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1、插崗鄉人民政府舟曲縣自然資源局2023.12舟曲縣插崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）【公眾意見征求稿】為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進舟曲縣插崗鄉國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據舟曲縣國土空間總體規劃（2021-2035年），特編制舟曲縣插崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃)。規劃是對縣級國土空間總體規劃的細化落實，是對插崗鄉國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策的指南，是鄉域綠色高質量發2、展的空間藍圖，是編制詳細規劃、村莊規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據，是實施國土空間規劃、開展各類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內，凡涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍包括插崗鄉轄區全域國土空間行政區域面積195.19平方公里轄8個行政村：嘎里村、亞合村、角橋村、普岱村、角繞村、恰瓦村、古當村、塘古村規劃期限規劃期限為2021-2035年，基期年2020年，近期至2025年，遠期至2035年。目 錄01 明確未來發展定位規劃目標02 統籌高效集約國土空間格局03 打造綠色穩定農業3、生產空間04 構筑多元復合生態保護空間05 建設美麗宜居城鄉發展空間06 搭建安全韌性空間支撐體系07 塑造高品質的中心集鎮空間08 建立高質量的空間治理體系插插 崗崗01明確未來發展定位規劃目標1.1 規劃定位1.2 發展目標1.1 規劃定位立足插崗鄉農業資源、養殖業及林草資源優勢，銜接上位規劃及相關規劃，同時結合鄉鎮產業發展方向，確定插崗鄉發展總體定位：山水有資源農業有特色旅游有前景縣域南部生態屏障的重要組成部分舟曲生態文化旅游示范鎮舟曲現代生態農牧特色鎮1.2 發展目標2025年2035年到2025年，農業綜合生產能力和供給體系質量明顯提高，農民增收渠道進一步拓寬，一二三產業融合發展水平4、逐步提升、基礎設施和生態環境、人居環境顯著改善，公共服務更加健全，社會事業全面進步，人民生活質量大幅提高。到2035年，城鎮功能和各項公共服務設施、市政設施進一步完善，農業農村現代化基本實現；社會保障體系更加健全，鄉村治理體系更加成熟，建成生態型農牧業小鎮。02統籌高效集約國土空間格局2.1 落實主體功能區戰略2.2 構建國土空間總體格局2.3 嚴格落實底線管控約束2.4 優化國土空間規劃分區2.1 落實主體功能區戰略重點生態功能區生態系統服務功能重要、生態系統敏感脆弱及其他以生態功能為主導的區域。應嚴格控制開發強度，加強產業發展引導，強化生態環境監管。落實上位規劃劃定的主體功能區，插崗鄉屬于5、重點生態功能區2.2 構建國土空間總體格局構筑“一核一帶兩區多點”的國土空間總體格局一核：以鄉政府所在地為中心，形成鄉域公共服務核心一核一帶一帶：以舟永公路為依托的鄉域綜合發展帶，連接鄉政府駐地與舟曲縣城、曲告納鎮，串聯拱壩河沿線主要資源，承擔過境展示宣傳及產業發展對外聯系作用兩區兩區：生態保護保育區、生態農業發展區多點多點：以恰瓦、角繞等行政村為中心，建設村級綜合發展中心2.3 嚴格落實底線管控約束落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，嚴守糧食安全底線，嚴守耕地保護底線不突破，從嚴管控非農建設占用永久基6、本農田，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。至2035年，插崗鄉永久基本農田保護面積為822.87公頃。生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性生產性的建設活動。在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。落實生態保護紅線面積為17125.20公頃。以城鎮開發建設現狀為基礎，按照集約適度綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格局，管控城鎮建設用地總量。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開發邊界面積為1.04公頃，均為城鎮集中建設區，位于亞合村。2.4 優化國土空間規劃分7、區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，是生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。