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1、重慶市南川區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025 年）重慶市南川區(qū)人民政府二二三年三月目錄總總則則.1一、現(xiàn)狀與形勢(shì)一、現(xiàn)狀與形勢(shì).2（一）礦產(chǎn)資源概況.2（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效.5（三）形勢(shì)與要求.7二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)二、指導(dǎo)原則與目標(biāo).9（一）指導(dǎo)思想.9（二）基本原則.10（三）規(guī)劃目標(biāo).11三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局.13（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向.13（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域.14（三）勘查開(kāi)采與保護(hù)布局.14四、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)四、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù).16（一）合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度.16（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu).16（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管2、理.17五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù).19（一）綠色勘查.19（二）綠色礦山建設(shè).19（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù).20六、規(guī)劃保障措施六、規(guī)劃保障措施.21（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào).21（二）嚴(yán)格審核管控.22（三）強(qiáng)化資金保障.22（四）健全監(jiān)督機(jī)制.23 1 總則礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（國(guó)土資源部令第 55 號(hào)）重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025 年）重慶市南川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3、發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，按照關(guān)于全面開(kāi)展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20212025 年）編制工作的通知（渝規(guī)資2020143 號(hào)）要求，制定重慶市南川區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本 規(guī)劃 做好銜接。規(guī)劃以 2020 年為基期，以 2025 年為目標(biāo)年，展望至2035 年。2 一、一、現(xiàn)狀與形勢(shì)南川區(qū)位于重慶市中心城區(qū)的東南部，是“主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行4、區(qū)”之一，東南與貴州省接壤，東北與武隆區(qū)為邦，北接涪陵區(qū)，西連巴南區(qū)、綦江區(qū)，是重慶南向?qū)崿F(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的重要轉(zhuǎn)換樞紐。地跨北緯 28462930，東經(jīng) 1065410727，區(qū)內(nèi)南北長(zhǎng)約 80.25 公里，東西寬約 52.5 公里，總面積 2601.92 平方公里，下轄 3 個(gè)街道辦事處、31 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2020 年末全區(qū)常住人口 68.47 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為 41.96%。2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 360.76 億元，增長(zhǎng) 7.8。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 62.72 億元，增長(zhǎng) 4.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 128.41 億元，增長(zhǎng) 5.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 169.64億元5、，增長(zhǎng) 2.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 17.435.647.0。南川地處四川盆地東南邊緣，區(qū)內(nèi)整體南高北低，最高海拔金佛山+2251m，大溪河江面最低+340m。（一）礦產(chǎn)資源概況1礦產(chǎn)資源特點(diǎn)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)南川區(qū)位于華南地層大區(qū)，一級(jí)揚(yáng)子地層區(qū)，二級(jí)黔北渝南地層分區(qū)，三級(jí)南川地層小區(qū)，出露地層有侏羅系、三疊系、二疊系、志留系、奧陶系、寒武系等。截至 2020 年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 23 種（含亞礦種），其中已累計(jì)利用礦產(chǎn) 14 種（含亞礦 3 種），即：頁(yè)巖氣、煤、煤層氣、鋁土礦、石灰?guī)r（水泥用、建筑石料用、制灰用、熔劑用）、白云巖（冶金用）、砂巖（建筑用、玻璃用、鑄型用）、建筑用砂、頁(yè)巖（磚瓦用6、）、地?zé)幔晃蠢玫V產(chǎn) 9 種，即：鐵、鎵（與鋁土礦伴生）、滑石、普通螢石、石灰?guī)r（電石用、飾面用）、耐火粘土、鐵礬土、礦泉水。截至 2020 年底，全區(qū)查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有 20 個(gè)礦種（含亞礦種）。專(zhuān)欄 1主要礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀（2020 年底）序號(hào)礦產(chǎn)名稱(chēng)資源量單位保有資源量1煤億噸1.492鐵礦石 億噸0.013鋁土礦礦石 億噸1.20544鎵（與鋁土礦伴生）鎵 噸455.005滑石礦石 萬(wàn)噸123.786普通螢石CaF2萬(wàn)噸4.477電石用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸1401.408熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸8009水泥用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸430010建筑石料用灰?guī)r礦石 萬(wàn)立方米3906.4511制灰用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸7、5314.60 4 專(zhuān)欄 1主要礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀（2020 年底）序號(hào)礦產(chǎn)名稱(chēng)資源量單位保有資源量12冶金用白云巖礦石 萬(wàn)噸90013玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸218.9014建筑用砂巖礦石 萬(wàn)立方米25.7015建筑用砂礦石 萬(wàn)立方米30.7516磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)立方米101.0417耐火粘土礦石 萬(wàn)噸7208.1518鐵礬土礦石 萬(wàn)噸11045.6219地?zé)崛f(wàn)立方米/年7220礦泉水萬(wàn)噸/年11.73全區(qū)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)：中小型礦床多，大型礦床少；單一礦床多，共生、伴生礦床少；能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)少；礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，資源總量少。