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1、2021-2035英德市人民政府2023.12國土空間總體規劃英德市TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE【公示版】1前言PREFACE2三江碧水潤城村，峰林良田入古邑。英德，自然稟賦優良，文化底蘊深厚，是連接粵港澳大灣區和粵北地區的重要節點。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東視察英德重要講話精神，我市特編制了英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以“嶺南古邑大美英德”為目標愿景，為2、謀劃新時代英德市全域國土空間開發保護格局，提升國土空間開發保護質量和效率，推動英德現代化高質量發展，建設宜居宜業幸福美麗新英德提供有力支撐和空間保障。目錄CONTENTS31 規劃總則2 目標戰略與總體格局3 生態保護與綠色發展 4 鄉村振興與耕地保護5 城鄉統籌與宜居品質6 產業發展與創新活力7 歷史文化與景觀風貌8 綜合交通與韌性安全9 規劃傳導與實施保障1 1規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限45高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東視察英德重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四3、個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅定不移走高水平保護下高質量發展之路，加快把英德打造為清遠綠色工業發展主戰場、休閑旅游目的地，奮力建設宜居宜業幸福美麗新英德。戰略引領，全域統籌底線約束，綠色安全 民生優先，協調發展 傳承文化，彰顯特色一張藍圖，協同實施 1.1 指導思想1.2 規劃原則英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿規劃期限本次規劃期限為 2021年至 2035 年，近期到 2025 年，遠期到2035 年，遠景展望到 2050 年4、。規劃范圍規劃包括市域、中心城區兩個層次。市域規劃范圍為英德市行政轄區范圍，包括 24 個鎮街，總面積5634.29 平方公里。中心城區范圍包括英城街道、大站鎮和望埠鎮的部分地區，規劃總面積105 平方公里。1.3 規劃范圍與期限規劃范圍圖圖例英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿672.1 規劃目標與空間愿景2.2 國土空間開發保護戰略2.3 共建區域協同發展格局2.4 打造“一核兩副”發展格局 2.5 統籌底線劃定與管控2 2目標戰略與總體格局城鄉區域發展差距和居民生5、活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現均等化，美麗英德建設目標基本實現，人與自然和諧共生格局基本形成。2035年82.1 規劃目標與空間愿景規劃目標空間愿景城鄉人居環境品質和風貌明顯改善，城鎮化率顯著提升，現代產業體系加快形成，清遠綠色工業發展主戰場地位進一步鞏固，打造成為休閑旅游目的地。2025年英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿筑牢山清水秀的生態空間 夯實特色現代的農業空間構建點軸引領的城鎮空間92.2 國土空間開發保護戰略英德市國土空間總體規劃（2021-20356、年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿構 建 穗 北 綠 色 工 業 走 廊，構 建“一 核 三 廊”區 域 旅 游 聯 動 格局，建 立 廣 州 粵 北 農 業 要 素對 流 機 制，構 建“兩 橫 四 縱”大 通 道，實 現 灣 區 快 達。戰略一 融灣入穗改 變“小 馬 拉 大 車”格 局，做大 由 英 城、大 站、英 紅、望 埠組 成 的 城 市 核，構 建“一 核 三區”城 鎮 空 間 新 格 局，促 進 城鄉 土 地 資 源 流 動 和 集 聚。戰略二 強核集聚打 造 全 域 景 區，推 動 鄉 村 7、振 興，構 建“大 健 康、大 森 林、大峰 林、大 鄉 村”旅 游 格 局。整合 自 然 與 文 化 景 觀 資 源，打 造多 彩 文 旅 線 路。戰略四 全域景區展 現 國 家 公 園、峰 林 茶 園、蔬果 農 園 構 成 的 南 嶺 生 態 圖 景，實 現 高 水 平 保 護，全 域 形 成 葉片 狀 生 態 保 護 格 局，建 立 生 態空 間 分 級 管 控 體 系。