具備了較成熟的技術(shù)和研發(fā)能力，能夠從技術(shù)上保證指導(dǎo)項目的順利實施。第六章 項目建設(shè)方案第一節(jié) 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模根據(jù)項目建設(shè)的宗旨，本項目的主要建設(shè)內(nèi)容是修建牲畜棚圈460座，每23、戶建設(shè)1座牲畜棚圈，建設(shè)規(guī)模為200平方米。共建設(shè)棚圈面積9.2萬平方米，其中暖棚2.3萬平方米、畜棚6.9萬平方米。第二節(jié) 項目建設(shè)地點選擇科學(xué)的布局、慎重的選址、仔細的選戶，是項目順利實施的基本保障，對于能否產(chǎn)生最大的建設(shè)效益起到關(guān)鍵作用，項目實施后將起到以點帶面的示范作用。一、項目選址根據(jù)類烏齊縣游牧民分布現(xiàn)狀，結(jié)合天然草地分布、交通、水文、海拔等條件，綜合分析確定本項目的實施點。本項目采取集中分散相結(jié)合的辦法，確定在崗色鄉(xiāng)多蘇村、崗色鄉(xiāng)的崗達村兩個村。棚圈的位置應(yīng)選擇地勢高、干燥、易排水、無污染源的地方，且水源可靠，交通便利，棚圈要建于住房或居民點的下風(fēng)向。二、項目布局四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒牧區(qū)24、牲畜棚圈建設(shè)項目共選擇牧戶460戶，修建牲畜棚圈460座，其中長毛嶺鄉(xiāng)150戶、崗色鄉(xiāng)100戶、類烏齊鎮(zhèn)100戶、伊日鄉(xiāng)110戶。二、建設(shè)條件1、地理條件：項目區(qū)實施示范點，平均海拔在4000米4500米之間，實施示范點的位置多在冬春草場的邊緣或非草地上，以減少對草地人為破壞為選點原則，實施示范點距冬春草場的距離為15公里。2、人畜飲水條件：實施示范點地下水埋藏較淺，基本上從未利用，水質(zhì)良好，無污染，符合人畜飲水用水標(biāo)準(zhǔn)。水源主要為河流，各實施示范點附近均有河流及支流，可基本滿足人畜飲水需要，可有效保障冬春季節(jié)的人畜飲水。3、建筑材料：本項目主要建筑材料為木材、沙石、粘土，這些基本可在項目區(qū)的25、就地解決，少數(shù)缺乏木材的實施示范點，可以通過項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，項目建設(shè)不存在的材料困難的問題。4、交通條件：項目區(qū)交通十分便利，國道317線和214線交匯處，將給項目的實施帶來更多的便利。第三節(jié) 項目建設(shè)技術(shù)方案項目根據(jù)統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，配套開發(fā)的原則，在定居房屋的東側(cè)或西側(cè)建設(shè)牲畜棚圈，以改變項目區(qū)無棚圈設(shè)施，牲畜長期頂風(fēng)冒雨，靠消耗體內(nèi)脂肪，維持生理活動，致使生產(chǎn)力低下，商品率不高局面。一、棚圈朝向棚圈建筑朝向的確定：主要考慮其光照，取得冬暖夏涼的效果，畜舍的適宜期間向要求冬季冷風(fēng)滲透小，夏季通風(fēng)良好。朝向確定為座北朝南，與房屋形成一體。二、建筑類型根據(jù)本區(qū)氣候特點，充分利用太陽能資26、源，以利于冬暖夏涼，畜棚建筑類型設(shè)計為全封閉式，上有屋頂，屋頂采用土木平頂結(jié)構(gòu)，四面為土墻；畜圈在畜棚陽面，三面圍建。三、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)格與要求牲畜暖棚為土木石結(jié)構(gòu)，畜圈與暖棚連成一體為土石結(jié)構(gòu)。每戶新建牲畜暖棚50平方米，暖棚為全封閉式類型，正面墻設(shè)有2扇小窗，中間設(shè)有1道門(雙開門)，尺寸為1.31.6米。四、地基和基礎(chǔ)暖棚和貯地基為土石結(jié)構(gòu)，挖地基深0.8米，寬0.6米，圈的地基深度0.4米，寬0.6米，墻基墊0.2米的碎石。墻體：土石結(jié)構(gòu)，暖棚墻體厚度0.5米，長為20米，后高為1.8米，前高1.6米。屋面：土木平頂結(jié)構(gòu)，長為20米，寬2.5米,保溫效果好。地坪(畜床)：土質(zhì)結(jié)構(gòu)，必須具27、有較高的保溫性，材料致密、堅實、平整、不硬、不滑。第四節(jié) 項目建設(shè)進度根據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于加快做好高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目可行性研究報告的通知的文件精神，項目建設(shè)將于今年6月10日建設(shè)完成。本項目建設(shè)期限為3個月（2011年3月2011年6月）。1、2011年3月初開始著手采購建筑材料，做好項目的開工建設(shè)工作。2、2011年3月中旬開始開挖牲畜棚圈的基礎(chǔ)工作。3、2011年3月下旬開始建設(shè)牲畜棚圈的主體工程。4、2011年5月底全部完成牲畜棚圈的建設(shè)工作。5、2011年6月初進行檢查驗收，收集建設(shè)資料，申請上級部門驗收。6、2011年6月10日前正式投入使用。第七章 項目投資概算第一節(jié) 概28、算依據(jù)1、中華人民共和國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、西藏自治區(qū)預(yù)算定額（2007）。3、昌都地區(qū)建筑市場材料價格、運費和施工費用等有關(guān)文件和資料配套使用。4、西藏自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于下達高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)資金的通知（藏發(fā)改2009538號）。5、西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于加快做好高寒牧區(qū)牲畜棚圈建設(shè)項目可行性研究報告的通知的文件精神。