礦產(chǎn)資源的分布特點(diǎn)：分布相對(duì)集中，能源礦產(chǎn)煤，金屬礦產(chǎn)鋁8、土礦，非金屬礦產(chǎn)石灰?guī)r、砂巖等主要分布于南川中部狹長(zhǎng)地帶。2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀：截至 2020 年底，全區(qū)礦山 30 個(gè)，其中鋁土礦礦山 2 個(gè)，水泥用灰?guī)r礦山 1 個(gè)，制灰用灰?guī)r礦山 1個(gè)，熔劑用灰?guī)r礦山 3 個(gè)，冶金用白云巖礦山 1 個(gè)，玻璃用砂巖 5 礦山 2 個(gè)，建筑石料用灰?guī)r礦山 11 個(gè)，建筑用砂巖礦山 4 個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦山 4 個(gè)，地?zé)?1 個(gè)。開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)：石灰?guī)r、白云巖、砂巖、頁(yè)巖為區(qū)內(nèi)主要利用礦種；鐵、鎵、普通螢石、鐵礬土品位低，難以開(kāi)發(fā)利用；石灰?guī)r（電石用、飾面用）、煤、礦泉水具有資源潛力；滑石具有成礦條件和找礦線索；頁(yè)巖氣、煤9、層氣清潔能源礦產(chǎn)資源豐富，具有較好利用前景。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布實(shí)施以來(lái)，南川區(qū)深入推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提升，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步提升礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步提升。上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度明顯提高，全區(qū) 1:5 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率已完成 100%；1:5 萬(wàn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查覆蓋率已完成 100%；電石用灰?guī)r保有資源量新增 1401.4 萬(wàn)10、噸、熔劑用灰?guī)r保有資源量新增 800 萬(wàn)噸，制灰用灰?guī)r保有資源量新增 5314.6萬(wàn)噸。深化礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，礦產(chǎn)資源供應(yīng)平穩(wěn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)平穩(wěn)。全面退出煤過(guò)剩落后產(chǎn)能礦產(chǎn)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，6 資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。非油氣礦產(chǎn)礦山數(shù)量由 2015 年的64 個(gè)減少到 2020 年的 30 個(gè)；大中型礦山比例從 12.5%提升至53。穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全面限制了對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、污染較為嚴(yán)重的礦業(yè)權(quán)投放，如：煤、耐火粘土等；積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，編制綠色礦山建設(shè)工作方案，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、出讓合同約定的形式11、，落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、礦容礦貌明顯改善。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾效果明顯。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾效果明顯。按照財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾逐步推進(jìn)。截至 2020 年底，規(guī)劃基期所有礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，通過(guò)實(shí)施治理恢復(fù)項(xiàng)目，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了礦山生態(tài)環(huán)境，提高了土地資源利用率。進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源出讓管理。進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源出讓管理。深入貫徹落實(shí)“放管服”改12、革要求，建立除自然資源部和市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)出讓礦產(chǎn)外的其余礦產(chǎn)的公共資源交易平臺(tái)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)环e極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)M(jìn)一步優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高了服務(wù)效率。7（三）形勢(shì)與要求1 1面臨的形勢(shì)面臨的形勢(shì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)。“十四五”期間，重慶市將全面貫徹中央“西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、鄉(xiāng)村振興”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建“一區(qū)兩群”的城鎮(zhèn)空間格局。深入落實(shí)市委、市政府決策部署，打造與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的高品質(zhì)新城區(qū)，基本建成山清水秀旅游名城、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、消費(fèi)品工業(yè)高質(zhì)量集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)礦產(chǎn)資源需求形13、勢(shì)。“十四五”時(shí)期，南川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資源供需格局將進(jìn)一步優(yōu)化；油氣、煤、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)需求仍趨于高位；隨著主城都市區(qū)“一日生活圈”“1 小時(shí)通勤圈”等戰(zhàn)略實(shí)施，石灰?guī)r、砂巖、白云巖等建材類(lèi)礦產(chǎn)資源需求將快速增長(zhǎng)；隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)鋁土礦等金屬類(lèi)礦產(chǎn)的市場(chǎng)需求有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源供給形勢(shì)礦產(chǎn)資源供給形勢(shì)。