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1、陜宏建集【2018】12號陜西宏遠建設（集團）有限公司建筑施工安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實施方案集團各單位、項目部：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。為認真貫徹落實中省市關于安全生產工作的決策部署，構建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根據市規劃局關于印發安康市推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設2、實施方案（安規發201727號），結合實際，制定本方案，集團各單位、項目部遵照執行。一、總體要求堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以建筑法、安全生產法、建設工程安全生產管理條例陜西省安全生產條例、中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見(中發201632號)等法律法規和行業安全標準規范為依據，準確把握建筑施工安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控；按照“全員參與、領導負責、職責明確、落實到位”的原則進行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的建設；進一步強化隱患排查治理，實現安全生產工作標準化、科學化、信息化。同時，每三3、年開展一次安全風險評價，重新進行評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。二、組織機構職責：為進一步加強領導，扎實推進集團公司建筑施工安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，決定成立建筑施工安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作領導小組：（一）安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作領導小組：組 長：張根章副組長：景發祥、劉桂蓮成 員：黃 煒、田興虎、盧洪波、陳清安、張會濤、各基層單位、項目部負責人、專（兼）職安全員。（二）辦公室設在安全生產科，負責日常管理工作。（三）危險源評價與控制管理工作領導小組主要職責：（1）組織全面貫徹落實國家有關危險源管理的4、法律、法規及國家標準，促進危險源安全管理符合國家有關法律、法規和標準的規定要求。 （2）按照有關制度和標準規范，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識；并根據日常工作中實施情況適時修訂。（3）加強危險源評價的管理、監控、隱患治理工作的監督檢查和指導。 （4）綜合協調和指導重大危險源的辨識和控制管理工作，建立危險源管理體系，實現危險源的可控在控。（5）督促指導項目部按照有關制度和標準規范，開展建筑施工安全風險管理工作，檢查項目部施工安全風險識別、評估及控制管理辦法貫徹執行情況，評價項目部施工過程安全風險管理有效性。三、危險源評價標準、危險因素類別與風險等級管理（一）危險源評價方法5、和標準分數值按照集團公司建筑施工危險源評價與管理辦法規定，全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。1、危險評價方法：危險性D = LECL事故或危險事件發生可能性E暴露于危險環境的頻率C危險嚴重度2、危險源評價各項標準分數值：危險分數值（D）分數值危險程度320極其危險，不能繼續作業160-320高度危險，需要立即整改70-160顯著危險，需要整改20-70可能危險，需要注意20稍有危險，可以接受事故或危險事件發生可能性分數（L）分數值事故或危險情況10完全可能，會被預料6相當可能3不經常，但可能1完全意外6、，極少可能0.5可以設想，但高度不可能0.2極不可能0.1實際上不可能暴露于危險環境頻率的分數值（）分數值事故或危險情況發生可能性10連續暴露于潛在危險環境6逐日在工作時間內暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年幾次出現在潛在危險環境0.5非常罕見地暴露可能結果的分數值（C）分數值可能結果100災難許多人死亡40非常嚴重數人死亡15嚴重重殘或死亡，嚴重職業病或死亡7重大暫時性重傷或輕傷或造成一般職業病3一般輕微的可恢復的傷害或輕微疾病癥狀1引人注目不利基本的衛生健康（二）危害因素類別依據企業職工傷亡事故分類和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致7、害物、傷害方式等，確定以下7類施工現場危害因素類別：1、高處墜落：處在基準面2m（含2m）以上作業，建筑物四口、五臨邊、攀登、懸空作業及雨天進行的高處作業，可能導致人身傷害的作業點和工作面。2、物體打擊：高處墜落及水平崩濺物造成人員安全傷害的。3、機械傷害：機械運轉工作時，因機械意外故障或違規操作可能造成人員傷害或機械損壞的。 4、中毒：指化學危險品的氣體、物體、粉塵、一氧化碳、電焊廢氣等，由呼吸、接觸、誤食及食用變質或含有有害藥品的食物造成的中毒，并對人身造成傷害的。5、坍塌：基坑開挖，腳手架、模板搭設與拆除，施工層超負荷堆放，機械使用不當造成坍塌，對人身或機械造成傷害或損害的。6、觸電：工8、程外側邊緣距外電高線路未達到安全距離，用電設備未做接零或接地保護，保護設備性能失效，移動或照明使用高壓，違規使用和操作電氣設備，對人身造成傷害或損害的7、火災：電氣設備線路安裝不符合規定，絕緣性達不到要求，未按規定明火作業，易燃易爆物品存放放不符合要求，對人身造成傷害及財產損失的。（三）風險分級安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。重大危險指作業過程存在很高的安全風險，不加控制可能發生群死群傷事故的施工作業；較大危險指作業過程存在高的安全風險，不加控制容易發生人身死亡事故的施工作業；一般風險指作業過程存在較高的安全風險，不加控制可能發9、生人身重傷或人身死亡事故的施工作業；低風險指作業過程存在一定的安全風險，不加控制可能發生人身輕傷以下事故的施工作業。