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1、五河縣建筑及裝修垃圾資源化利用處置工程特許經營實施方案（征求意見稿）為進一步改善生態環境，加快五河縣城市建筑垃圾處理產 業化進程，逐步實現建筑垃圾處置減量化、資源化、無害化的 目標，縣政府授權縣城市管理局組織實施建筑及裝修垃圾資源 化利用處置特許經營工程。為選擇合適的社會資本參與工程競標，根據中華人民共 和國政府采購法基礎設施和公用事業特許經營管理方法 及省財政廳、省開展改革委、人行合肥中心支行關于在公共 服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見等法律法 規的規定，五河縣城市管理局擬委托工程咨詢機構對五河縣建 筑及裝修垃圾資源化利用處置特許經營工程進行公開招標。一、工程概況及招標范圍（一）2、工程名稱：五河縣建筑及裝修垃圾資源化利用處置 中心。（二）建設地點：五河縣小溪鎮牟莊工業園南側，廠址東 側300米為104國道，南側500米為026縣道，西側為農田， 北側為牟莊工業園，距離縣城中心約12公里。（三）建筑垃圾處置范圍：五河縣城市建成區域內。（四）建設模式：B00 （建設、經營、擁有）。（五）招標方式和合作期限：本工程采用公開招標方式確定中標人，特許經營合作期限不高于25年（含建設期1年）。 在合作期內，中標人應按要求設立工程公司，由工程公司具體 負責五河縣建筑及裝修垃圾資源化利用處置特許經營工程的投 資、融資、建設、運營管理；年處置建筑垃圾設置保底量為4 萬噸。（六）預計工程投3、資：總投資約4000萬元（含土地、廠房、 設備及運營基本資金），其中設備投資1892萬元。（七）采購需求：五河縣建筑及裝修垃圾資源化利用處置 工程內各生產裝置以及辦公設施等配套設施；與外部相接的道 路、供水、供電以及排水管道等各種道路管線工程。本工程擬 采用現代化的建筑垃圾處理工藝和設施，設計處理規模為年 最大處理建筑垃圾量約15萬噸，近期年處理量約4萬噸， 日處理建筑垃圾約100噸，近期處理主要以裝修垃圾處置為 主，政府逐步規范建筑垃圾處置行為，不斷提高建筑垃圾處 置量。處理工藝為將建筑裝修垃圾分揀、破碎、篩分、除鐵 等工序后，制成新型建筑材料，用于道路穩層、基層、制磚。 建筑裝修垃圾中不可4、利用的可燃廢料送至縣生活垃圾燃燒廠焚 燒發電，金屬廢棄物等可回收局部單獨回收。配備年最大處置 建筑裝修垃圾15萬噸的破碎、篩分生產線1條，配置制磚生產 線2條。（八）用地供給方式：工程用地約61畝，其中：原材料堆 放區15畝，篩分8畝、破碎10畝、制磚車間4畝以及其它配 套用地。對土地的使用權獲得通過招標出讓方式取得。特許經 營期到期后，土地使用權由政府無償收回或者另行協商有償續 用。（九）投資回報方式：本工程可通過回收物資、顆粒材料 制磚等取得一定的收入。考慮該工程為縣政府民生工程工程， 盈利能力弱，為滿足一定的財務內部收益率，縣政府對建筑 裝修垃圾處理給予補貼。年處置垃圾保底量為4萬噸，且5、年 處置量在5萬噸以下的每噸政府補貼為118元（招標控制 價）；年處置垃圾量5萬噸以上10萬噸以下的每噸政府補 貼按照中標單價的70%計算，10萬噸以上15萬噸以下的政 府補貼按照中標單價的60%計算。對中標企業愿意承當城區 產生的建筑裝修垃圾運輸任務的，按照運距12公里，建議 每噸運費暫定18元，據實結算。二、申請人資格要求申請人應具備中華人民共和國政府采購法第二十二條 第一款規定的條件，并提供以下材料：（一）在中華人民共和國境內注冊企業，應具有獨立法人 資格，具備有效的營業執照、稅務登記證書、組織機構代碼證（三證合一的只需提供營業執照），注冊資本2000萬元。（二）具有良好的商業信譽和健全6、的財務會計制度（提供 近兩年經審計的財務報告，當年成立的新企業需提供主要股東 2018年經審計的財務審計報告）。（三）申請人須是從事建筑垃圾資源化處置的法人企業。 營業執照經營范圍必須含有“建筑垃圾處理”。（四）申請人自2016年1月1日以來至少承接過兩項及以 上的類似具有特許經營模式投資建設、運營管理建筑垃圾工程 （資源化利用方式）的業績。（五）有足以保證本工程得以正常投資建設、運營管理所 需要的專業技術和管理團隊。