南川區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，伴隨全市煤礦全部有序退出，所需煤炭資源均來(lái)自外購(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)煤炭資源供給將面臨緊張形勢(shì)；石灰?guī)r、砂巖等建材類(lèi)礦產(chǎn)資源賦存豐富，市場(chǎng)需求旺盛，現(xiàn)有產(chǎn)能無(wú)法有利保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；按南川工業(yè)園“一園四組團(tuán)”布局，水江組團(tuán)將大力發(fā)展鋁材料、精細(xì)14、化工等產(chǎn)業(yè)，鋁土礦目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，所需鋁土礦資源均需外購(gòu)。8 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步提升，以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間為主體國(guó)土空間管制更加嚴(yán)格，以及金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管控約束進(jìn)一步提高，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源可供勘查開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間較為有限。2 2新要求新要求落實(shí)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和重慶市“十四五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的新要求，促進(jìn)重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，貫徹“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)建設(shè)。礦業(yè)發(fā)展需加大礦產(chǎn)資源保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置，提高綜合利用、集約化生產(chǎn)水平，加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，加快急缺礦產(chǎn)的15、調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，加快綠色礦山建設(shè)，完善監(jiān)管制度和措施，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜確立南川區(qū)“十四五”期間礦業(yè)發(fā)展的主要方向。提高資源勘查程度提高資源勘查程度，降低資源利用風(fēng)險(xiǎn)降低資源利用風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”期間加大區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊缺礦產(chǎn)資源的勘查及開(kāi)發(fā)利用，提高綜合利用水平，鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工利用，如:石灰?guī)r、砂巖、白云巖、地?zé)帷X土礦；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)主要利用礦產(chǎn)進(jìn)行可利用性研究。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局需進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局需進(jìn)一步優(yōu)化。在新形勢(shì)發(fā)展要求下，加快推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，以“規(guī)模化、集約化”為原則，鼓勵(lì)礦山進(jìn)行資源整合集中開(kāi)發(fā)，加16、大推進(jìn)落后產(chǎn) 9 能或與生態(tài)政策不適宜的礦山企業(yè)有序退出，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻、提升資源規(guī)模化集約化利用水平。繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化新建礦山的綠色礦山建設(shè)工作任務(wù)，加快在產(chǎn)礦山的升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)，規(guī)范停產(chǎn)礦山的標(biāo)準(zhǔn)管理；依法依規(guī)落實(shí)對(duì)已建成綠色礦山企業(yè)的鼓勵(lì)政策，嚴(yán)控未達(dá)標(biāo)綠色礦山企業(yè)在用礦用地方面的政策限制。二、二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要17、求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。根據(jù)國(guó)家和重慶市宏觀政策導(dǎo)向及有關(guān)要求，結(jié)合“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源 10 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。南川區(qū)將資源保障、資源供應(yīng)等作為第一原則，緊緊圍繞“主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)”定位。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、18、不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展理念，開(kāi)源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，按照加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源保障能力。（二）基本原則1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，合理調(diào)控開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，提升資源綜合利用程度，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益和諧共進(jìn)。2堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給。19、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給。緊緊扣住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。落實(shí)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要加強(qiáng)石灰?guī)r、砂巖、鋁土礦礦產(chǎn)資源供需平衡，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建立石灰?guī)r、砂巖、鋁土礦資源產(chǎn)地，提升資源保障能力，著力服務(wù)和 11 改善民生。3堅(jiān)持深化改革堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)砂石類(lèi)礦產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)剿鞯V業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打捆出讓?zhuān)晟频V產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制。4堅(jiān)持優(yōu)化布局堅(jiān)持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空20、間規(guī)劃等的充分銜接，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、規(guī)模等，立足資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（三）規(guī)劃目標(biāo)到 2025 年，主要非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)一步增加，新增熔劑用灰?guī)r資源量 500 萬(wàn)噸、飾面用灰?guī)r 500 萬(wàn)立方米、地?zé)豳Y源儲(chǔ)量 1000 立方米/日。