第二節(jié) 項目建設(shè)投資概算項目總投資872.16萬元，其中申請國家投資596.16萬元，占總投資的68.35%；牧民群眾自籌及勞務(wù)投入276萬元，占總投資的31.65%。一、投資概算1、暖棚：23000m2220.22元/ m25065000元。2、畜圈：69000m245元/ 29、m23105000元。3、項目前期費用（招標(biāo)、監(jiān)理、地勘）：55.16萬元。合計:872.16萬元。二、投資構(gòu)成1、國家補助投資（1）暖棚：23000m2150元/ m23450000元。（2）畜圈：69000 m230元/ m22070000元。（3）項目前期費用（招標(biāo)、監(jiān)理、地勘）：55.16萬元。小計：5630000元。2、群眾自籌及勞務(wù)投入（1）暖棚：23000m270.22元/ m21615000元。（2）畜圈：69000 m215元/ m21035000元。小計2650000元。第八章 效益分析第一節(jié) 經(jīng)濟效益項目建成后，可以提高防抗災(zāi)能力，減少牲畜的凍傷、凍死數(shù)量，有利于畜牧業(yè)的30、發(fā)展，提高牧民群眾的經(jīng)濟收入。第二節(jié) 社會效益該項目的建設(shè)，試點示范戶的牲畜棚圈將得到很大的改善,人畜混居的現(xiàn)象將不在發(fā)生，人畜分離，可以改善牧民的生存條件，促進牧民健康生活。第三節(jié) 生態(tài)效益該項目的建設(shè)，能有效地加大類烏齊縣牲畜出欄力度，讓群眾把眾多的牲畜通過圈養(yǎng)育肥出欄，將減少牲畜總量，有效減少草場牲畜超載的壓力，可改善草原生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)逐步恢復(fù)，具有良好的生態(tài)效益。第九章 項目組織管理與運行第一節(jié) 項目組織管理一、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組：由縣人民政府副縣長任組長、農(nóng)牧局、發(fā)改委負(fù)責(zé)人為副組長，縣財政局、監(jiān)察局、科技局、農(nóng)推站負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)實施；并成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公31、室，設(shè)在縣農(nóng)牧局。其組成人員如下：組 長：白瑪占堆（縣人民政府副縣長）副組長：嘎瑪扎西（縣農(nóng)牧局局長） 向巴江措（縣發(fā)改委主任）成 員：賴 乾 優(yōu)（縣農(nóng)牧局副局長）董 剛（縣農(nóng)牧局副局長、農(nóng)推站站長）王 之 剛（縣財政局局長）李 健（縣監(jiān)察局局長）次旦旺扎（縣畜牧技術(shù)推廣站站長）拉巴次仁（崗色鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）扎西羅嘎（長毛嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）覺阿次仁（類烏齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）洛 加（伊日鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）二、技術(shù)措施成立由縣農(nóng)牧局、發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員組成的“項目技術(shù)小組”負(fù)責(zé)項目實施過程及竣工投入使用后的技術(shù)服務(wù)工作，切實保證項目實施質(zhì)量，發(fā)揮最佳效益。項目技術(shù)實施小組人員名單：組 長：嘎瑪扎西 縣農(nóng)牧局局長副組長：32、董 剛 縣農(nóng)牧局副局長、農(nóng)推站站長 向巴江措 縣發(fā)改委主任成員： 次旦旺扎 縣畜牧技術(shù)推廣站站長元旦頓珠 縣畜牧技術(shù)推廣站技術(shù)員達瓦（女） 縣畜牧技術(shù)推廣站技術(shù)員羅松扎西 縣農(nóng)推站技術(shù)員三、管理措施1、計劃管理，要根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、農(nóng)牧廳批準(zhǔn)的實施方案，按照項目建設(shè)內(nèi)容和施工時間，制定具有可操作性的項目實施計劃，并制訂項目管理辦法，確保按期完工，做到對項目有計劃、有安排。2、工程管理，在項目實施過程中，根據(jù)國家及自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定精神，確定工程目標(biāo)管理方案，納入到項目建設(shè)中，并自始至終按照項目設(shè)計方案來完成，確保技術(shù)工作到位，確保項目質(zhì)量。四、財務(wù)管理要根據(jù)項目建設(shè)資金設(shè)立專款帳戶，加強資金管理，實行財政主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批資金制度，嚴(yán)格財務(wù)管理規(guī)章制度，正真做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，不得隨意出現(xiàn)項目資金缺口；同時要編制項目資金報表報項目領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)、地區(qū)發(fā)改委，以便掌握資金使用情況，確保項目效益。第二節(jié) 運行管理措施項目已經(jīng)批準(zhǔn)實施，立即成立項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施小組和技術(shù)小組。項目的一切工作實行目標(biāo)責(zé)任管理制，簽訂相關(guān)的協(xié)作合同，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)等措施，全面完成項目建設(shè)內(nèi)容。22