（六）有良好的商業信譽和與本工程相適應的投融資能力。（七）本工程所成立的工程公司注冊資金須不低于工程總 投資的30%o（八）申請人需提供法定代表人（或其被授權人）2018年7 月7、至2018年9月連續3個月在本單位或者集團下屬子公司員工 向供應商所在地人力資源與社會保障部門交納的養老保險原 件。（九）本工程不接受聯合體投標。三、公告發布媒介本工程公告在安徽省政府采購網中國采購與招標網 蚌埠市公共資源交易網同時發布。四、實施計劃（一）選址方案公示期間確定招標代理機構。（2020年8 月）（二）開展建筑渣土資源化利用工程特許經營權招標文件 編制工作，組織相關單位對招標文件進行會審，定稿后掛網公 告開展招標工作。（2020年9月）（三）完成特許經營權招標工作。（2020年10月）（四）完成工程核準。（2020年12月）（五）現場具備開工條件。（2021年1月）（六）完成主體工8、程建設。（2021年10月）（七）工程建成投產。（2021年12月）五、保障措施（一）縣政府成立建筑及裝修垃圾資源化利用處置工程推 進工作領導小組，明確牽頭縣領導和責任單位。（二）明確縣城市管理局、縣住房城鄉建設局、縣自然資 源和規劃局、縣生態環境分局、縣開展改革委及小溪鎮政府等 相關責任單位，配合做好工程各項前期工作。（三）小溪鎮政府負責做好工程施工環境保障工作。（四）中標單位成立工程公司負責開展工程所有工作。六、建筑垃圾管理相關配套政策要求（一）確保建筑垃圾政策法規及管理方法執行到位1. 嚴格執行規范性文件規定O2019年12月11日，蚌埠市政 府44號令發布新修改的蚌埠市城市建筑垃圾管理9、方法，2012 年10月25日五河縣城市建筑垃圾管理暫行方法需要盡快 修訂。按照方法第六條規定：需要處置建筑垃圾的，由建設單 位向縣建筑垃圾行政主管部門提出申請，獲得處置批準后方可 處置。未獲得核準的，縣規劃、住建部門不予辦理建筑工程規 劃許可證、拆遷許可證或者建筑工程施工許可證。2. 嚴格執行建筑處置收費制度。按照五河縣建筑垃圾管 理暫行方法規定實行收費制度，建設單位按規劃建筑面積每 平方米3元交納建筑垃圾處置費。（二）建立建筑垃圾處置工作機制1. 產生建筑垃圾的建設施工單位、拆遷單位應于開工前20 日內，向縣城市管理局行政服務中心窗口提交書面處置申請和 處置方案。要與經核準的建筑垃圾運輸企10、業、建筑垃圾資源化 利用特許經營企業簽訂運輸、處置合同，確保建筑垃圾的實際 產生量、運輸量和處置量與縣城市管理局核準的處置方案一致。2. 小區物業應根據小區業主裝修施工預產生的數量，向縣 城市管理局提交裝修垃圾處置申請、繳納運輸及處置費用，并 在小區內設置不小于30平方米裝修垃圾臨時堆放點，設置專人 看管。3. 縣城市管理局在城區設立建筑裝修垃圾臨時堆放點，集 中收納物業小區或住戶產生的零星裝修垃圾，并組織及時轉運 到處置中心處理。（三）加強源頭管理1. 工程建設單位將建筑垃圾運輸和處置費用納入工程預 算，工程可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應 估測建筑垃圾產生量并編制處置方案。工11、程設計單位、施工單 位應按有關規定，優化建筑設計，科學組織施工，優先就地利 用、就地減量。2. 拆遷單位將建筑垃圾運輸和處置費用單獨立項并納入工 程預算，并將產生的建筑垃圾運送至建筑垃圾資源化利用企業 進行集中處置；如需就地處置的，與建筑垃圾資源化利用企業 進行商談，鼓勵實行撤除、收運、資源化利用一體化管理。（四）開展資源化利用監督及扶持方法1. 落實特許經營制度。縣城市管理局、縣住房城鄉建設局、 縣交通運輸局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等政府 相關職能部門應嚴格履行各自職責，堅決打擊私自處置建筑垃 圾的行為，保障撤除垃圾和工程垃圾全部交由縣建筑垃圾再生 資源化利用企業進行資源化處理。2. 拓寬再生產品應用范圍?？h住房城鄉建設局部門支持市 政工程應用符合標準的建筑垃圾再生產品，鼓勵建筑工程選用 符合標準的建筑垃圾再生產品。對于政府投資建設的工程，沒 有按照規劃設計使用建筑垃圾再生產品的，承建單位不予結算, 不得向財政部門申請撥付資金。對于社會投資工程，鼓勵優先 使用建筑垃圾再生產品。