生態控制區農田保護區指永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區指城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。村莊建設區指城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域，區內主要為村莊建設用地。一般農業區指以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域。03打造綠色穩定農業生產空間3.1 保障農業生產格局3.2 嚴格耕地用途管制3.3 加強農業空間整治3.1 保障農業生8、產格局落實糧食生產功能區、重要農產品保護區“兩區”的基礎上，發展玉米及中藥材種植、舟曲花椒、黑土豬養殖等特色種養殖產業。構筑“一帶、兩區、多點”的農業生產格局。產業示范帶現代農業發展區、生態農業示范區糧食種植基地、生態養殖基地、中藏藥材種植基地、油用牡丹種植基地等一帶兩區多點3.2 嚴格耕地用途管制耕地是農業發展的基礎，是糧食安全的保障，要實行最嚴格的耕地保護制度，至2035年，全鄉耕地保有量不低于966.22公頃。按照“圖數”一致要求，將耕地保護目標落實，壓實耕地保護責任。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標落實最嚴格的耕地保護措施，保障糧食安全確需占用耕地的建設項目，在用地報批階段嚴格落9、實“占補平衡”嚴格耕地“占補平衡”以年度國土變更調查為基礎，將耕地轉為林地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業設施用地的嚴格落實“進出平衡”。實施耕地“進出平衡”嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁違規占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地。遏制耕地“非農化”明確耕地利用優先序，加強糧食生產功能區監管，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。防止耕地“非糧化”大力推進高標準農田建設、耕地質量提升等提質改造項目，提升糧食綜合生產能力鞏固提升耕地質量3.3 加強農業空間整治全面推進鄉村地區土地綜合整治高標準農田重點推進農田整合集中與土地平整工程、土壤改良、田10、間道路工程、農田防護工程等基礎設施建設以及農藥殘留治理、秸稈綜合利用、土地改良等治理提升工程，增強農田防災抗災減災能力，提升農用地規模化、現代化生產水平，調度農民積極性，建設農業生產示范基地。耕地質量提升通過運用增施有機肥、秸稈還田、輪作休耕等技術提升保護耕地質量，立足舟曲特殊的氣候優勢，以玉米、小麥、中藥材、特色果蔬等產業為基礎，同時因地制宜，發展特色農業。土壤改良修復通過工程措施、生物措施和農業措施等方法治理土壤污染，開展以調節農田土壤酸堿度為核心的土壤環境改良工程，改善酸化土壤PH值；采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改善農田土壤環境，提升土壤環境容量和抗風險能力。04構筑多元復11、合生態保護空間4.1 構筑生態保護格局4.2 推進生態保護修復4.3 加強自然資源保護利用4.1 構筑生態保護格局筑牢區域生態安全屏障“一帶、兩區”的生態保護格局一帶兩區拱壩河生態保護帶生態保護保育區、生態綜合治理區4.2 推進生態保護修復針對全域生態問題，明確重要生態修復目標，制定生態修復策略，提出生態修復解決區域自然生態環境問題，修復“山水林田湖草”系統生態功能，提升生態環境品質。插崗鄉地質災害較多，主要類型有泥石流、崩塌、滑坡，重點危害主要為滑坡。地質災害主要沿拱壩河分布。規劃對全鄉地質災害點綜合采取“群測群防、專業監測、工程措施”的防治防御措施。地質災害重點治理規劃采取工程措施、林草措12、施、農業耕作措施實施水土流失綜合治理，建設、維護河道兩岸的綠植緩沖帶和隔離帶，減少泥沙流入，增加和恢復拱壩河流域植被。主要治理區域包括拱壩河及其支流嘎兒河、古當河流域。水土流失綜合治理規劃實施珍稀生物保護工程，開展古樹名木保護與珍稀瀕危物種保護，建設瀕危物種及珍貴樹種繁育種植基地。督促有關建設項目落實生物資源保護與補償措施。采用靈活多樣的封育方式保障森林生態。生物多樣性保護用本土樹種加強林木栽植，逐步優化林地結構，促進植被演替，增強森林生態系統穩定性。完善天然林和公益林林區管護站建設，加強林業生態監測、防火基礎設施、有害生物監測等林業基礎設施建設。林地生態保育4.3 加強自然資源保護利用耕地資13、源水資源草地資源落實“合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，規劃至2035年，耕地保有量不少于966.22公頃，永久基本農田保護面積不少于822.87公頃。