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1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。城鄉(xiāng)建筑物抗震防災(zāi)方案 *市位于*地震帶中段，是強震活動區(qū)，也是國家地震部門確定的重點監(jiān)控城市。為進(jìn)一步提高我市抗震防災(zāi)綜合能力，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持自力更生、艱苦奮斗，積極爭取國家政策、資金支持；廣泛發(fā)動群眾，運用市場機制，調(diào)動社會各界的積極性；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，合理控制城鄉(xiāng)開發(fā)強度，完善城鄉(xiāng)地震避難場所和設(shè)施；加大城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震加固和改造力度，健全工程質(zhì)量長效機制，確保工程2、質(zhì)量安全，全面提高抗震防災(zāi)綜合能力，最大限度地減少地震災(zāi)害可能帶來的損失，確保各族群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。 二、工作原則 城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、工作難度大。工程實施過程中，各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門和單位要在*市城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，條塊結(jié)合、屬地管理、分級負(fù)責(zé)。要全面啟動、突出重點、分步實施；要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、經(jīng)濟實用、抗震安全；要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜；各級政府要做好引導(dǎo)，鼓勵多方參與；要強化管理和監(jiān)督，務(wù)必取得實效，全面提高我市抗震防災(zāi)水平。 三、目標(biāo)任務(wù) 從23、021年開始，在排查鑒定的基礎(chǔ)上，力爭用3年時間，完成對各區(qū)（縣）（含兩個開發(fā)區(qū)，下同）不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等公共建筑，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)獾仍O(shè)施的抗震加固改造工作；力爭用5年時間，完成對各區(qū)（縣）不符合現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)的多層住宅、棚戶區(qū)的抗震加固工作；進(jìn)一步完善工程建設(shè)設(shè)防和質(zhì)量管理長效機制，新建建筑嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)抗震設(shè)防要求設(shè)計施工，抗震防災(zāi)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強，我市抗震防災(zāi)能力普遍提高。 主要任務(wù)： （一）依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展既有建筑抗震排查鑒定工作。 各區(qū)（縣）要按照本方案的要求，組織轄區(qū)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、民政4、等部門，對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等人員密集場所，多層住宅和棚戶區(qū)的抗震設(shè)防能力進(jìn)行排查鑒定，摸清底數(shù)，為實施抗震加固改造打好基礎(chǔ)。各區(qū)（縣）的排查鑒定結(jié)果由各區(qū)（縣）政府匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各區(qū)（縣）參與排查鑒定的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并安排專業(yè)技術(shù)人員予以指導(dǎo)。 全市學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等公共建筑、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)獾仍O(shè)施，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等工程的排查鑒定工作于2021年12月31日前完成；多層住宅、棚戶區(qū)等建筑的排5、查鑒定工作于2021年6月30日前完成。 經(jīng)排查需要鑒定的房屋，由房屋使用單位委托我市具備房屋鑒定資格的機構(gòu)進(jìn)行鑒定；鑒定機構(gòu)要充實專業(yè)人員，配備必要設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立既有建筑抗震鑒定專家?guī)?，?fù)責(zé)指導(dǎo)抗震鑒定工作、確保鑒定結(jié)果翔實、準(zhǔn)確。 經(jīng)排查，不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求的建筑，都要納入改造范圍；經(jīng)鑒定屬于d級的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等建筑，要立即停止使用，實施拆除重建；凡存在質(zhì)量安全隱患的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)獾壬€工程必須按照抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造。 （二）堅持各負(fù)其責(zé)，做好城鄉(xiāng)重要公共建（構(gòu)）筑物抗震改造工作。 各區(qū)（縣）要編制改造計劃，率先對不符合現(xiàn)行抗震設(shè)6、防標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等公共建筑和供水、供熱、燃?xì)獾仁姓O(shè)施抗震加固改造。中小學(xué)校舍抗震加固改造，要結(jié)合兩基國家檢查驗收、村鎮(zhèn)中小學(xué)校舍改造等工作一并進(jìn)行，由教育部門牽頭落實。醫(yī)院加固改造，由衛(wèi)生部門牽頭落實。幼兒園加固改造工作由教育部門牽頭落實。兒童和老年人福利機構(gòu)的抗震加固改造工作，由民政部門牽頭落實。影劇院、體育場館等文化設(shè)施的抗震加固改造工作，由文化、體育部門牽頭落實。應(yīng)急救援指揮辦公樓、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)庠O(shè)施的抗震加固改造工作，由建設(shè)（住房保障、市政、水務(wù)）主管部門牽頭落實。 