適量控制砂、石、土類(lèi)采礦權(quán)數(shù)量，全區(qū)礦山總量不突破 42 個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到 60。加大砂石土類(lèi)礦山整合力度，提升礦業(yè)集中度和資源規(guī)模化利用水平。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)21、營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。專(zhuān)欄 2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng)單位2025 年指標(biāo)屬性新增資源儲(chǔ)量熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸500預(yù)期性飾面用灰?guī)r礦石 萬(wàn)立方米500預(yù)期性 12 專(zhuān)欄 2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng)單位2025 年指標(biāo)屬性地?zé)崃⒎矫?日1000預(yù)期性重要礦種年開(kāi)采總量鋁土礦礦石 萬(wàn)噸67預(yù)期性水泥用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸300約束性制灰用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸200預(yù)期性熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸300預(yù)期性冶金用白云巖礦石 萬(wàn)噸300預(yù)期性玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸35預(yù)期性建筑石料用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸1200約束性建筑用砂巖礦石 萬(wàn)立方米140預(yù)期性磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)噸100預(yù)期性飾面用22、灰?guī)r萬(wàn)立方米10預(yù)期性地?zé)崛f(wàn)立方米156預(yù)期性礦泉水萬(wàn)噸10預(yù)期性礦山數(shù)量個(gè)42約束性大中型礦山比例%60約束性2035 年展望：年展望：基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提升，全區(qū)三維地質(zhì)數(shù)字化工作全面完成，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，礦山開(kāi)采工藝實(shí)現(xiàn)全智能化，13 礦山“三率”水平穩(wěn)步提高，綜合利用水平全面提升。全面建立穩(wěn)定開(kāi)放的資源保障體系，基本形成資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧，全面建立競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。三、三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向1勘查方向。勘查方向。一是加快推進(jìn)南川區(qū)頁(yè)巖氣、23、煤層氣、鋁土礦、地?zé)帷⑹規(guī)r資源的勘查工作，同時(shí)做好水泥產(chǎn)業(yè)所需原料礦產(chǎn)資源（如：熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r）的資源接替勘查工作。大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開(kāi)采、輸送等合理用地需求。二是積極開(kāi)展全區(qū)建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑用砂巖的資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，圈定資源可開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間。2開(kāi)采方向。開(kāi)采方向。以頁(yè)巖氣、鋁土礦、地?zé)帷⑹規(guī)r等為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；禁止開(kāi)采磚瓦用粘土，限制水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r的開(kāi)采總量；鼓勵(lì)新設(shè)飾面用灰?guī)r；以需求牽引供給，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)建材類(lèi)礦產(chǎn)形成集約型、規(guī)模化發(fā)展新格24、局；優(yōu)化調(diào)整磚瓦用頁(yè)巖整體布局，鼓勵(lì)資源整合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)規(guī)模化。14（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槿尕瀼芈鋵?shí)綠色發(fā)展新要求，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，南川區(qū)積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園作為南川拓展區(qū)，以打造智能制造鋁土礦示范、行業(yè)標(biāo)桿為目標(biāo)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，建設(shè)新材料綠色產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合市級(jí)礦規(guī)的規(guī)劃布局，落實(shí)南川區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) 1 個(gè)，即為重慶南川大佛巖川洞灣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即為南川區(qū)菜竹壩婁家山柏梓山鋁土礦資源保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)勘查區(qū) 3 個(gè)，即為重慶市南川九井武隆鴨江鋁土礦重點(diǎn)勘查區(qū)、重慶南川區(qū)煤層氣重點(diǎn)勘查區(qū)、重慶萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)南桐煤層氣(南25、川區(qū)內(nèi)）重點(diǎn)勘查區(qū)；重點(diǎn)開(kāi)采區(qū) 1個(gè)，即為南川區(qū)鋁土礦重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；集中開(kāi)采區(qū) 3 個(gè)，即為南川區(qū)南平集中開(kāi)采區(qū)（石灰?guī)r）、南川區(qū)神童片區(qū)砂石土集中開(kāi)采區(qū)、南川區(qū)水江片區(qū)石灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)。（三）勘查開(kāi)采與保護(hù)布局1勘查布局。勘查布局。合理規(guī)劃布局勘查規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)熔劑用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、地?zé)岬鹊V產(chǎn)探礦權(quán)設(shè)置，預(yù)計(jì)新增熔劑用灰?guī)r資源量 500 萬(wàn)噸、飾面用灰?guī)r 500 萬(wàn)立方米、地?zé)幔ㄋ┵Y源儲(chǔ)量 1000 立方米/日。開(kāi)展集中開(kāi)采區(qū)和普通建筑用砂土規(guī)劃區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。