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1、合川區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃2022年10月目 錄第一章 全面開啟殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)新征程1第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)1第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境2第三節(jié) 指導(dǎo)思想5第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)7第二章 主要任務(wù)8第一節(jié)深入推進(jìn)殯葬改革8第二節(jié) 加快建設(shè)殯儀服務(wù)站8第三節(jié) 完善城市公益性公墓功能9第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)9第五節(jié) 發(fā)揮經(jīng)營性公墓作用10第六節(jié) 加快殯葬信息化建設(shè)11第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障12第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)12第二節(jié) 明確方案步驟13第三節(jié) 強(qiáng)化部門協(xié)同13第四節(jié) 保障設(shè)施用地14第五節(jié) 完善投入機(jī)制14第六節(jié) 加強(qiáng)輿論宣傳14殯葬服務(wù)設(shè)施是公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)殯葬事業(yè)改革發(fā)展2、的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套齊全、功能完善的殯葬服務(wù)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高殯葬服務(wù)供給能力，推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)殯葬管理?xiàng)l例及合川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要等文件精神，結(jié)合合川實(shí)際，編制合川區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。第一章 全面開啟殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)新征程第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)殯葬公共服務(wù)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，我區(qū)殯葬改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，殯葬服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，行業(yè)管理不斷規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，惠民殯葬體系不斷完善，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。“十三五”期間，在區(qū)委3、區(qū)政府及有關(guān)部門共同努力下，我區(qū)在殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大成效。全區(qū)共有殯儀館1個(gè)、殯儀服務(wù)站2個(gè)、城市公益性公墓1個(gè)、農(nóng)村公益性公墓6個(gè)、經(jīng)營性公墓2個(gè)，初步形成了從遺體接運(yùn)、火化、治喪到安葬，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)設(shè)施體系。惠民殯葬體系逐步建成。城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策進(jìn)一步健全，在保基本、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的基礎(chǔ)上提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)。“十三五”期間，出臺了免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務(wù)費(fèi)的實(shí)施辦法，免除城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難群眾的基本喪葬費(fèi)用。出臺免除文明治喪基本服務(wù)費(fèi)惠民政策，免收三天普通廳堂費(fèi)及12種配套物品費(fèi)、水電費(fèi)、廳堂服務(wù)4、費(fèi)，切實(shí)減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)。殯葬管理水平顯著提高。2017年以來，區(qū)民政局、街道辦事處及社區(qū)干部、居民小組長、樓院長、網(wǎng)格長等組成專項(xiàng)整治小組巡查隊(duì)，進(jìn)行第一時(shí)間處置搭棚治喪現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾到指定場所治喪。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理，建立健全經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機(jī)制，公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理不斷規(guī)范。移風(fēng)易俗良好氛圍正在形成。全區(qū)強(qiáng)化殯葬改革宣傳引導(dǎo)，利用各種媒體和傳播手段，開展殯葬改革政策和傳統(tǒng)優(yōu)秀殯葬文化的宣傳，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的喪葬禮俗，倡導(dǎo)生態(tài)安葬、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)念、鮮花祭掃、集體共祭、錯(cuò)峰祭掃等文明低碳祭掃方式，發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭樹立移風(fēng)易俗的祭掃新風(fēng)尚，營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好5、氛圍，文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚正逐步形成。