戰略三 生態保護102.3 共建區域協同發展格局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿區域協同規8、劃圖圖例共育區域生態安全格局共建廣清綠色制造合作基地共建區域旅游大走廊共建區域農業協同創新試驗區推動交通基礎設施互聯互通推動市政基礎設施共建共享2.4 打造“一核兩副”發展格局 英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿國土空間總體格局規劃圖圖例城區、英紅鎮和望埠鎮組成的城市核為市域城市綜合服務和產業發展功能核心一核東華鎮、浛洸鎮市域副中心分別為英德市東、西片區的綜合服務中心兩副東部工貿片區、南部現代農業片區和西部生態旅游片區三區南北城鎮發展主軸、中部城鎮發展次軸、西部城鎮發9、展次軸和東部城鎮發展次軸四軸112.5 統籌底線劃定與管控英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿圖例市域國土空間控制線規劃圖生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，全市劃定生態保護紅線1417.68平方千米。優先劃定生態保護紅線永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地，全市劃定永久基本農田519.74平方千米。嚴格保護永久基本農田 城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設區域邊10、界，全市劃定城鎮開發邊界117.83平方千米。合理劃定城鎮開發邊界 1213生態保護與綠色發展 3.1 打造“五片四廊多點”生態格局3.2 自然資源統籌保護利用3.3 生態保護修復3 33.1 打造“五片四廊多點”生態格局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿市域生態系統保護規劃圖圖例黃思腦山脈、五點梅花山脈、滑水山山脈、天堂山山脈、浪傘腦山脈組成的五個生態片區五片北江區域生態廊道、南嶺區域生態廊道、滃江生態廊道和連江生態廊道組成四條主干廊道，其他次級生態廊道為沿河流呈葉11、脈狀分布四廊結合城鎮發展與生態空間形成的生態維育關鍵節點，如紅茶谷、金子山、北江濕地公園、湞陽湖濕地公園等多點143.2 自然資源統籌保護利用英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿生態保護落實最嚴格的耕地保護制度，確保主要糧食、蔬菜作物的種植面積，堅決防治耕地非農化，在國家法律框架內因地制宜靈活把控種植作物。耕地資源明確用水總量上限，提高水資源利用效率和水環境質量。加強河湖管理范圍、水源保護區用途管制。劃定河湖管理線、水源保護區。水資源提升濕地資源保護和利用水平，優化濕地12、水環境，聯通水網，通過植樹等手段增加濕地植被覆蓋率，提高濕地的生物多樣性。濕地資源提升森林資源質量水平，以森林質量精準提升為目標，改善林分樹種結構和布局，提升水源涵養林質量，提高混交林和大徑級森林比例。森林資源續推進礦山生態修復，優先對北江沿線受損礦山、存在水體和土壤污染的尾礦進行治理，提高礦產資源利用效益，加強礦山開采和環境指標管控。礦產資源153.3 生態保護修復英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿分類開展受損礦山修復提升水環境功能和修復水生態加強土壤污染治理 森林13、修復關鍵區域 八大生態修復重點工程國土綜合整治修復工程城鄉人居環境生態修復工程水資源保障和河流生態修復工程園林和景觀生態修復工程生物多樣性生態修復工程礦山地質環境生態修復工程退化污染廢棄地生態修復工程山水林田湖草生態修復工程1617鄉村振興與耕地保護4.1 打造“七區輝映”的農業格局 4.2 建設鄉村特色風情帶4.3 鄉村振興 4.4 實施農村土地綜合整治4 44.1 打造“七區輝映”的農業格局 英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿打造灣區菜籃子基地和特色農業景觀18種14、植糧食、蔬菜等，發展現代農業西北部糧蔬種植區種植蔬菜、果樹，發展生態休閑農業西南部田園蔬果種植區種植麻竹筍等林下產品，發展林下經濟南部林下經濟種植區種植茶葉，發展精品農業中部茶樹種植區養殖清遠雞、生豬、羊等，發展高效牧業中部畜牧養殖區種植糧食、蔬菜等，發展現代農業東部糧蔬種植區4.2 建設鄉村特色風情帶 河谷村落連樟樣板區鄉村風情帶區峰林村落英西峰林鄉村風情帶竹林村落西鄉月鄉村風情帶茶園村落茶葉世界鄉村風情帶森林村落錦潭小鎮鄉村風情帶茶園村落紅茶小鎮鄉村風情帶4.3 鄉村振興194.4 實施農村土地綜合整治英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL M15、ASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿按 照 集 聚 提 升、城 郊 融 合、特 色 保 護、搬 遷 拆 并 等 四 大 類型對村莊布局進行管控和引導。