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1、濟南市司法鑒定行業發展規劃(20222024年)為科學配置全市司法鑒定資源，保障和推動司法鑒定工作科學發展，根據全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定、山東省司法鑒定條例、司法鑒定機構登記管理辦法、山東省司法鑒定行業發展規劃（2020-2024年）等有關規定，結合我市實際，制定本發展規劃。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持規模、協調、規范發展的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以更好滿足訴訟和群眾需求為導向，以改革創新為動力，按照“統籌規劃、合理布局、優化結構、有序發展”的原則，合理2、配置司法鑒定資源，逐步建立類別相對齊全、數量規模適度、布局結構合理、技術實力雄厚、隊伍素質過硬、運作規范高效的全市司法鑒定實施體系和行業新發展格局，為維護司法公正、保障當事人合法權益、促進經濟社會高質量發展提供優質高效便捷的司法鑒定服務。二、基本原則（一）總量控制、有序發展。在規范、調整現有司法鑒定機構的基礎上，堅持總量控制，審慎、穩妥、有序地發展司法鑒定機構，避免重復建設、盲目發展、惡性競爭和低水平運行。（二）優化配置、合理布局。根據省會經濟社會特點、人才狀況和人口分布，有重點地發展符合實際需要的司法鑒定機構和業務類別，不斷滿足全市司法鑒定需求。（三）做精做強、發展品牌。堅持優勝劣汰，積極引3、導司法鑒定機構整合資源，鼓勵和引導司法鑒定機構加大投入、引進人才、做精做強，形成具有濟南特色的司法鑒定品牌。三、規劃目標到2024年，全市司法鑒定服務網絡和服務體系更加完善，布局結構更加合理，隊伍素質整體提升，服務能力水平提高，業務覆蓋面擴大，業務量持續增長，群眾滿意度和社會公信力顯著提升，總體實現平衡、充分發展。（一）司法鑒定機構發展目標總體目標：全市統籌，布局合理，優化結構，持續發展。1.基本保持全市司法鑒定機構總量。保持全市司法鑒定機構總體規模基本穩定，鼓勵和支持現有高資質高水平司法鑒定機構通過業務增項、吸收合并等實現規模發展。2.控制發展從事法醫臨床業務的司法鑒定機構。除便民服務填補縣4、域空白或依托高等院校、三級甲等醫療機構、科研機構發展高資質司法鑒定機構外，原則上不再新設從事法醫臨床業務的司法鑒定機構，不再為現有司法鑒定機構新增法醫臨床司法鑒定項目。3.控制發展從事法醫病理、法醫毒物、法醫物證等法醫類業務的司法鑒定機構。除依托高等院校、三級甲等醫療機構、科研機構發展高資質鑒定機構外，原則上不再新設從事相關業務的司法鑒定機構。4.暫不發展從事法醫精神病鑒定業務的司法鑒定機構。近五年全市法醫精神病司法鑒定需求和業務數量基本平穩，目前我市依托山東省精神衛生中心設立的司法鑒定機構基本滿足鑒定需要，不再新設從事法醫精神病鑒定業務的司法鑒定機構，不再為現有司法鑒定機構新增法醫精神病鑒定5、項目。5.控制發展從事物證類、聲像資料類、環境損害類鑒定業務的司法鑒定機構。除依托高等院校、科研機構發展高資質、綜合類司法鑒定機構外，原則上不再新設從事相關業務的司法鑒定機構。6重點培育高資質、高水平品牌司法鑒定機構。到2024年，國內領先的高水平機構達到3家以上，省內高資質、高權威綜合類機構達到10家以上。7.持續減少“弱、小、差” 司法鑒定機構數量。進一步健全淘汰退出機制，通過增加專職司法鑒定人及注銷、合并等方式，逐步減少5人以下司法鑒定機構數量，逐步淘汰業務水平低、鑒定質量差的司法鑒定機構。8.依法依規規范“四類外”司法鑒定機構。山東省司法鑒定條例根據訴訟需要納入登記管理的會計、知識產權6、建設工程、產品質量等鑒定類別在山東省司法鑒定條例修訂后進行重新歸類管理。（二）司法鑒定人員隊伍發展目標總體目標：數量適中，結構合理，能力過硬，發展可持續。1.司法鑒定人數量合理增加。對于從業人員趨于飽和的法醫臨床鑒定業務，適當控制從業人數總量，嚴格控制兼職人員數量，鼓勵增加法醫專業司法鑒定人，適度增加從事其他司法鑒定業務的鑒定人數量，形成數量適度、滿足業務需要的司法鑒定人隊伍。2.司法鑒定人隊伍整體素質明顯提升。持續建立一支專業化、職業化水平較高，職業技能、職業道德良好，具備基本法律素養的司法鑒定人隊伍。到2024年，中高級專業技術職務的司法鑒定人占比達到90%以上，其中副高級專業技術職務的7、達到70%以上，正高級專業技術職務的達到40%以上。