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1、前 言為貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的要求，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，結(jié)合大峪鎮(zhèn)實際，編制大峪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)域內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制詳細(xì)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)劃體系中具有承擔(dān)著落實縣級規(guī)劃要求、向下指導(dǎo)村莊規(guī)劃的重要作用。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規(guī)劃內(nèi)容、描繪大峪未來美好藍(lán)圖。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃期限為2021-2035年；基期為20202、年；近期為2021-2025年；遠(yuǎn)期為2026-2035年。規(guī)劃期限本次規(guī)劃包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)范圍兩個層級。鎮(zhèn)域范圍：大峪鎮(zhèn)轄區(qū)全域國土范圍，面積為154平方公里，包括老地村、得力村、多拉村、大崖村、大坪村、香杭村、阿布村等7個行政村。鎮(zhèn)區(qū)范圍：落實上位規(guī)劃所劃定鎮(zhèn)區(qū)所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍大峪鎮(zhèn)位于舟曲縣西南部，距縣城51公里，2020年常住人口3812人。地處岷山山脈，地勢南高北低，生態(tài)資源豐富，林草空間占全域面積85%。大峪鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于脫貧后的鞏固提升階段。1 基本情況 2.1 目標(biāo)定位2035年形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀國土空間格局；永久3、基本農(nóng)田全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全韌性持續(xù)增強。農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)宜居宜游綜合型小城鎮(zhèn)圍繞特色資源優(yōu)勢，以農(nóng)旅融合、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為主線，將大峪鎮(zhèn)定位為：2025年持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局;嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護;推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善村莊人居環(huán)境。2.2 發(fā)展策略實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地“三位一體”保護，強化耕地用途管制。加強國土空間綜合整治，山區(qū)實施坡改梯工程，實現(xiàn)耕地與周圍溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施以及森林等自然生態(tài)環(huán)境的有機整合。策略一嚴(yán)守耕地紅線，加強國土空間綜合整治合理開展國土綠化，構(gòu)建岷山生態(tài)安全屏障、拉尕山生4、態(tài)安全屏障，強化大峪溝、年藏溝兩條生態(tài)綜合廊道的保護與修復(fù)，強化甘肅白龍江崗梁省級白然保護區(qū)的保護力度。策略二保護生態(tài)本底，筑牢生態(tài)安全屏障加強鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，提高鎮(zhèn)區(qū)的輻射帶動能力；積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、增強農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展能力，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動的發(fā)展格局，建設(shè)宜居宜游的大峪鎮(zhèn)。策略三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居宜游之鎮(zhèn) 3.1 國土空間總體格局構(gòu)建“一核一軸、四區(qū)多點”的開發(fā)保護格局以助推鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以山水林田湖草整體保護格局為目標(biāo)，以區(qū)域自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，構(gòu)建大峪鎮(zhèn)國土空間總體格局：一核：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心；一軸：依托5、舟永公路，打造生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)軸。四區(qū)：岷山生態(tài)安全屏障區(qū)、拉尕山生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)文化旅游功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。多點：得力村、大坪村、香杭村為中心村，其他村為一般村中心村中心村中心村嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。統(tǒng)籌全鎮(zhèn)自然生態(tài)整體性與系統(tǒng)性，劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。框定總量、限定容量，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延。3.2 三條控制線劃定與管控耕地和永久基本農(nóng)田（14.05、11.46、3平方公里）生態(tài)保護紅線（111.62平方公里）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（0.07平方公里）3.3 國土空間分區(qū)管控保護與保留類規(guī)劃分區(qū)開發(fā)與利用類規(guī)劃分區(qū) 為滿足農(nóng)林牧等農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)集中生活和生產(chǎn)配袋為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)城。