城鄉融合 產業興旺 鄉風文明 美麗宜居農村零星耕地歸整散落村居撤并農房拆舊建新小微企業退散進集棄工礦地整治生態環境修復20城鄉統籌與宜居品質5.1 城鎮體系結構5.2 中心城區空間布局5.3 住房保障體系5.4 生活圈與公共服務體系5 5集生態旅游、濱水商業、歷史風貌于一體的北江景觀廊道一廊綜合服務組團、生態居住組團、傳統風貌組團、高鐵新城組團、文旅商服組團、站城服務組團、大學城組團、居住組團多組團5.1 中16、心城區空間布局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿金子山大道行政服務中心為綜合服務核心；東岸新城核心區為文旅商務副中心兩核21實施“西充實、東拓展、北穩步、南控制”戰略，總體明確跨江東拓與沿江北進的空間發展方向。沿英州大道、湞陽路、湞陽大橋打造綜合服務軸；沿臺泥大道、金子山大道、迎賓大道打造城市發展軸兩軸病 有 所 醫完善醫療服務設施體系全 民 康 體完善全民健身網絡體系弱 有 所 扶建立完備優質的社會福利設施體系以 文 惠 民引導文化設施特色化發展5.2 住房保障體系17、英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿225.3 生活圈與公共服務體系有序推進老舊小區改造，提升中心城區居住品質完善新城居住用地配置，合理配置產業組團居住用地適當增加居住用地供給，完善保障性住房供應 學 有 優 教引導基礎教育資源合理布局建設“15分鐘”生活圈推進公共服務設施均等化5.4 綠地系統與地下空間英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿23金18、子山郊野公園、白坑頂郊野公園、江灣濕地公園生態公園月桂湖-蓮花山公園、仙水湖公園、湞陽湖公園、龍山公園、濱江公園、東湖公園城市公園分散布局于各個組團中心，覆蓋 500 米服務半徑社區公園三級綠地系統地下空間分區鼓勵地下商業、公共服務等空間與交通樞紐等相互連通，實現地上地下空間的整合與優化綜合功能區鼓勵混合功能的地下空間之間的相互連通，包括地下公共停車、市政等，建議完善人行網絡混合功能區城市居住區為主，功能較單一，配建停車、地下市政為主；應控制地下空間開發規模，不宜進行大型商業開發簡單功能區充分考慮生態保護的前提下，在未來根據城市的發展需求確定相應的開發模式和規模戰略留白區城市建設用地以外的山體19、水域、生態廊道用地、地下文物埋藏區、特殊用地等，嚴控地下空間開發戰略儲備區24產業發展與創新活力6.1 產業發展目標和體系6.2 農業發展布局6.3 工業發展布局6.4 旅游服務業發展布局6 66.1 產業發展目標和體系英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿25“1+2+N”產業體系01 廣清綠色智能智造合作基地02 綠色農產品加工物流基地03 休閑旅游目的地新材料產業提升二次電池正極材料、稀有金屬新材料、綠色建材等優勢產業競爭力，培育拓展銅基新材料、高分子新材料等高附20、加值新興產業領域產業領域一個主導產業兩基地一中心高端裝備制造 精細化工做大高端制造產業，引導英德本地涂料、日化等傳統化工產業向高附加值、低污染方向升級，做優精細化工產業兩個輔助產業在節能環保產業、生態旅游業、特色農產品加工業等產業領域發揮資源優勢、彰顯生態特色，形成英德產業的品牌效應。一批特色產業6.2 農業發展布局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿261 個基礎產業1 個優質工程1 個特色產業6.3 工業發展布局米袋子菜籃子茶罐子“縣城片區鎮村”四層級的農產品加工流21、通體系中心城區依托交通區位優勢打造綜合服務核，發展研發、會展、商貿物流等生產性服務業1個綜合服務核英德高新區清華園以化工新材料、新能源、電梯裝備制造為主導產業北部產業新城以建筑新材料、精細化工、智能裝備制造為主導產業2個產業發展核5個農產品加工特色鎮以特色農產品、綠色食品加工為主導5個制造業專業鎮配套三大園區為主導的產業體系。10個專業特色鎮276.4 旅游服務業發展布局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿服務業發展布局旅游業發展布局 3 大品牌山水 運動 康養西部峰林22、仙境旅游區、中部茶語康養旅游區南部鄉村振興旅游區、東部歷史文化旅游區4 大龍頭連樟樣板區鄉村風情帶、茶葉世鄉村風情帶界英西峰林鄉村風情帶、錦潭小鎮鄉村風情帶西鄉月鄉村風情帶、紅茶小鎮鄉村風情帶6 條風貌帶5 條線路峰林 茶園 溫泉 文化 鄉村展貿流通核心，打造英德工農商產品展示窗口、物流基地一核在浛洸鎮、英紅鎮、東華鎮、西牛鎮、連江口鎮設立展貿物流中心五心在浛洸鎮、英紅鎮、東華鎮、西牛鎮、連江口鎮設立展貿物流中心多點28歷史文化與景觀風貌7.1 歷史文化保護與利用7.2 構建城景交融的市域風貌格局7.3 塑造“兩江映城”城市魅力空間7 7市域歷史文化保護規劃圖圖例7.1 歷史文化保護與利用英德23、市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿29歷史文化保護體系1 處歷史城區英州古城1 個廣東省歷史文化名鎮浛洸鎮5 個中國傳統村落西牛鎮金竹村下寨村、橫石塘鎮龍建村圍子下村、沙口鎮新建村楊塘村、沙口鎮高橋村長江壩村、青塘鎮青南村石橋塘村1 個廣東省傳統村落下寮村歷史文化資源活化利用 打造英德特色客家文化游線、紅茶文化游線、峰林文化游線、古驛道游線、古水道游線五條多彩全域“文旅+”線路。