以白龍江博峪河省級自然保護區和白龍江插崗梁省級自然保護區為林地保護主體，形成插崗鄉生態保護屏障。嚴格保護天然林，全面推行林長制，精準提升生態公益林和水源涵養林，保護、修復森林生態系統。落實水資源保護利用措施及水利基礎設施建設要求。嚴控水資源利用上限，強化水資源保護，提升水環境質量。合理利用草地資源，堅持用養結合，加強破壞草地的恢復，實施以草定畜，優化畜群結構，控制放牧牲畜14、數量，提高科學飼養和放牧管理水平。林地資源05建設美麗宜居城鄉發展空間5.1 鎮村體系構建5.2 城鄉生活圈構建5.3 產業空間布局5.1 鎮村體系構建至規劃期末，形成“集鎮區一中心村一基層村”三級鎮村體系。在鄉域內以鄉政府駐地作為鄉域發展中心，促進及帶動中心村、基層村經濟的發展，以集鎮區的發展來增強和提高輻射能力，進而推動鄉域經濟的發展。鄉政府駐地（嘎里村、角橋村部分居民點）嘎里村、恰瓦村、角繞村、角橋村古當村、亞合村、普岱村、塘古村構建“1+4+4”的鎮村發展體系集鎮區中心村基層村5.2 城鄉生活圈構建實現城鄉公共服務均等化，健全城鄉公共服務體系根據鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念，按15、照集鎮區-村莊級兩級結構，統籌鄉村公共服務設施、基礎設施資源配置，補齊各級公共服務設施、基礎設施短板，構建“集鎮區-行政村”兩級生活圈體系。依托鄉鎮集鎮區構建滿足鄉鎮所在區域的公共服務、發揮基層公共服務作用的同時，也為實現區域公共服務設施均衡發展奠定基礎。承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造車行15分鐘服務圈輻射整個片區。集鎮區級依托行政村集中居民點，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心，發揮基層公共服務作用。配置村級片區服務設施，打造車行10分鐘服務圈，服務村級片區，滿足居民生產生活基本保障需求。行政村級5.3 產業空間布16、局通過“橫向拓展、縱向延伸、文旅輔助、服務業聯動”的發展思路，融入區域發展格局，打造現代農業發展新形式。以油用牡丹、中藏藥材、生禽養殖、菌類種植為基礎，做精種養殖業，強化生產配套支撐，推動農牧業標準化、精細化、智慧化發展橫向拓展農牧產品向綠色農牧產品精加工方向發展，拓展農牧產品產業鏈，打造品牌；提高產品知名度，挖掘生態產品價值縱鄉延伸通過挖掘自身旅游資源，發展生態文旅產業，融入民俗體驗、種植采摘、科普教育等相關內容，形成鄉村旅游、文化體驗、戶外探險、旅游服務四大核心產業，拓展多元文化價值文旅輔助加強農民專業技能培訓。加快商業基礎設施和服務設施建設，不斷完善農村消費品銷售網絡體系。服務業聯動林下17、種養殖業生態文化旅游業現代服務業農牧業加工業一個核心一個特色兩個支撐1+1+2產業體系構建5.3 產業空間布局依托插崗鄉現有自然資源、交通條件和基礎設施，集合發展目標，構建產業總體框架為“一核、一帶、兩區”的產業發展格局。一核一帶兩區林下經濟發展區現代農業發展區以不破壞生態環境為前提，大力發展生態林業，同時發展林下菌類種植，林下養殖并適度發展森林生態旅游業依托現有種植業基礎，大力發展現代農業種植、中藥材種植、特色養殖以及設施農業產業發展核心產業綜合發展帶重點提供產業發展的生活性和生產性服務依托舟永公路穿越集鎮區的優勢形成06搭建安全韌性空間支撐體系6.1 交通設施規劃6.2 市政基礎設施規劃618、.3 綜合防災設施6.1 交通設施規劃對外提高周邊聯系，對內完善交通組織，構建外聯內暢的綜合交通體系。改善舟永公路道路狀況，加固路基，修繕路面，部分路段建設山路落石護坡網。對外交通加強集鎮區及各村之間的道路聯通。結合地形改擴建現有村道，村道主要道路路面寬度不少于4米，次干路每隔150米設置錯車道。修補道路斷面，減少斷頭路，提高道路質量。加快村道道路硬化工程，硬化恰瓦、嘎里、普岱等五個行政村的部分道路。至規劃末期，農村道路硬化率達到100%。形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。對內交通6.2 市政基礎設施規劃建設安全生態的供水系統1建設綠色高效的污水系統2建設綠色安全的19、供電系統3建設智慧靈活的通信系統4建設完善的環衛系統5加強飲用水水源地保護，保障水資源安全、推進水質提升工作，加快生活集中供水設施新建改造工程，建設安全高效供水體系。鄉域采用雨污分流制，提高污水、污泥處理水平。按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。加快推進5G、百兆光網、智慧專網、衛星網等網絡基礎設施建設，實現集鎮區5G網絡全覆蓋。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療危險固廢物源頭控制。6.3 綜合防災設施以自然災害、事故災難等為防控重點，兼顧新型風險防控，提升20、插崗鄉面對重大災害風險的抵御能力、適應能力和快速恢復能力。集鎮區按20年一遇防洪標準設防，行政村按10年一遇除澇標準治理，完成河道清淤。鄉域以地震基本烈度8度作為防御目標和設防標準，重要建筑和生命線工程應提高1個抗震設防等級。