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1、危險性較大的分部分項工程安全管理規定（建設部37號令）相關內容,01,管理規定（37號令）與 管理辦法87號文件內容對比,02,危大工程范圍（新、舊文件內容對比）,03,政府監督管理,04,1,危險性較大的分部分項工程安全管理規定相關內容,針對辦法（87號文）實施九年以來出現的問題和目前面臨的新問題、新形勢，尤其是要重點解決房屋建筑和市政基礎設施工程施工中出現的危大工程安全管理問題而制定。,一、管理規定發布的背景,規范和加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工中危大工程的安全管理，面對新形勢、解決新問題，有效防范生產安全事故。,二、管理規定發布的目的,1要重點解決危大工程安全管理體系不健全的問題 部2、分工程參建主體責任不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統性和整體性不夠。這次管理規定專門強調“縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內危大工程的安全監督管理”。同時，管理規定還針對建設、勘察、設計等單位的前期安全保障責任，做出了具體規定。,三、管理規定實施要重點解決的問題,2要重點解決危大工程安全管理責任不落實的問題 施工單位不按規定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現象屢見不鮮。這次管理規定專門針對危大工程安全管理責任不落實，以及施工單位專項施工方案編制、審批、專家論證等內容做出了具體規定。,三、管理規定實施要重點解決的問題,3要重點解決法律3、責任和處罰措施不完善的問題 現有規定對危大工程違法違規行為缺乏具體、量化的處罰措施，監管執法難。為有效解決這些問題，這次管理規定專門就“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、政府行業主管部門、安全監督機構及工作人員”的法律責任作出了明確、詳細的規定（規定了11條罰則）。,三、管理規定實施要重點解決的問題,嚴格地講，對安全生產違法違規行為嚴格處罰，是貫徹“隱患就是事故”的思想、全面落實建設工程項目參與各方的安全生產主體責任、有效預防生產安全事故的重要措施和有力抓手。,三、管理規定實施要重點解決的問題,那么，除了對違法違規單位和相關責任人員的處罰以外，對于施工單位未按照規定編制并審核危4、大工程專項施工方案、未對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行專家論證、未根據專家論證報告對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行修改或者未按照規定重新組織專家論證、未嚴格按照專項施工方案組織施工或者擅自修改專項施工方案4類性質嚴重、危害性大的行為，同時處以暫扣安全生產許可證30日的處罰。這些措施將大大提高違法、違規成本，也將對違法、違規單位和人員產生強大的威懾作用。,三、管理規定實施要重點解決的問題,1明確“危大工程”適用范圍 適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。,四、管理規定的主要內容,2明確“危大工程”概念（定義）“危大工程”是指房屋建筑和市政基礎設施工程5、在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。,四、管理規定的主要內容,3明確“危大工程”參與各方主體責任 管理規定系統規定了危大工程參與各方安全管理職責，特別是明確了建設、勘察、設計單位的責任。,四、管理規定的主要內容,（1）建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，在申請辦理安全監督手續時應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。,四、管理規定的主要內容,（2）勘察單位應當在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。,四、管理規定的主要內容,（3）設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安6、全的意見等，進一步健全了危大工程安全管理體系。,四、管理規定的主要內容,4確立“危大工程”專項施工方案編制及論證制度 管理規定要求施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案，對于超過一定規模的危大工程，應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并明確規定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數量、專業，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。,四、管理規定的主要內容,5強化“危大工程”現場管理措施 管理規定對危大工程施工現場安全管理也作出了詳細規定。,四、管理規定的主要內容,（1）施工單位在專項施工方案實施前要進行方案交底和安全技術交底，必須嚴格按照專項施工方7、案組織施工。（2）項目負責人要在施工現場履職。（3）項目專職安全生產管理人員應當進行現場監督。（4）監理單位要編制監理實施細則，要對危大工程施工實施專項巡視檢查等。（5）明確規定了第三方監測和組織驗收等方面的要求。,四、管理規定的主要內容,6加強危大工程監督管理（1）管理規定要求相關監管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。同時，細化明確了相關罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監管執法更具可操作性，有效提高監管執法的威懾力和有效性。,四、管理規定的主要內容,6加強危大工程監督管理（2）管理規定細化和完善了危大工程安全管理制度，并以部門規章形式予以明確，使8、這項工作有了更加充分和權威的法律依據和制度支撐。通過實施管理規定，能夠顯著增強全行業對危大工程的重視程度，促進危大工程參與各方嚴格落實安全生產主體責任，提高危大工程安全管理水平，降低群死群傷事故發生的風險。