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1、屠甸鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公告一、規(guī)劃概況二、發(fā)展定位三、空間格局四、品質(zhì)提升五、實(shí)施保障目錄/CONTENTS01規(guī)劃概況規(guī) 劃 背 景規(guī) 劃 范 圍 與 期 限現(xiàn) 狀 特 征規(guī) 劃 基 礎(chǔ)1.1 規(guī)劃背景 屠甸鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，東南與海寧接壤，北與嘉興秀洲區(qū)相連，西鄰梧桐街道和高橋街道，地理位置十分優(yōu)越，滬杭高鐵穿越全鎮(zhèn)，滬杭高速公路穿越全鎮(zhèn)并設(shè)有出口，西距杭州出口處54公里，東距上海107公里，鹽湖公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，長(zhǎng)山河自鎮(zhèn)區(qū)穿越，水陸交通十分便捷，是桐鄉(xiāng)市的重要門(mén)戶(hù)。屠甸鎮(zhèn)先后獲得國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、浙江省森林城鎮(zhèn)、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)、浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)。在新時(shí)代高質(zhì)2、量發(fā)展、人與自然和諧共生的大背景下，按照國(guó)家、省市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議，牢記習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)好烏鎮(zhèn)，發(fā)展好桐鄉(xiāng)”的殷切囑托，編制屠甸鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。1.2 規(guī)劃范圍與期限按照全域全要素布局的要求，確定規(guī)劃范圍為屠甸行政區(qū)域范圍及梧桐街道新玄村、桃園村部分行政區(qū)域，總面積41.78平方公里。規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2020年。規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人文底蘊(yùn)深厚、農(nóng)旅融合凸顯屠甸屬長(zhǎng)三角沖擊平原，地勢(shì)平坦且低，河流密布，是桐鄉(xiāng)市的“盆底”，也3、是典型的“過(guò)境走廊”，全市排水入海的必經(jīng)之路。1.3 現(xiàn)狀特征 區(qū)域面積屠甸鎮(zhèn)全域包括“1個(gè)社區(qū)8個(gè)行政村”，總面積41.33平方公里。人口規(guī)模2020年，屠甸鎮(zhèn)戶(hù)籍人口約 40976人；城鎮(zhèn)化率 39.45%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展2020年，屠甸鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約 31.26億元。建設(shè)用地陸地水域農(nóng)用地67%26%7%1.4 規(guī)劃基礎(chǔ)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，摸清空間底圖底數(shù)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”）。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)指水資源充足、地勢(shì)較平坦、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性低，適宜進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)指水資源豐度高、地勢(shì)平坦、土壤肥力好、光熱充足，適4、宜種植業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)指具有極重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或極高的生態(tài)脆弱性的區(qū)域。資源承載力分析空間約束下可承載耕地規(guī)模30.67平方千米，水資源約束下可承載耕地規(guī)模27.58平方千米，土地資源約束下可承載建設(shè)規(guī)模21.59平方干米，水資源約束下可承載建設(shè)規(guī)模10.70平方干米。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)圖生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)圖約占屠甸總面積的39%約占屠甸總面積的72%約占屠甸總面積的15%02發(fā)展定位功 能 定 位城 鎮(zhèn) 性 質(zhì)發(fā) 展 目 標(biāo)發(fā) 展 規(guī) 模發(fā) 展 戰(zhàn) 略2.1 功能定位以上位規(guī)劃要求為導(dǎo)向，以地域文化為特色，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為核心，將屠甸鎮(zhèn)打造成為：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)5、，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村社黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層網(wǎng)格體系作用，以“小網(wǎng)格”書(shū)寫(xiě)了鄉(xiāng)村治理的“大文章”，黨群連心共同構(gòu)筑“奮進(jìn)之屠、和美之甸”的幸福美好家園。同時(shí)，圍繞“1331”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)繪好“美篆屠甸”新圖景，通過(guò)平臺(tái)拓展、項(xiàng)目推進(jìn)、能力提升三大攻堅(jiān)，努力將屠甸建設(shè)成為桐鄉(xiāng)東南部宜居門(mén)戶(hù)、生態(tài)制造業(yè)特色鎮(zhèn)。2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)G60科創(chuàng)智造強(qiáng)鎮(zhèn)長(zhǎng)山河畔品質(zhì)小鎮(zhèn)桐鄉(xiāng)東部共富美鎮(zhèn)2.3 發(fā)展目標(biāo)按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，加快城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化與現(xiàn)代化的步伐。2025年2035年建設(shè)成為：G60科創(chuàng)智造強(qiáng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)山河畔品質(zhì)小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)東部共富美鎮(zhèn)。2050年建設(shè)成為6、：滬杭大走廊上的現(xiàn)代化與特色化并舉的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，具有小城鎮(zhèn)特色發(fā)展示范效應(yīng)的地區(qū)。2.4 發(fā)展規(guī)模規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域常住人口 4.9萬(wàn)人；規(guī)劃至2035年，社會(huì)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破 100億；規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67%以上。