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新發(fā)展階段下推進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，特別是推動(dòng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺階的關(guān)鍵階段。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，我區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)在擴(kuò)大供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（一）發(fā)展機(jī)遇一是黨中央、國務(wù)院高度重視殯葬改革工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殯葬工作，將其納入保障和改善民生、生態(tài)文6、明建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動(dòng)，充分彰顯了黨中央深化改革創(chuàng)新、切實(shí)解決老百姓關(guān)心的突出問題的堅(jiān)強(qiáng)決心，為進(jìn)一步深化殯葬改革、加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理、做好新時(shí)代殯葬工指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，研究解決好殯葬領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民造福人民執(zhí)政宗旨和價(jià)值追求的生動(dòng)體現(xiàn)。二是鞏固和拓展鄉(xiāng)村振興成果為殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值973.88億元。人民生活水平全面提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增速基本同步，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到43094元和22435元7、。民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、良性循環(huán)，發(fā)揮兜住基本民生保障底線、強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力、提升基本社會(huì)服務(wù)水平的積極作用。區(qū)委區(qū)政府的高度重視，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，為殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件。三是人民群眾對殯葬服務(wù)的高質(zhì)量需求對殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。我區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，死亡人口不斷增加，據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)60歲以上占比27.07%，65歲以上占比21.15%，人口老齡化趨勢加劇。2018年至2019年全區(qū)平均死亡率為9.545，并隨著人口老齡化逐年上升。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往應(yīng)覆蓋生命的全周期、全過程，這對殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了一8、系列新要求。（二）面臨挑戰(zhàn)一是殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)滯后。我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相關(guān)政策法規(guī)中有關(guān)殯葬設(shè)施建設(shè)用地、執(zhí)法等內(nèi)容已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，特別是公墓建設(shè)中存在選址難、用地難、審批難等問題，造成當(dāng)前殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管管理工作推進(jìn)乏力。二是殯葬服務(wù)設(shè)施總量不足。“十三五”期末，全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街僅2個(gè)殯儀服務(wù)站，群眾集中治喪需求得不到滿足，仍存在占道亂搭靈棚、喪事噪音擾民現(xiàn)象。農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為20%，大部分鎮(zhèn)街由于經(jīng)費(fèi)、用地等問題沒有公益性公墓設(shè)施，亂埋亂葬現(xiàn)象突出，節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率較低，引導(dǎo)群眾形成文明健9、康、綠色生態(tài)的殯葬方式較為困難。三是殯葬信息化建設(shè)落后。全區(qū)殯葬服務(wù)信息化水平仍有較大提升空間，殯葬服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)仍需加強(qiáng)，殯葬公共服務(wù)信息平臺有待建設(shè)，亟待圍繞“智慧殯葬”工作思路，打造逝者專屬“二維碼”，開啟“無紙化”辦公新征程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、無紙化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與殯葬工作深度融合。第三節(jié) 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署和區(qū)委區(qū)政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，以公益、環(huán)保、文明為導(dǎo)向，通過全面深化改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的協(xié)同機(jī)制，10、擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善殯葬管理服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足群眾需求的殯葬服務(wù)體系，培育覆蓋城鄉(xiāng)、公益惠民、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉的殯葬理念，辦好群眾身后事，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”，切實(shí)解決群眾殯葬方面的操心事、煩心事。