,四、管理規定的主要內容,住建部要求：各級住房城鄉建設主管部門要牢固樹立以人為本，堅持安全發展的理念，以管理規定的實施為契機，推動危大工程安全管理工作再上新臺階。,五、管理規定對加強危大工程安全管理的促進作用,一是要抓好宣傳教育，深入基層、企業和一線，大力宣傳管理規定有關內容和要求，著力增強從業人員安全意識和能力。,五、管理規定對加強危大工程安全管理的促進作用,二是要抓好制度建設，因地制宜制9、定實施細則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動管理體制、機制和手段創新。,五、管理規定對加強危大工程安全管理的促進作用,三是要抓好監管執法，加強依法治理，對各類危大工程違法違規行為堅決追究責任，嚴格落實罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰措施，強化懲戒震懾。,五、管理規定對加強危大工程安全管理的促進作用,下一步，住房和城鄉建設部將持續開展“建筑施工安全專項治理行動”，其中一項重要任務就是將排查危大工程事故隱患和嚴格執法作為治理的主要內容，以推動各地認真貫徹執行管理規定。,五、管理規定對加強危大工程安全管理的促進作用,2,管理規定（37號令）與管理辦法87號文內容對比,（一）基本內容對比,一、10、發布的目的,二、法律依據,三、適用范圍,四、危大工程概念（定義）,（二）參建各方職責對比,一、建設單位的職責,一、建設單位的職責,一、建設單位的職責,一、建設單位的職責,一、建設單位的職責,一、建設單位的職責,二、勘察、設計單位的職責,三、監理單位的職責,三、監理單位的職責,四、監測單位的職責,五、施工單位的職責,五、施工單位的職責,五、施工單位的職責,五、施工單位的職責,五、施工單位的職責,六、其他職責,六、其他職責,（三）危大工程方案與專家論證對比,一、危大工程專項施工方案,一、危大工程專項施工方案,一、危大工程專項施工方案,【方案內容】危大工程專項施工方案的主要內容應當包括：（一）工程概11、況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術 保證條件；（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及施工圖設 計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查 要求等；,一、危大工程專項施工方案,【方案內容】（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監測監控措施等；（六）施工管理及作業人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理 人員、特種作業人員、其他作業人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等；（八）應急處置措施；（九）計算書及相關施工圖紙。,一、危12、大工程專項施工方案,危大工程專項施工方案編制、審核、審查流程圖,二、超過一定規模危大工程專家論證,二、超過一定規模危大工程專家論證,二、超過一定規模危大工程專家論證,【參會人員】專家論證會的參會人員應當包括：（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；（四）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員；（五）監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師。,二、超過一定規模危大工程專家論證,【專家論證內容】專家論證的主要內容應當包括：（一）專項施工方案內容是否完13、整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范；（三）專項施工方案是否滿足現場實際情況，并能夠確保施工安全。,二、超過一定規模危大工程專家論證,【專項施工方案修改】經專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關審核和審查手續后方可實施，修改情況應及時告知專家。,二、超過一定規模危大工程專家論證,超過一定規 模的危大工程專項施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖,（四）法律責任對比,一、建設單位的法律責任,二、勘察單位的法律責任,三、設計單位的法律責任,四、14、監理單位的法律責任,四、監理單位的法律責任,五、監測單位的法律責任,六、施工單位的法律責任,六、施工單位的法律責任,六、施工單位的法律責任,六、施工單位的法律責任,3,危大工程范圍（新、舊文件對比）,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工15、程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,人工擴孔樁,一16、危險性較大的分部分項工程范圍,一、危險性較大的分部分項工程范圍,網架工程,一、危險性較大的分部分項工程范圍,網架工程（北京新機場）,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍,4,政府監督管理,【配套建設】設區的市級以上地方人民政府住房城鄉建設主17、管部門應當建立專家庫，制定專家庫管理制度，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監督。,【現場抽查】縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，應當根據監督工作計劃對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。,【現場處置】縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，在監督抽查中發現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。,【信用管理】縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產不良信用記錄。,謝 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