7.2 構建城景交融的市域風貌格局英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITO24、RIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿30市域景觀風貌分區管控 市域景觀風貌格局現代城市風貌區現代集鎮風貌區歷史文化風貌區歷史村落風貌區山地鄉村風貌區田園鄉村風貌區茶園風光風貌區峰林青山風貌區山地丘陵風貌區江河水系風貌區英德市歷史城區及浛洸鎮 2 城北江文化發展軸 連江文化發展軸 滃江文化發展軸 3 軸文化景觀片區：古鎮文化聚集區、鎮村文化聚集區、民俗文化聚集區、紅茶英石文化聚集區等；自然景觀片區：黃思腦峽谷風貌區、英德森林公園溶洞風貌區、英西特色風貌區、英西田園風貌區、英德茶園文化風貌區、滃江盆地田園風貌區等多 片區7.3 塑造25、“兩江映城”城市魅力空間英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿31為營造“峰林環城，兩江映城，田園穿城”的風貌格局以及塑造城市魅力空間，規劃將沿山地區、濱水地區、歷史城區周邊、城市中心地區、樞紐門戶等以及其他重要片區劃入重點特色風貌區。沿山重點地區 保障峰林環城、山城相融的風貌特色 重點濱水地區保證景觀視線的通透性，塑造層次豐富的濱水天際線 歷史文化風貌地區保護和延續整體空間格局、歷史風貌和空間尺度 樞紐門戶區凸顯國際化、現代化的樞紐形象 現代城市中心區城市整體功能與風貌26、形象的提升32綜合交通與韌性安全8.1 綜合交通體系8.2 市政基礎設施保障8.3 綜合防災設施保障8 8市域綜合交通規劃圖圖例8.1 綜合交通體系英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿33構建“一橫五縱”鐵路通道 構建“一橫四縱”高速公路網、“環+放射”的快速公路路網及“一環五中心”的旅游交通系統提升3 條航道通航等級和建設廣東省英德水上服務區積極推進英德通用機場建設，助力英德航空產業發展構建“一主兩輔多節點”的三級客運樞紐體系。8.2 市政基礎設施保障英德市國土空間總27、體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿348.3 綜合防災設施保障加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提高城市防洪能力提高防震抗震能力，強化地質災害防御能力提升氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置指揮救援能力提升消防保障能力，實現消防隊伍和設施向多功能發展信息基礎設施固體廢棄物處理新型能源市政設施電力供應保障污水收集治理燃氣供應供水保障雨水資源化利用35規劃傳導與實施保障9.1 規劃管控傳導9.2 實施評估與監督9.3 近期行動計劃9.4 政策保障9 99.1 規劃管控傳導英德市國土空間總28、體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿36形成英德市“兩級三類”國土空間規劃編制體系。“兩級”為縣級、鎮級，“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。明確鎮街規劃指引，指導約束專項規劃。提出各街鎮的發展定位與空間指引，揮國土空間規劃對專項規劃的指導作用，各專項規劃應嚴格落實英德市國土空間總體規劃中的相關指標、管控邊界和管控要求。9.2 實施評估與監督建立規劃動態維護機制建立定期評估機制健全規劃公開制度建立規劃執行考核評估制度產業提質廣東英紅農夫生態科技茶業有限公司茶葉種植項目、英德（東29、華）萬洋眾創城產業集聚區項目等交通互聯創業大道、華僑大道建設工程、省道 348 線英德浛洸至金豐段改建工程、廣東省龍川至懷集公路（連平至英德段）續建工程鄉村振興英德市三圣紅茶業“好茶,好時光”茶文化鄉村旅游公園項目、粵灃行現代農業茶旅產業園、九龍峰林小鎮國際生態農業度假區民生保障九龍鎮第二幼兒園建設工程、英德街中心幼兒園建設工程、英德市峰光實驗幼兒園建設工程、大灣鎮中心小學異地新建項目、英德市英紅鎮紅橋居委僑民新村建設工程等9.3 近期行動計劃英德市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YINGDE，2021-2035公示稿37