學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)和城市供水、供熱、燃?xì)獾壬€工程均應(yīng)采7、取高于本地區(qū)抗震設(shè)防1度的抗震措施進(jìn)行改造。要把應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、大型影劇院、體育場館的抗震加固改造工作與既有建筑節(jié)能改造工作有機結(jié)合，凡符合條件的項目，要將抗震設(shè)防和節(jié)能改造一并進(jìn)行。已竣工的抗震加固改造工程，經(jīng)驗收合格后，方能投入使用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強技術(shù)指導(dǎo)，確保抗震加固改造經(jīng)濟安全。 （三）堅持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)既有民居抗震加固改造工作。 1.經(jīng)鑒定需要加固的城鎮(zhèn)住房，按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則，由產(chǎn)權(quán)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位提出加固措施，列入城鎮(zhèn)房屋抗震加固改造計劃，由房屋產(chǎn)權(quán)部門按現(xiàn)行國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)組織力量進(jìn)行加固改造。房產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，由開發(fā)企業(yè)或建設(shè)（8、房地產(chǎn)）主管部門結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程，納入計劃、逐步進(jìn)行加固改造。城鎮(zhèn)住房的加固改造應(yīng)與建筑節(jié)能改造一并進(jìn)行。 2.沒有加固價值的城鎮(zhèn)危舊住房，納入國家、自治區(qū)及我市棚戶區(qū)（危房）改造計劃，享受經(jīng)濟適用房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。危舊住房改造要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分步實施的原則。 3.城市低保戶和低收入群體住房需要拆除重建的，納入我市住房保障范疇，并通過廉租住房或經(jīng)濟適用住房予以解決；機關(guān)干部職工住房需拆除重建的，通過單位集資建房形式解決；國有企業(yè)職工需要拆除重建的，通過自治區(qū)解危解困工程解決；城市其他居民住房需拆遷重建的，出9、臺優(yōu)惠政策，通過招商引資，鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造，其住房原則在新建項目中通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式解決。 （四）健全管理機制，確保新建建筑符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求。 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和工程質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化政府質(zhì)量監(jiān)管職能，確保新建建筑抗震設(shè)防和質(zhì)量合格率達(dá)到100%。新建項目要嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序。學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等公共建筑、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)獾壬€工程，要高于本地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)1度的抗震措施進(jìn)行設(shè)計。要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，凡不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，施工圖設(shè)計達(dá)不到抗震設(shè)防要求的10、，一律不予審查，不得開工建設(shè)；超限高層項目必須由自治區(qū)超高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會審查。要進(jìn)一步加強工程招投標(biāo)監(jiān)督管理；重點對建設(shè)單位壓級壓低和施工企業(yè)低于成本價競標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)合理定價，防止工程造價過低引發(fā)質(zhì)量安全問題。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和超資質(zhì)承包等違法違規(guī)行為，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，有效控制質(zhì)量危險。要加強監(jiān)理工作管理，規(guī)范監(jiān)理單位行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在確保工程質(zhì)量方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推行工程建設(shè)代建制改革，規(guī)范政府投資工程建設(shè)管理行為。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為監(jiān)管，對于違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，影響工程質(zhì)量的依11、法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任終身制，工程建設(shè)各方主體依據(jù)各自職責(zé)，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要加強竣工驗收備案管理，凡未通過竣工驗收的項目，一律不得投入使用。要建立大型公共建筑定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時整改，加強建筑使用過程的質(zhì)量安全管理。 （五）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)建設(shè)。 由市規(guī)劃局牽頭，市建委、市地震局、市國土局參與，盡快完成我市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃修編工作，為防災(zāi)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。