四、分部分項工程危險源辨識與風險評價信息一覽表1、基坑工程 2、模板工程（支模系統）3、腳手架工程（1）扣件式鋼管腳手架（2）懸挑式腳手架（3）高處作業吊籃（4）附著式升降腳手架4、起重吊裝工程（1）塔式起重機（2）施工升降機5、混凝土工程 6、鋼筋工程7、砌體工程8、裝飾工程五、安全風險告知與風險分級管控（一）安全風險告知1、建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保每名職工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。2、嚴格安全技術交底工作，交底中將施工危險情況、10、采取的措施、解決的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作業人員；并向作業人員提供必需的安全防護用具和安全防護服裝。3、對存在較大以上安全風險的工作場所和崗位，在施工現場醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄（牌），制作項目安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容；并強化危險源監測和預警。（公示欄（牌）樣板詳見集團公司標準化形象管理手冊）4、對存在一般安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。5、危險區域潛在的危險源變化后，項目部應按照“風險等級劃分管理”重新進行評11、估、調整風險等級和管控措施，并上報集團公司“安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作領導小組”認可后，更換施工現場公示欄（牌），確保安全風險始終處于受控范圍內。（二）風險分級管控1、安全風險分級管理和控制，首先要針對危險源潛在的危險因素及預測可能發生事故的危害程度制定相應的控制對策和控制措施。2、各項目部負責本工程施工區域風險等級評價，要依據安全風險類別和等級建立項目安全風險數據庫，繪制項目“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，并對重大危險源建立臺賬。其中，重大危險源應填寫清單，匯總造冊，按照職責范圍報告屬地工程行政主管部門和質量安全監督機構。3、利用工程技術和管理手段消除、控制危險源，防12、止危險源導致事故，造成人員傷害和財產損失的工作。4、對于危險性較大的分部分項工程，由項目部制定專項安全施工方案，明確相關人員的職責，來落實安全技術措施，集團公司工程部、技術部、安全科對專項施工方案及其控制執行情況進行檢查。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，專項方案必須經專家論證。5、根據安全生產責任制“誰主管誰負責”的原則，危險區域各自負責控制管理，各級安全風險均由項目負責人嚴格控制和負責日常管理工作，集團公司工程部、安全科監督管理。6、集團公司對較大以上安全風險每月定期或不定期檢查一次；項目負責人對于一般以上安全風險每周組織相關管理人員不少于一次檢查，項目部安全管理人員及施工班組人員對13、于本區域內各級安全風險每班至少檢查一次。7、各項目部針對本工程區域內的危險源，要分工明確，責任到人，按時檢查，記錄清楚，并作為項目安全生產標準化考評的重要內容之一。（三）、風險六、隱患排查治理體系管理開展隱患排查治理是企業安全管理的重要組成部分，是對風險控制措施的持續有效進行排查確認，有效控制風險的重要方法；是保障從業人員的職業安全與健康，降低企業安全生產風險，實現安全生產從被動管理向主動預防轉變，從管理人員排查隱患向全員排查隱患轉變，從治標隱患向治本隱患排查轉變，最終形成完善的隱患排查治理系統，實現安全隱患排查治理常態化、科學化、規范化。推動集團公司安全生產標準化體系的有效穩步運行，具體措施14、：（一）嚴格落實隱患排查治理工作，確保安全管理責任到位1、從公司職能部室，到項目部、班組，每一級都有明確的安全管理責任，由下至上逐級負責。2、從公司領導、管理人員到每一位員工，每一個崗位都有排查治理隱患的責任，并對本崗、本職的安全工作負責。 3、要做到管生產必須管隱患排查治理，施工現場的隱患排查治理工作首先是項目管理人員和從業人員的職責，公司安全管理部門的首要責任是監督指導、檢查隱患排查治理工作的落實執行情況。（二）按照安全風險清單，明確隱患排查事項與治理原則 分部分項工程危險源辨識與風險評價信息一覽表中，危險因素即為隱患排查對象，是公司分級排查和日常檢查的關注點。集團公司排查較大以上安全風險15、所涉及的危險源；項目部可根據本工程所轄區域風險等級、分布等因素，進行重點排查；施工班組對本工作區域的設備、設施、作業環境、作業過程等風險所涉及的危險因素進行排查。隱患排查還需要綜合性隱患排查、專項隱患排查、季節性隱患排查、重大活動與節假日前隱患排查等相結合。隱患治理實行分級治理，即1.施工班組能解決的不能推給項目安全管理人員；2.項目安全管理人員能解決的不能推給項目負責人；3.項目負責人能解決的不能推給公司。重大隱患必須制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，隱患治理完成后，根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現隱患排查治理自查自改自報的閉環管理；并16、按規定向工程項目屬地行業行政主管部門和質量安全監督機構“雙報告”。（三）依托集團公司OA信息化平臺，完善隱患排查治理信息系統集團公司已于2017年7月依托集團公司OA系統，初步建立了項目安全生產信息上報監管系統，系統包括隱患自查自報、安全日志、特種作業人員持證上崗等內容。公司將利用隱患排查信息系統，對自查隱患，上報隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執行到位等情況進行監督和指導，實現日常安全工作全過程記錄和管理；完善安全隱患動態監管統計分析和評價，并建立公司安全隱患排查治理電子檔案，對重大隱患治理實施有效管理。各項目部要明確專人負責隱患排查信息系統的上報及維護管理，保證系統正常有效運行。（四17、）完善激勵約束機制，促進隱患排查治理工作各項目部依據集團公司安全生產責任制考核制度、安全生產檢查及隱患排查制度、績效考核管理辦法，結合項目部相關管理制度，建立完善隱患排查治理考核獎懲和責任追究制度，促進隱患排查治理工作。集團公司將加強隱患排查治理工作的監督檢查和指導，對于在隱患排查治理工作中成績突出的項目部和管理人員，給予獎勵；對體系不完善、排查整治不到位、信息報送不及的項目部要進行通報批評，并將其作為重點監管對象進行監督；對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，將嚴肅追究相關責任人員的責任。 此面無正文 二零一八年二月一日 抄送：集團各領導、各部室、工會、檔案室。印發單位：集團總部 2018年2月1日 印發