2.5 發(fā)展策略戰(zhàn)略一：區(qū)域協(xié)同深度融入G60科創(chuàng)走廊，并對(duì)接海寧漕河涇戰(zhàn)略二：平臺(tái)打造三位一體謀劃好鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和農(nóng)村平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略三：完善配套以石涇未來(lái)社區(qū)建設(shè)為脈，健全生活圈體系戰(zhàn)略四：特色彰顯打響美篆屠甸文化品牌，凸顯農(nóng)旅融合優(yōu)勢(shì)03空間格局統(tǒng) 籌 三 線 劃 定國(guó) 土 空 間 總 體 格 局農(nóng) 業(yè) 空 間 格 局鎮(zhèn) 村 體 系 格 局3.1 統(tǒng)籌三線劃定7、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田。建立完善基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，促進(jìn)耕地規(guī)模化、集中化。永久基本農(nóng)田面積14.42平方公里，約占鎮(zhèn)域的35%合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，作為在一定時(shí)期內(nèi)允許開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的空間。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積5.55平方公里，約占鎮(zhèn)域的13%一心：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)核心3.2 國(guó)土空間總體格局 構(gòu)建“一心兩廊三區(qū)”的國(guó)土空間總體格局兩廊：長(zhǎng)山河、高鐵高速兩條生態(tài)廊道三區(qū)：品質(zhì)生活區(qū)、科創(chuàng)智造區(qū)及鄉(xiāng)村共富區(qū)鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃總體格局圖3.3 農(nóng)業(yè)空間格局8、鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)空間格局圖構(gòu)建“一軸一帶兩區(qū)”的總體布局以打造長(zhǎng)山河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極拓展休閑農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取申報(bào)2024年度省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。“一軸”：即長(zhǎng)山河休閑帶“一帶”：即美麗鄉(xiāng)村精品線“兩區(qū)”：都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和精品糧油種植區(qū)3.4 鎮(zhèn)村體系格局完善“鎮(zhèn)區(qū)-中心村-一般村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系充分銜接上位規(guī)劃，考慮各村發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)-2個(gè)中心-6個(gè)一般村”的鎮(zhèn)村體系。鎮(zhèn)區(qū)（1個(gè)）：屠甸鎮(zhèn)區(qū)中心村（2個(gè)）：匯豐村、海星村一般村（6個(gè)）：榮星村、恒豐村、紅星村、和平村、聯(lián)星村、萬(wàn)星村屠甸鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)星村萬(wàn)星村海星村匯豐村紅星村榮星村和平村恒豐村鎮(zhèn)9、區(qū)中心村一般村圖 例規(guī)劃鎮(zhèn)村體系示意圖04品質(zhì)提升建設(shè)現(xiàn)代化 產(chǎn) 業(yè) 體 系完 善 綜 合 交 通 系 統(tǒng)提 供 均 衡 公 共 服 務(wù)提 升 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 網(wǎng) 絡(luò)保 護(hù) 歷 史 文 化 資 源優(yōu) 化 城 鎮(zhèn) 空 間 布 局4.1 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系聚焦“新時(shí)尚、新材料和新制造”三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域抓好產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)做好引和育兩篇文章：一方面，加大品牌服飾企業(yè)總部，特種功能性材料及關(guān)鍵零部件加工等方面新項(xiàng)目、高端人才引進(jìn)力度；另一方面，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，關(guān)注規(guī)上工業(yè)運(yùn)行，助推企業(yè)更好發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局圖4.2 完善綜合交通系統(tǒng)鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ú季謭D構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的鎮(zhèn)域綜合交通體系改善現(xiàn)狀對(duì)外主要依托10、湖鹽線及滬杭高速對(duì)外互聯(lián)的情況。規(guī)劃未來(lái)主要通過(guò)民甸公路（高速聯(lián)絡(luò)線）、洲甸公路及現(xiàn)代大道形成對(duì)外互聯(lián)互通。高速公路：滬杭高速、滬杭高速海寧聯(lián)絡(luò)線公路：湖鹽線、民甸公路、洲甸公路其他道路：現(xiàn)代大道4.2 完善綜合交通系統(tǒng)城鎮(zhèn)道路結(jié)構(gòu)布局圖構(gòu)建“三橫三縱”的城鎮(zhèn)干路網(wǎng)絡(luò)通過(guò)鎮(zhèn)區(qū)”三橫三縱“的主干路網(wǎng)體系，結(jié)合西新路、屠甸大街、屠興路等城鎮(zhèn)道路連通，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部交通自循環(huán)。三橫：青云路、石涇路、前進(jìn)路三縱：同豐路、山門(mén)街、同裕路4.3 提供均衡公共服務(wù)構(gòu)建“鎮(zhèn)村5、15分鐘”生活圈體系進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療服務(wù)水平，加大文化、體育等設(shè)施供給；農(nóng)村區(qū)域文化禮堂全覆蓋，同時(shí)提高村、社區(qū)綜合服務(wù)中心服11、務(wù)水平、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等級(jí)，并結(jié)合新社區(qū)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村書(shū)屋、籃球場(chǎng)等文體設(shè)施。屠甸鎮(zhèn)15分鐘生活圈示意圖4.4 提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“市+鎮(zhèn)+村”一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 落實(shí)上位規(guī)劃，對(duì)接給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及十四五重大項(xiàng)目，補(bǔ)足短板、弱項(xiàng)，提標(biāo)擴(kuò)面，構(gòu)建綠色高效、保障有力、服務(wù)均衡等的城市化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。