“十四五”時(shí)期，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、土地供給、監(jiān)管執(zhí)法等方面的主導(dǎo)責(zé)任，為推動(dòng)各地殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展提供有力的政治保證和組織保證。進(jìn)一步健全民政、規(guī)劃、市場、林業(yè)等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。堅(jiān)持公益惠民、統(tǒng)籌保障。突出11、殯葬服務(wù)設(shè)施的公益性,完善基本殯葬服務(wù)保障制度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化。用五年時(shí)間補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板，形成公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌解決影響規(guī)劃落實(shí)落地的重大問題，主動(dòng)謀劃與國土空間、預(yù)算內(nèi)投資等規(guī)劃有效銜接。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。以滿足群眾殯葬服務(wù)需求為著力點(diǎn),通過設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落實(shí)基本殯葬服務(wù)公平可及。加強(qiáng)公益性公墓的規(guī)劃建設(shè),從源頭上治理亂埋亂葬。完善殯儀服務(wù)站建設(shè)，杜絕占道亂搭靈棚、喪事擾民。加大農(nóng)村地區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，豐富和優(yōu)化供給，增強(qiáng)群眾參與殯葬改革的獲得感。堅(jiān)持尊重生命、生態(tài)綠色。最大限度體12、現(xiàn)尊重逝者、慰藉生者的生命文化理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。積極推廣臥碑、小型墓、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式，把綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新等要求落實(shí)到殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)火化區(qū)人口占總?cè)丝?0%以上，火化率穩(wěn)步提升，火化排放全部達(dá)到國家環(huán)保要求，火化設(shè)備全部符合國家環(huán)保要求；發(fā)揮殯儀館和城市公益性公墓作用，新建10個(gè)殯儀服務(wù)站、17個(gè)農(nóng)村公益性公墓，完成經(jīng)營性公墓擴(kuò)建改造工作，持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、公益惠民的公益性安葬設(shè)施服務(wù)體系，為群眾提供便利、優(yōu)質(zhì)的治喪服務(wù)環(huán)境；將安葬服務(wù)設(shè)施打造成融綠色、生態(tài)、人文13、為一體的現(xiàn)代化生態(tài)墓園，節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率達(dá)100%，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化殯葬安葬需求。專欄1 “十四五”合川區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)序號主要指標(biāo)單位2025年指標(biāo)屬性1全區(qū)火化區(qū)人口占總?cè)丝?60預(yù)期性2新建殯儀服務(wù)站數(shù)量個(gè)10約束性3新建農(nóng)村公益性公墓個(gè)17約束性4節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率%100%約束性第二章 主要任務(wù)加快供給充足、布局合理、功能齊全、惠民公益、綠色環(huán)保的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化和殯葬習(xí)俗文明化。第一節(jié) 深入推進(jìn)殯葬改革加大火化區(qū)宣傳工作，做細(xì)做實(shí)群眾思想工作，積極穩(wěn)妥有步驟地推進(jìn)殯14、葬改革。到2025年，全區(qū)火化區(qū)人口占總?cè)丝?0%以上，火化率穩(wěn)步提升。對火葬殯儀館設(shè)備進(jìn)行全面審查，對已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐、殯儀車等相關(guān)設(shè)備設(shè)施要強(qiáng)制進(jìn)行更新改造，“十四五”期間，確保到大氣排放環(huán)保達(dá)標(biāo)率為100%。第二節(jié) 加快建設(shè)殯儀服務(wù)站把殯儀服務(wù)站建設(shè)納入殯葬移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹立厚養(yǎng)禮葬、文明綠色、生態(tài)環(huán)保殯葬新風(fēng)尚的主陣地。建立健全殯儀服務(wù)體系，擴(kuò)展殯儀服務(wù)中心功能，逐步完善全區(qū)殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城區(qū)居民守靈、悼念等文明治喪活動(dòng)需求，為群眾提供良好的殯儀服務(wù)。“十四五”期間，發(fā)揮臥龍人文服務(wù)中心和城南治喪中心作用，在此基礎(chǔ)上新建10個(gè)殯儀服務(wù)站。15、新建殯儀服務(wù)站以轄區(qū)服務(wù)人口為單位統(tǒng)籌設(shè)置，除中心城區(qū)外原則上按戶籍人口大于（含）5萬人的鎮(zhèn)街至少建有一個(gè)殯儀服務(wù)站，按照殯儀服務(wù)站建設(shè)規(guī)范中三類殯儀服務(wù)站的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃籌建，占地面積不得小于1000，容積率不得高于1.5，靈堂數(shù)量不得少于5間。殯儀服務(wù)站的服務(wù)半徑5公里以內(nèi)均為文明治喪示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)辦理喪事活動(dòng)不得占用公共建筑物、場所及設(shè)施（含小區(qū)公共區(qū)域）。