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 保護具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護的自然區(qū)域。對永久基本農(nóng)田相對集中的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護。生 態(tài) 保 護 區(qū)農(nóng) 田 保 護 區(qū) 生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。生 態(tài) 控 制 區(qū)大峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（老地村）：承擔(dān)整個鎮(zhèn)域生產(chǎn)、生活、經(jīng)7、濟、政治、文化教育等綜合服務(wù)功能。得力村：創(chuàng)新以黑土豬、從嶺藏雞為原料的特色美食、同時增加采摘等田園休閑項目。大坪村：依托中藏藥材基礎(chǔ)，創(chuàng)建藏藥理療、藏醫(yī)文化館等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的療愈基地。香杭村：依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，逐漸建成旅游專業(yè)村。阿布村、多拉村、大崖村依托城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)完善生活圈配套。1鎮(zhèn)區(qū)大峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)大坪村中心村得力村中心村大崖村阿布村多拉村城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心旅游專業(yè)示范村一般村香杭村中心村 4.1 城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)建“1+3+3”鎮(zhèn)-中心村-一般村三級發(fā)展格局3中心村3一般村城郊融合類(1個)其他類(2個)傳承自然鄉(xiāng)土風(fēng)貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境，依托交通區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢、特色文化資源，整合8、村莊資源，探索“康+農(nóng)+文+旅”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式近期維護村莊環(huán)境，中遠(yuǎn)期逐步推進城鎮(zhèn)化進程。通過村莊社區(qū)化、農(nóng)民市民化完成向新社區(qū)、新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民意愿，鼓勵就地改造和有機更新。村莊建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃，閑置宅基地可用于建設(shè)開敞空間、補充公共設(shè)施、增加村莊綠化。集聚提升類(3個)特色保護類(1個)優(yōu)先保護特色文化景觀資源，在保護的前提下進行資源的開發(fā)和利用，推動村莊旅游發(fā)展，增加村莊收入得力村阿布村香杭村多拉村大崖村老地村大坪村城郊融合類集聚提升類特色保護類其他類 4.2 引導(dǎo)村莊分類發(fā)展教育：學(xué)有所教醫(yī)療衛(wèi)生：病有所醫(yī)文化體育：文化惠民、全民康體建9、成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系完善覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的醫(yī)療衛(wèi)生體系構(gòu)建均衡活力、全面的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建完善、多元的公共體育服務(wù)體系養(yǎng)老：老有頤養(yǎng)完善協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體系 4.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系配置“全齡友好、類型齊全”的公共服務(wù)設(shè)施體系依托舟永公路的交通便利條件，沿路村莊以農(nóng)旅融合為重點，促進鄉(xiāng)村振興重點提升產(chǎn)業(yè)：中藏藥材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖。重點培育產(chǎn)業(yè)：休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、林下經(jīng)濟。4.4 產(chǎn)業(yè)空間布局聯(lián)動周邊區(qū)域，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑 5.1 道路交通系統(tǒng)逐步構(gòu)建完善綜合交通體系落實上位規(guī)劃確定的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化大峪鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，提升大峪鎮(zhèn)對外交10、通能力。提升鎮(zhèn)域內(nèi)部交通質(zhì)量，完善道路交通設(shè)施。對外交通：S226舟曲（立節(jié)）至四川永和公路內(nèi)部交通：增加通村主要干道、拓寬產(chǎn)業(yè)道路寬度圖例舟永公路村莊道路 5.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施電力加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域電網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步完善110kV、35kV變電站點布局，提高電網(wǎng)線路供電安全。給水規(guī)劃大峪鎮(zhèn)規(guī)劃水廠一座，位于香杭村，規(guī)劃占地面積 0.15公頃，可滿足鎮(zhèn)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi)逐步實現(xiàn)“源頭減排、分類收運，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享，安全處置、循環(huán)利用”的垃圾處理系統(tǒng)。通信逐步實現(xiàn)全域通信全覆蓋，新建5G基站，實施5G示范應(yīng)用工程。