至 2025 年，南川區(qū)規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)勘查規(guī)劃區(qū)塊 14 個(gè)，全為空白區(qū)新設(shè)勘 15 查規(guī)劃區(qū)塊，26、即為地?zé)?4 個(gè)、熔劑用灰?guī)r 2 個(gè)、飾面用灰?guī)r 5 個(gè)、礦泉水 1 個(gè)、煤層氣 2 個(gè)。2開(kāi)采布局。開(kāi)采布局。合理規(guī)劃布局開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，培育開(kāi)采、加工、科研為一體的產(chǎn)業(yè)基地，加快大中型和骨干礦業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)小型礦山或資源量少的礦山進(jìn)行資源整合。至2025 年，開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊 50 個(gè)，其中規(guī)劃新設(shè) 23 個(gè)（含探轉(zhuǎn)采 8個(gè)），即為制灰用灰?guī)r 1 個(gè)、水泥用灰?guī)r 1 個(gè)、建筑石料用灰?guī)r7 個(gè)、飾面用灰?guī)r 3 個(gè)、玻璃用砂巖 1 個(gè)、建筑用砂巖 5 個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖 2 個(gè)、地?zé)?2 個(gè)、礦泉水 1 個(gè)。調(diào)整 15 個(gè)，即為水泥用27、灰?guī)r 1 個(gè)、熔劑用灰?guī)r 2 個(gè)、冶金用白云巖 1 個(gè)、玻璃用石英巖 1 個(gè)、玻璃用砂巖 1 個(gè)、建筑石料用灰?guī)r 6 個(gè)、建筑用砂巖 2個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖 1 個(gè)。保留 12 個(gè)，即為鋁土礦 2 個(gè)、制灰用灰?guī)r 1 個(gè)、熔劑用灰?guī)r 1 個(gè)、建筑石料用灰?guī)r 4 個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖 3個(gè)、地?zé)?1 個(gè)。3保護(hù)布局。保護(hù)布局。建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)查詢(xún)擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止28、無(wú)證開(kāi)采和超越采礦許可證規(guī)定的 16 礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)采、綜合利用，防止浪費(fèi)。四、四、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)（一）合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在落實(shí)重慶市級(jí)開(kāi)采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、玻璃用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、飾面用灰?guī)r等礦種開(kāi)發(fā)利用總量。專(zhuān)欄 3開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控總量調(diào)控礦種計(jì)量單位開(kāi)采總量鋁土礦礦石 萬(wàn)噸67水泥用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸300制灰用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸200熔劑用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸300冶金用白云巖礦石 萬(wàn)噸300玻璃用砂巖礦石 萬(wàn)噸35建筑石料用灰?guī)r礦石 萬(wàn)噸1200建筑用砂巖礦石 萬(wàn)立方米129、40磚瓦用頁(yè)巖礦石 萬(wàn)噸100飾面用灰?guī)r萬(wàn)立方米10地?zé)崛f(wàn)立方米156礦泉水萬(wàn)噸10（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu) 17 1優(yōu)化方向。優(yōu)化方向。以市場(chǎng)配置資源，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，淘汰或整合落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源利用規(guī)模化、集約化。2優(yōu)化原則。優(yōu)化原則。嚴(yán)控水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r的開(kāi)發(fā)總量；合理開(kāi)展建筑用砂巖礦資源整合；逐步淘汰磚瓦用頁(yè)巖礦落后產(chǎn)能，提升規(guī)模化開(kāi)發(fā)程度；鼓勵(lì)鋁土礦進(jìn)行精細(xì)化加工轉(zhuǎn)型，提升深加工利用水平。3礦山開(kāi)采最低規(guī)模。礦山開(kāi)采最低規(guī)模。建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r新建最低生產(chǎn)規(guī)模為 100 萬(wàn)噸/年，制灰用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r新建最低生產(chǎn)規(guī)模為 50 萬(wàn)噸/年；玻璃用砂巖新建礦30、山不低于 10 萬(wàn)噸/年；建筑用砂巖新建、整合或調(diào)整最低生產(chǎn)規(guī)模為 5 萬(wàn)立方米/年；飾面用灰?guī)r新建礦山不低于 1.0 萬(wàn)立方米/年；磚瓦用頁(yè)巖新建、整合或調(diào)整不低于 8 萬(wàn)噸/年；地?zé)嵝陆ǖV山不低于 10 萬(wàn)立方米/年；礦泉水新建礦山不低于 5 萬(wàn)噸/年，有效促進(jìn)資源利用的“規(guī)模化、集約化”發(fā)展。4規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。至 2025 年，規(guī)劃礦山數(shù) 42 個(gè)，大中型礦山比例不低于 60。（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理科學(xué)制定符合南川區(qū)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準(zhǔn)入條件，切實(shí)抓好勘查開(kāi)發(fā)利用管理。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)31、資源開(kāi)發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅 18 線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開(kāi)采和露天開(kāi)采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。1勘查準(zhǔn)入勘查準(zhǔn)入。探礦權(quán)人必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，申請(qǐng)勘查礦種必須符合市級(jí)與區(qū)級(jí)規(guī)劃要求；探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企事業(yè)法人，申請(qǐng)資料必須完整、真實(shí)，并按審批程序逐級(jí)報(bào)批備案；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項(xiàng)目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入；勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)“誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。2開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。