保障防洪及抗震安全結合集鎮區和各行政村道路網建設，配套完善與消防有關的給水系統。消防栓的設置應結合集鎮區和村莊內給水管網建設，按照間距不超過120m，保護半徑不超過150m的要求在主要街道配置室外消火栓。優化城鄉消防安全體系完善監測預警系統、林火阻隔系統建設，以森林滅火為主體強化航空應急救援力量建設。完善森林防火體系開展區域地質災害隱患排查評估，分類落實防災措施；規劃對全21、鄉地質災害點綜合采取“群測群防、專業監測、工程措施“的防治防御措施。建立預防為主、防治結合的地災防災體系07塑造高品質的中心集鎮空間7.1 優化集鎮區空間結構7.2 完善集鎮區公共服務設施7.3 構建綠地系統與開敞空間7.1 優化集鎮區空間結構集鎮區：構建“一心一廊四區”的功能結構四區一廊一心拱壩河生態廊道行政文化中心綠色現代生活區商貿服務發展區行政辦公服務區文化活動區7.2 完善集鎮區公共服務設施構建“1+1”的城鎮生活圈體系5分鐘生活圈：配置行政中心、衛生院、派出所、養老服務中心、信用社、商業服務等公共服務設施。10分鐘生活圈：配置行政中心、醫院、小學、幼兒園、派出所、農貿市場、養老服務中22、心、信用社、郵政所、汽車站等公共服務設施。7.3 構建綠地系統與開敞空間形成“山屏、綠廊、節點滲透”的綠化結構以周邊山體植被綠化為背景，通過道路綠化、綠地系統景觀、休閑廣場等將集鎮區綠化與區域生態綠化融為一體，從而構成集鎮區完整有機的綠色生態網絡骨架。山屏綠廊規劃在集鎮區內結合地形地貌設置的公共綠地，通過道路綠化、綠化隔離帶使之形成有機整體，并將濱河景觀、節點景觀、山體景觀向集鎮區延伸、滲透。節點滲透集鎮區周圍的山體，通過植被綠化形成集鎮區的背景沿拱壩河打造濱水綠地系統廊道，同時具有觀光、游憩、生態功能，使之成為區域性生態與集鎮區生態溝通的主要景觀焦點。08建立高質量的空間治理體系8.1 強化23、規劃引導8.2 完善規劃實施保障機制8.1 強化規劃引導在國家、甘肅省、甘南州、舟曲縣國土空間規劃的基礎上，落實“鄉鎮級”和“總體規劃、詳細規劃、專項規劃”的“一級三類”規劃上下統籌、銜接與支撐。落實“一級三類”的國土空間規劃體系明確鄉鎮國土空間規劃定位目標、發展規模、約束性指標、重要控制線、綜合交通公共服務、基礎設施等要求。鄉鎮國土空間規劃指引明確上位規劃、專項規劃的約束性指標，不得違背總體規劃的強制性內容。城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元指引內容，城鎮開發邊界外開展實用性村莊規劃編制。詳細規劃指引縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃專項24、規劃銜接分區指引指標分解依據基礎統籌與支撐落實與銜接主要內容納入詳細規劃8.2 完善規劃實施保障機制規劃之間的銜接協調是保障規劃體系完整性、科學性和可操作性的前提。除加強與國家、省、市縣規劃的銜接外，還要加強與國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃的銜接。各類規劃銜接的重點應當包括經濟和社會發展方向目標任務、生產力布局、基礎設施、重要資源開發以及政策措施、重大工程重大行動等。加強規劃銜接切實加強領導，明確實施責任，強化制度、規劃和政策的綜合協調，促進規劃聯動，統籌推進實施。各級各部門要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環境，激發市場主體的積極性和創造性。約束性指標和戰略任務由各級各部門按照總體25、規劃提出的目標分解細化、認真落實，實現規劃總體目標和任務順利完成。明確實施責任加強政策保障，用好用活國家和省市各項政策，在貫徹落實好普惠性政策的同時，加快制定符合發展實際的政策和措施，使政策真正成為規劃實施的有力保障。加強資金保障，圍繞重點建設項目和重點扶持項目，積極擴大資金來源，優化資源配置，為發展建設提供強有力的經濟基礎。加強土地保障，實施差別化土地管理政策，保障重大項目用地需求，盤活存量土地，提高土地利用率。構建插崗鄉級總規數據庫，納入舟曲縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警和定期評估。強化要素保障“一張圖”信息系統共享新機遇 共謀新發展 共建新家園舟曲縣插崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）期待您的共同參與注：1.本次規劃成果草案公示，所有數據及內容以最終批復為準。2.部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請及時與我們聯系。公示時間:2023年12月25日至2024年1月22日，公示期30日公示渠道:舟曲縣人民政府官網（http:/）微信公眾號:”花開舟曲”公眾意見提交途徑:電子郵箱:ZQX聯系電話:0941-5122156郵寄地址:甘南州舟曲縣峰迭新區自然資源大廈四樓（規劃中心）。(請在信封上注明“舟曲縣插崗鄉國土空間總體規劃意見建議”字樣)