建立綠色韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施體系排水規(guī)劃得力村污水處理廠一處，采取沼11、氣等經(jīng)濟適用的措施，建立農(nóng)村生活污水收集和處置系統(tǒng)工程。系統(tǒng)規(guī)劃鎮(zhèn)域防洪、排澇、人防及抗震等基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)工程，全面清查鎮(zhèn)域重點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，合理布局搬遷及治理工程項目，積極開展群策群防的監(jiān)測預(yù)警工作，打造安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。5.3 防災(zāi)減災(zāi)體系打造“系統(tǒng)防控、生態(tài)韌性”的防災(zāi)減災(zāi)工程體系加強地質(zhì)災(zāi)害治理工程治理 對已排查除的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取攔擋、坡面防護、錨固、削坡等工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在人口較密集的斜坡坡麓地帶設(shè)置防護工程 對地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，具有潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域，采取溝道治理、植樹造林、植草護坡等生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)自然環(huán)境，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。地災(zāi)治理圖例特大型災(zāi)害大型12、災(zāi)害中型災(zāi)害小型災(zāi)害堅持山水林田湖草生命共同體理念，落實省級、市級、縣級國土空間綜合整治目標(biāo)與要求，積極開展水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等工程。建設(shè)空間建設(shè)用地綜合整治生態(tài)空間實施生態(tài)空間生態(tài)修復(fù)與保護農(nóng)業(yè)空間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理 6 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進耕地恢復(fù)。逐步實現(xiàn)細(xì)碎化耕地集中歸并、連片拼種，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，落實農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工程完善公共配套、市政交通設(shè)施，消除安全隱患增加，公共開敞空間。開展農(nóng)村建設(shè)用地提效工程，推進盤活農(nóng)村低效用地水土流失治理：采用工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，實施坡拼地治理河湖水系保護治理：開展生態(tài)護岸13、治理，修復(fù)生態(tài)濕地。農(nóng)用地整治生態(tài)修復(fù)建設(shè)用地整治 7 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一核：以大峪鎮(zhèn)政府為中心，配套服務(wù)整個鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)設(shè)施，為鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)中心。一軸：沿主干道布局綜合服務(wù)、商業(yè)商貿(mào)等設(shè)施。兩區(qū)：生態(tài)宜居區(qū)、綜合服務(wù)區(qū) 空間結(jié)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展情況，以完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能為目標(biāo)，規(guī)劃形成“一核一軸兩區(qū)”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃策略強化軸線：沿主干道集中建設(shè)行政、教育、綠化、商業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，打造鎮(zhèn)區(qū)活力軸完善功能：配備合規(guī)小學(xué)、幼兒園新增文化活動站：結(jié)合現(xiàn)有體育用地，利用其西側(cè)空閑地，打造文化體育中心。新增多功能公共停車活動場地，提供停車服務(wù)功能，秋收時方便晾曬谷物細(xì)化布局產(chǎn)業(yè)用14、地：布局沿街商鋪布局產(chǎn)業(yè)用地實施規(guī)劃監(jiān)測評估，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估體系與規(guī)劃體檢評估制度，完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺。建立“鎮(zhèn)域-單元”二級規(guī)劃管控體系,落實縣級指標(biāo)分解。完善規(guī)劃技術(shù)指引與標(biāo)準(zhǔn)，制定片區(qū)規(guī)劃指引、單元規(guī)劃指引、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制等相關(guān)技術(shù)指引與標(biāo)準(zhǔn)。8 規(guī)劃實施保障 建立國土空間規(guī)劃一張圖 建立規(guī)劃傳導(dǎo)機制落實上位規(guī)劃落實舟曲縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)中確定的發(fā)展定位、耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等約束性指標(biāo)；落實重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等空間布局。指引詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確單元主導(dǎo)能定位以及應(yīng)落實的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防護綠地和公園綠地、結(jié)構(gòu)性水域、開發(fā)強度分區(qū)等控制傳導(dǎo)要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外指引村莊規(guī)劃編制，重點保障村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的項目用地。