開(kāi)32、采規(guī)模準(zhǔn)入。按照其他有關(guān)法律法規(guī)、自然資源部和市政府規(guī)范性文件執(zhí)行；除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。3開(kāi)發(fā)利用水平。開(kāi)發(fā)利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合國(guó)家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求。4礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。新建礦山，在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶；已設(shè)礦山，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開(kāi)采邊治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”19 的原則，完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制和基金管理制度。五、綠33、色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)（一）綠色勘查以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無(wú)損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。（二）綠色礦山建設(shè)健全綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建立常態(tài)化監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，促進(jìn)礦區(qū)礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作34、，督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和成效保持。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策、在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。強(qiáng)化同級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。20（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)1落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理”，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。在采礦權(quán)出讓35、時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，督促采礦權(quán)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（簡(jiǎn)稱(chēng)方案），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，明確基金的適用范圍和計(jì)提方式，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在方案審批后 1 個(gè)月內(nèi)建立。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年 12 月 31 日前向區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)資料，并由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)將檢查情況書(shū)面函告同級(jí)財(cái)政部門(mén)。2完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本36、參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。因違法被吊銷(xiāo) 21 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。3加強(qiáng)礦山污染防治加強(qiáng)礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測(cè)。減少礦山開(kāi)采、儲(chǔ)存、裝卸、洗選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進(jìn)老37、舊高排放礦山機(jī)械淘汰更新，加大礦山機(jī)械污染防治力度。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸采用鐵路、管道等清潔運(yùn)輸方式。六、六、規(guī)劃保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。做好相關(guān)規(guī)劃銜接。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指 22 標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措38、施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。（二）嚴(yán)格審核管控規(guī)劃明確的禁止勘查開(kāi)采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對(duì)限制開(kāi)采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采總量控制、開(kāi)采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。按照礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入要求和時(shí)序安排，原則上一個(gè)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，促進(jìn)資源整裝勘查、整體開(kāi)發(fā)。新設(shè)勘查開(kāi)采項(xiàng)目?jī)?yōu)先向國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和集中開(kāi)采區(qū)投放。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)控。動(dòng)態(tài)更新維護(hù)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)會(huì)商的協(xié)作機(jī)制，區(qū)政府組織規(guī)劃自然資39、源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開(kāi)展必要的聯(lián)合踏勘、申報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。（三）強(qiáng)化資金保障創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當(dāng)比例加大經(jīng)費(fèi)投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入。區(qū)政府要安排資金，積極支 23 持礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程的實(shí)施，保障規(guī)劃實(shí)施落地，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃自然資源部門(mén)，統(tǒng)籌加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，40、參與礦產(chǎn)資源勘查。（四）健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開(kāi)展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目公示，動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。