殯儀服務(wù)站建設(shè)用地可采取招商引資等多渠道引進(jìn)社會(huì)資本，合法的法人主體或個(gè)人均可依法開辦殯儀服務(wù)站。第三節(jié) 完善城市公益性公墓功能堅(jiān)持“節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展”的原則，增強(qiáng)科學(xué)性，避免盲目性、隨意性，完善城市公益性公16、墓功能。獅子山公墓剩余墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，按照“兩個(gè)規(guī)范”積極開展改造提檔升級工作，增強(qiáng)園區(qū)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)墓園公園化。依托城市社區(qū)組織，充分發(fā)揮居民自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等各方力量的作用，協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)全民參與殯葬改革，使城市公益性公墓真正承擔(dān)起革弊興利、美化環(huán)境、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的作用。第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實(shí)際，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓以鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)政府要在每年的村莊規(guī)劃中根據(jù)交通、人口、經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行預(yù)研預(yù)控，“十四五”期間，在未建設(shè)農(nóng)村公益17、性公墓的鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)村公益性公墓17個(gè)。戶籍人口大于2.5萬的鎮(zhèn)按照公益性公墓建設(shè)規(guī)范中四類農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃籌建，占地面積不得大于60畝，戶籍人口小于2.5萬的鎮(zhèn)按照五類農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃籌建，占地面積不得大于15畝。建設(shè)用地由區(qū)政府無償劃撥或由鎮(zhèn)街自行調(diào)劑，墓地建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬方式。建設(shè)資金按照占地面積的大小由區(qū)財(cái)政進(jìn)行保障，可采取多渠道籌措資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建農(nóng)村公益性公墓。農(nóng)村公益性公墓只能向轄區(qū)居民提供安葬服務(wù)，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行定價(jià)管理。 第五節(jié) 發(fā)揮經(jīng)營性公墓作用經(jīng)營性公墓要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬的方式，以生態(tài)型骨灰安葬設(shè)施和骨灰安放18、設(shè)施為基本安置形式，鼓勵(lì)設(shè)置少占土地的骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊等不同建筑形式的骨灰安放設(shè)施，實(shí)行植樹葬、草坪葬、花壇葬、骨灰撒葬等安葬形式，節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)占地面積應(yīng)占公墓用地總面積的50%以上。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，如需擴(kuò)建或改建，必須上報(bào)民政部門批準(zhǔn)。經(jīng)營性公墓要按照墓區(qū)園林化、墓體小型化、墓碑藝術(shù)化、葬法多樣化、祭祀環(huán)保化、服務(wù)人文化的總體要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁炒買炒賣和違規(guī)預(yù)售墓穴、骨灰格位，嚴(yán)禁建售超面積、豪華墓位。“十四五”期間，擴(kuò)建改造經(jīng)營性公墓2個(gè)。第六節(jié) 加快殯葬信息化建設(shè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以優(yōu)化流程為手段，以創(chuàng)新便民為目的，將群眾身后事項(xiàng)辦理“多部門”“多流程”19、整合為“一件事”“一次辦”，構(gòu)建統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理業(yè)務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌辦理逝者身后事項(xiàng)，減少中間辦事流程，實(shí)現(xiàn)群眾身后事項(xiàng)統(tǒng)一受理、一站式服務(wù)，辦理信息全量、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確歸集共享。加快“智慧陵園”建設(shè)，探索將云祭掃、預(yù)約祭掃、VR特效模塊應(yīng)用于公益性公墓和經(jīng)營性公墓。2025年底，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬數(shù)據(jù)與婚姻登記、最低生活保障等數(shù)據(jù)之間的交換共享以及與公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)數(shù)據(jù)在線交換共享。第七節(jié) 積極推行節(jié)地生態(tài)安葬加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾擯棄殯葬陋習(xí)，樹立厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，轄區(qū)內(nèi)的公墓必須設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，推行樹葬、花壇葬、草坪葬20、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品。2025年末，節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率要達(dá)到100%。