屠甸鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化供水模式，由運(yùn)河水廠供水，規(guī)劃供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。鎮(zhèn)區(qū)雨污分流，污水均送至污水處理廠處理，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。供電來(lái)源為110kV屠甸變，規(guī)劃繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)整治。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享12、。統(tǒng)籌現(xiàn)狀和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等對(duì)燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)布局，提升居民天然氣氣化率。推行生活垃圾分類(lèi)“四分法”整建制覆蓋，垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系不斷健全。完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系提升應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)抗震減災(zāi)體系、消防體系、防洪排澇等系統(tǒng)性建設(shè)。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，明確防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、劃定防災(zāi)減災(zāi)分區(qū)、建立災(zāi)害預(yù)警及協(xié)調(diào)機(jī)制、完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。4.5 保護(hù)歷史文化資源構(gòu)建“物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)層次體系，系統(tǒng)保護(hù)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境屠甸鎮(zhèn)歷史文化資源布局圖4.6 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃總體格局圖兩帶：綠色智匯帶及藍(lán)色風(fēng)情帶 構(gòu)建“兩帶三區(qū)、十境聯(lián)心”的城鎮(zhèn)總體格局三區(qū)：活力生活區(qū)13、數(shù)智時(shí)尚區(qū)及數(shù)字智造區(qū)十境：以公服、文化等形成的城鎮(zhèn)十大場(chǎng)景05實(shí)施保障規(guī) 劃 空 間 傳 導(dǎo)實(shí) 施 機(jī) 制 保 障5.1 規(guī)劃空間傳導(dǎo)核心引領(lǐng)本級(jí)規(guī)劃落實(shí)下位銜接市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃上位規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃劃定四個(gè)城鎮(zhèn)單元、八個(gè)村莊單元約束性指標(biāo)主導(dǎo)功能重要控制線重大設(shè)施單元管控傳導(dǎo)對(duì)每類(lèi)單元的功能定位、規(guī)劃人口、單元面積、建設(shè)用地面積、重要公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、紫線、藍(lán)線、綠線、黃線、橙線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行管控。屠甸鎮(zhèn)詳細(xì)單元?jiǎng)澐忠挥[表單元類(lèi)型單元名稱(chēng)單元編號(hào)功能定位城鎮(zhèn)單元工業(yè)區(qū)單元04-01數(shù)智時(shí)尚產(chǎn)14、業(yè)中心區(qū)單元04-02居住生活、公共服務(wù)長(zhǎng)山河南單元04-03居住生活、公共服務(wù)互通南單元04-04數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)村莊單元聯(lián)星村單元04-05農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游萬(wàn)星村單元04-06農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和平村單元04-07農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游榮星村單元04-08農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游海星村單元04-09農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游恒豐村單元04-10農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游紅星村單元04-11農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游匯豐村單元04-12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游5.2 實(shí)施機(jī)制保障強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)構(gòu)建管理體系健全更新機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施建立上下貫通、橫向協(xié)同的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃的要求，在單元邊界、類(lèi)型、編碼、約束性指標(biāo)、空間15、控制線、公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施上與總體規(guī)劃保持銜接一致，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。以國(guó)土空間數(shù)字化平臺(tái)為支撐，圍繞空間規(guī)劃的全生命周期，建立“調(diào)查-編制-實(shí)施-監(jiān)督-評(píng)估”的閉環(huán)管理體系。通過(guò)用途管制，明確空間功能導(dǎo)向、確定空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制定空間管制措施。開(kāi)展城鎮(zhèn)存量更新用地定期核查管理，鼓勵(lì)采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式對(duì)城鎮(zhèn)存量更新用地進(jìn)行自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。對(duì)用而未盡、建而未投和投而未達(dá)標(biāo)的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府實(shí)行協(xié)議收回機(jī)制。以土地綜合整治推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，以整治片區(qū)實(shí)施方案為抓手，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃意圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局優(yōu)化。對(duì)國(guó)土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確分期約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。