對分布在地震活動斷裂帶、建筑物密集大、危舊房集中、缺少可用于避震通道和避震疏散場地的地段盡快編制以抗震搬遷改造為主要內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃。 在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要開辟必要的避震場所和疏散通道，確?？拐鹦?2、要；存在地震災(zāi)害安全隱患的地段，原則上只拆不建。地震時可能發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴散等嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，不得建在城鎮(zhèn)人口稠密地區(qū)，已經(jīng)建設(shè)的，要限期進(jìn)行搬遷。 要切實加強城市規(guī)劃管理，把抗震設(shè)防內(nèi)容作為城市各類規(guī)劃的強制性內(nèi)容，強制執(zhí)行。要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，不符合抗震要求的規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施；不符合抗震要求的選址、建設(shè)項目，一律不予審批。 （六）加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高我市抗震防災(zāi)基礎(chǔ)工作水平。 各區(qū)（縣）要加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，在地震部門的指導(dǎo)下，制定完善地震災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，確保信息暢通，做好人員、物資儲備，強化地震災(zāi)害應(yīng)急管理措施，提高地震災(zāi)13、害應(yīng)對能力。開展經(jīng)常性地震應(yīng)急管理演練，及時發(fā)現(xiàn)和整改工作中薄弱環(huán)節(jié)，提高全社會應(yīng)對地震災(zāi)害的意識和能力。 四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。 *市城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程是一項民心工程。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門和單位要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧宜居首府的高度，把這項工作作為一項政治任務(wù)抓實、抓好。 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市抗震防災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個工作組： 1.技術(shù)指導(dǎo)組。從成員單位抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常技術(shù)咨詢、檢查及信息報送工作。 2.質(zhì)量排查審核組。由結(jié)構(gòu)設(shè)計工程師、工程檢測技14、術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量排查及審核工作。 3.抗震鑒定組。由有相應(yīng)建筑設(shè)計資質(zhì)單位注冊結(jié)構(gòu)工程師和相應(yīng)結(jié)構(gòu)檢測資質(zhì)單位的檢測工程師等人員組成，負(fù)責(zé)抗震鑒定工作。 4.統(tǒng)計分類及錄入組。從成員單位抽調(diào)人員（或臨時聘用計算機操作人員）組成，負(fù)責(zé)錄入各區(qū)（縣）上報數(shù)據(jù)及統(tǒng)計匯總工作。 各區(qū)（縣）要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，層層建立責(zé)任制，尤其要落實各區(qū)（縣）和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，配備專職工作人員，確保各項工作層層有人抓、各項任務(wù)落實到位。 各區(qū)（縣）重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程實施方案和建設(shè)計劃，由各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)申報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，印發(fā)執(zhí)行。各區(qū)（縣）要定期報告計劃執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公15、室要加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各區(qū)（縣）按期完成年度改造任務(wù)。凡工作不積極，措施不得力，不能按時完成計劃，影響工程實施的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 （二）動員社會力量，多渠道籌集資金。 要積極采取措施，多渠道籌集資金，確保工程順利進(jìn)行。各區(qū)（縣）工作經(jīng)費及建筑抗震設(shè)防能力排查鑒定工作費用由財政納入預(yù)算予以保障。 市財政主管部門要會同有關(guān)部門，制定資金管理辦法，加強資金使用和監(jiān)督管理。各區(qū)（縣）要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不得截留，挪用補助資金，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。要定期向市人民政府匯報項目進(jìn)展和資金使用情況，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用補助資金，采取瞞報、虛報等方式，套取補助資金的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。 （三）加強宣傳教育，增強全社會抗震防災(zāi)能力。 要采取多種形式，通過各種媒體，廣泛宣傳和普及抗震知識，增強社會各界的抗震防災(zāi)意識。要加強全市各族群眾抗震防災(zāi)技能培訓(xùn)，使抗震防災(zāi)技能培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，提高全市各族群眾的抗震防災(zāi)能力。 兵團、石油、石化、鐵路、交通、電力、通訊等系統(tǒng)參照本方案，開展*市轄區(qū)范圍內(nèi)本系統(tǒng)的排查鑒定和抗震加固改造工作，并將改造工作進(jìn)展情況及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 第 9 頁 共 9 頁