新建公益性安葬設(shè)施必須全部采用節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)墓位，已建成的安葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，其占地面積應(yīng)占公墓用地總面積的20%以上。按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安葬骨灰的單人和雙人墓位占地不超過0.5平方米，3人及以上合葬墓位占地不超過1平方米。土葬區(qū)推行遺體深埋、不留墳頭，不立碑或以樹代碑，安葬單人遺體的墓位占地不超過4平方米，雙人墓不超過6平方米。節(jié)地生態(tài)安葬墓位內(nèi)穴不硬化不固化，應(yīng)采用小型化、藝術(shù)化臥式碑，碑高不超過0.1米。除必要的車輛通行21、道路外，人行通道、墓間道路不硬化，避免“青山白化”現(xiàn)象，建設(shè)墓位時(shí)最大限度少用石材、水泥等材料，不推山、少砍樹，先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢建設(shè)墓位，盡量選用當(dāng)?shù)剡m生樹種、花卉綠化美化園區(qū)環(huán)境，墓園綠化率不低于45%，不選用油性、易燃樹種，山區(qū)墓園留足防火隔離空間。第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)在黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和全局觀念，在大局中把準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，將規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施融入黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，作為民生保障、生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程納入重要議事日程、納入財(cái)政重點(diǎn)支持事項(xiàng)、納入重點(diǎn)工作考22、評，加大全面統(tǒng)籌推進(jìn)力度。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善目標(biāo)管理、績效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。各級民政部門自覺加強(qiáng)對殯葬改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為各級黨委政府決策當(dāng)好參謀助手。第二節(jié) 明確方案步驟圍繞新時(shí)代殯葬工作總的目標(biāo)任務(wù)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，摸清本地殯葬服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，找準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)中存在的問題和癥結(jié)，按照固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，堅(jiān)持適度前瞻的原則，提出解決問題的思路措施。明確工作著力點(diǎn)和努力方向，編制好本地區(qū)設(shè)施建設(shè)的可行性報(bào)告或?qū)嵤┓桨福贫ㄖ饕ぷ魍七M(jìn)時(shí)間表，督查督辦流程圖，對表推進(jìn)、量化考核，到點(diǎn)驗(yàn)收，確保設(shè)施建設(shè)任務(wù)有組織、有步驟、有督促、有檢查、有落實(shí)。第三23、節(jié) 強(qiáng)化部門協(xié)同進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和具體任務(wù)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。民政部門充分發(fā)揮職能部門牽頭作用，積極爭取相關(guān)部門的支持與配合，對殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)前公示，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡_(dá)成一致后按程序?qū)嵤０l(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自職能做好立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批和資金保障等相關(guān)工作。各部門間加強(qiáng)力量統(tǒng)籌、資源整合和政策銜接，對違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為完善處罰機(jī)制和措施，形成各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制。第四節(jié) 保障設(shè)施用地加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合國土空間利用規(guī)劃的前提下，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目24、用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，妥善解決公益性殯葬服務(wù)設(shè)施用地手續(xù)不合規(guī)等歷史遺留問題。民政部門會(huì)同林業(yè)部門，研究制定林地墓地復(fù)合利用的具體政策措施，合力推進(jìn)林地和墓地復(fù)合利用。第五節(jié) 完善投入機(jī)制建立完善殯葬事業(yè)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將基本殯葬服務(wù)納入地方財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金投入、社會(huì)捐助等多種渠道籌集資金，重點(diǎn)加強(qiáng)火葬殯儀館、城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓等公益性設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。按照“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案獲取市級財(cái)政支持，公益性公墓內(nèi)新建骨灰堂可按照建設(shè)規(guī)模給予0.3萬元/的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助面積不超25、過5000。第六節(jié) 加強(qiáng)輿論宣傳加大殯葬改革宣傳力度，不斷提高群眾參與的自覺性。針對設(shè)施建設(shè)過程中的特殊性、敏感性，積極創(chuàng)新工作方法，把發(fā)展速度、群眾承受程度結(jié)合起來，多傾聽群眾意見呼聲，耐心細(xì)致做群眾思想工作。