優化年齡結構,鼓勵增加45歲以下司法鑒定人,逐步實現每個司法鑒定機構60歲以下司法鑒定人占比達到80%以上。優化專兼職司法鑒定人比例,專職司法鑒定人占比達到90%左右。充分發揮專才優勢,提高司法鑒定人執業專業化程度,除行業領軍人物和高端人才外,原則上每名司法鑒定人執業領域不超過2個。3.司法鑒定人助理隊伍不斷壯大。大力發展司法鑒定人助理隊伍，鼓勵從高等院校相關專業畢業生中發展、培養司法鑒定人助理，為司法鑒定人助理創造學習、培訓、技能提升的條件，暢通司法鑒定人助理職稱評審、執業證申請等上升渠道，為司法鑒定人隊伍儲備后續力量。（三）司法鑒定業務發8、展目標總體目標：覆蓋傳統領域，拓展新型領域，保障公益服務，數量穩步增長。1.傳統訴訟領域業務量持續提升。保持刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟案件委托業務量增長趨勢，年均增長5%左右，到2024年總量超過3萬件。2.非訴領域業務量顯著增長。積極拓展行政執法、仲裁、調解、保險等非訴領域司法鑒定業務，年均增長6%左右，到2024年總量超過1萬件。3.公益性司法鑒定得到保障。發揮職能作用，積極推動司法鑒定參與公益訴訟、法律援助等工作。從事環境損害司法鑒定業務的司法鑒定機構要保障公益訴訟的需要，每年每個司法鑒定機構至少辦理1件公益訴訟司法鑒定案件。從事與民生密切相關的法醫類、物證類、聲像資料鑒定業務的司法鑒9、定機構應當積極做好司法鑒定法律援助工作，做到應援盡援。4. 司法鑒定質量明顯提高。建立司法鑒定質量評價指標體系，力爭到2024年，司法鑒定首選率、采信率提高，重新鑒定率、有效投訴率降低。四、落實措施（一）強化黨建引領，確保正確方向教育引導全市司法鑒定行業深刻學習領會“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以更新視野、更高站位、更高標準全力以赴做好司法鑒定各項工作。著力加強司法鑒定行業黨組織建設，盡快消除黨建“盲區”和“死角”，切實發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化警示教育，嚴格執行司法鑒定有關紀律規定，大力加強黨風廉政建設，嚴明紀律規矩，10、打造一支信念堅定、執業為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質司法鑒定隊伍。（二）完善專業體系，加大品牌化機構培育力度引導建設高資質、高水平的品牌司法鑒定機構和品牌司法鑒定項目，集中力量建設一批在全省、全國有影響的司法鑒定機構。重點依托高校、科研院所，打造基礎設施齊全、人才技術雄厚、管理規范有序的綜合性司法鑒定機構，發揮其帶動示范作用。引導和激勵司法鑒定機構做大做強、做精做優，定點扶持一批優勢突出、特色鮮明的專業性司法鑒定機構，滿足不同領域的鑒定需求。（三）完善淘汰機制，優化司法鑒定機構布局進一步健全和完善司法鑒定機構的淘汰退出機制，通過資質評估、質量評估、誠信評估、執業檢查等措施，對資質條件發生變化11、，不進行整改或整改后仍不符合法定條件的司法鑒定機構，依法予以注銷。對于規模小、資質差、技術能力弱、社會信譽低以及不適應訴訟和社會需求的司法鑒定機構，要積極引導其進行資源整合或合并重組，確保全市司法鑒定機構的數量、結構、布局符合本規劃要求。（四）加強隊伍建設，提高司法鑒定人整體素質嚴格落實司法部司法鑒定教育培訓規定，充分利用省會高等院校、科研院所資源優勢，創新培訓形式，確保培訓效果，認真抓好職業培訓和繼續教育，幫助司法鑒定人提高法律素養、專業技術能力和職業道德水平。制定和完善人才引進機制，建設人才發展的暢通渠道，提供人才工作和科研的環境；科學謀劃，合理配置，建立年齡結構合理，專業配備齊全，層次高，能力強的實驗人員梯隊。通過業務研討、學歷教育、出國學習培訓等形式，積極培養全國知名鑒定專家，省內專業學科骨干和帶頭人。（五）堅持從嚴管理，引領司法鑒定行業規范化發展按照關于開展司法鑒定執業活動綜合評定管理工作的實施意見對全市司法鑒定機構和司法鑒定人進行星級評定，針對不同星級實行差異化管理，落實精準監管。針對機構及鑒定人違反司法鑒定管理規定的情形，按照有關規定依法從嚴處理。積極發揮市司法鑒定協會技術指導、標準制定、行業懲戒等作用，定期分析行業發展遇到的問題和阻礙，認真研究，不斷改善行業現狀，帶領行業突破發展瓶頸，引領全行業改革升級。7