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多出臺鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的政策措施，通過傳統(tǒng)媒介和新興媒體，廣泛宣傳殯葬改革和殯葬設(shè)施建設(shè)的重要意義，以先進(jìn)的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、有力的保障贏得群眾的認(rèn)可與支持，真正達(dá)到減輕群眾負(fù)擔(dān)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后代的目標(biāo)。附表：合川殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一覽表合川殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一覽表（注：本表僅供參考，具體數(shù)據(jù)未經(jīng)相關(guān)部門論證，不能直接運(yùn)用，以規(guī)劃部門文件為準(zhǔn)）26、序號名稱設(shè)施類型所在位置規(guī)劃用地規(guī)模（m2）備注1臥龍殯儀館殯儀館渭沱鎮(zhèn)大嵐村9組/保留現(xiàn)狀2獅子山公墓城市公益性公墓渭沱鎮(zhèn)大嵐村9組70000擴(kuò)建改造3高歇公墓城市經(jīng)營性公墓南津街街道南辦處花園村25000擴(kuò)建改造4臥龍陵園城市經(jīng)營性公墓渭沱鎮(zhèn)大嵐村9組600000擴(kuò)建改造5城南治喪中心殯儀服務(wù)站南津街街道南屏村4組/保留現(xiàn)狀6合陽城街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站合陽城街道五顯村原5組摩天嘴5000新建7釣魚城街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站釣魚城街道魚城村6社5000新建8南津街街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站南津街街道李家花園（銅梁洞山下）40000新建9鹽井街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站鹽井街道水波洞2組800新27、建10草街街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站草街街道玉龍村灘子街下場口2500新建11云門街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站云門街道江村4組2500新建12大石街道殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站大石街道犁頭村2組2500新建13沙魚鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站沙魚鎮(zhèn)開元村2組開元寺800新建14官渡鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站官渡鎮(zhèn)鋪壩村農(nóng)翠山800新建15淶灘鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站殯儀服務(wù)站淶灘鎮(zhèn)二佛村6組800新建16南津街街道銅梁洞公墓農(nóng)村公益性公墓南津街街道花園社區(qū)10組/保留現(xiàn)狀17南津街街道靜安陵公墓農(nóng)村公益性公墓南津街街道東津沱豫豐街/保留現(xiàn)狀18龍?zhí)渡焦罐r(nóng)村公益性公墓草街街道龍?zhí)洞?組20000擴(kuò)建改造19三匯鎮(zhèn)毛公山公墓農(nóng)村28、公益性公墓三匯鎮(zhèn)八字村11組/保留現(xiàn)狀20太和鎮(zhèn)雨臺山公墓農(nóng)村公益性公墓太和鎮(zhèn)太和村3組/保留現(xiàn)狀21錢塘鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓錢塘鎮(zhèn)龍殿村1組30000新建22龍市鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓龍市鎮(zhèn)生龍村16組30000新建23燕窩鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓燕窩鎮(zhèn)爐山村8組20000新建24太和鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓太和鎮(zhèn)太和村8組30000新建25雙槐鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓雙槐鎮(zhèn)龍獅村7組獅子巖20000新建26淶灘鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓淶灘鎮(zhèn)寶華村11組13000新建27肖家鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓肖家鎮(zhèn)嘯馬村上馬寺8000新建28香龍鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓香龍鎮(zhèn)雙龍29、村8組龍樓山15000新建29小沔鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓小沔鎮(zhèn)大井村7組（瓦廠灣）10000 新建30二郎鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓二郎鎮(zhèn)杉林村9組8000新建31龍鳳鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓龍鳳鎮(zhèn)東角村3組8000新建32隆興鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓永興村十社（天寶寨）11000新建33銅溪鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓銅溪鎮(zhèn)鑼山村10組12000新建34雙鳳鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓雙鳳鎮(zhèn)塘灣村4組長溝14000新建35獅灘鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓獅灘鎮(zhèn)安全村7組豬槽井水庫旁9000新建36清平鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓清平鎮(zhèn)福林村14組10000新建37土場鎮(zhèn)公益性公墓農(nóng)村公益性公墓土場鎮(zhèn)菜園村1組11000新建19