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1、忻州市社區(qū)生活圈劃定專項規(guī)劃(2023-2035年）（公示稿）2024年01月前言社區(qū)生活圈是指在適宜的日常出行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。社區(qū)作為人與社會連接的基本單元，是讓老百姓感受到幸福感、獲得感、安全感的最重要的空間層次。通過打造生活圈，能夠?qū)崿F(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，可以極大加強居民的認同感和歸屬感，從而達到共建共治共享的社會治理目標(biāo)。因此，通過生活圈建設(shè)讓城市回歸本源，讓老百姓在日常生活中共享發(fā)展，這是面向新時代中國城市發(fā)展2、應(yīng)牢牢把握的本源和初心。因此，根據(jù)國家、省、市的相關(guān)文件要求，為踐行以人民為中心的思想，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推動城市發(fā)展方式和市民生活方式轉(zhuǎn)變，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，開展本次忻州市社區(qū)生活圈劃定專項規(guī)劃的編制工作。創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享3目錄第一章 規(guī)劃背景1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃范圍與期限第二章 規(guī)劃總則2.1 規(guī)劃目標(biāo)2.2 規(guī)劃原則第三章 社區(qū)生活圈劃定3.1社區(qū)生活劃定原則3.2社區(qū)生活圈層級構(gòu)建3.3 社區(qū)生活圈劃定方案第四章 社區(qū)生活圈要素配置4.1 服務(wù)要素體系4.2 服務(wù)要素配置4.3 差異引導(dǎo)第五章 社區(qū)生活圈空間布局3、5.1 空間結(jié)構(gòu)5.2 要素布局第六章 機制保障4規(guī)劃背景151.1規(guī)劃背景社區(qū)生活圈是指在適宜的日常出行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。6“2010年以來，中國的城鎮(zhèn)化進入了下半場。城鎮(zhèn)化的上半場是以建設(shè)為主，城市的主要特征是生產(chǎn)性的。進入下半場，中國的城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)入服務(wù)為主，主要特征轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚浴！敝袊诮?jīng)歷了40多年快速城鎮(zhèn)化之后，面臨著發(fā)展理念和發(fā)展模式的調(diào)整。只有在建設(shè)過程中不斷滿足人民需求，為人民提供更健全的基礎(chǔ)設(shè)施，更全面的生活服務(wù)，城市才是真正的美好聚居之地，才能吸引更多4、的人進入城市，增強發(fā)展活力。“人因生活的需要集中到城市，人因生活得更好而留在城市”7社區(qū)生活圈”重置城市面向未來發(fā)展的密碼”2019年11月習(xí)近平總書記在視察楊浦濱江時，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，指出“城市歸根到底是老百姓的幸福樂園”。社區(qū)生活圈是讓老百姓感受到幸福感、獲得感、安全感的最重要的空間層次。是面向新時代中國城市發(fā)展應(yīng)牢牢把握的本源和初心。可以增強認同感和歸屬感，達到共建共治共享的社會治理目標(biāo)。81.2 規(guī)劃范圍主要包含中心城區(qū)8街道43社區(qū)規(guī)劃范圍為忻州市中心城區(qū)內(nèi)的社區(qū)和行政村，共涉及中心城區(qū)8個街道內(nèi)的43個社區(qū)和35個行政村。本次規(guī)劃以城鎮(zhèn)社區(qū)為主要5、研究單元。街道名稱涉及社區(qū)社區(qū)數(shù)量秀容街道東大街社區(qū)、古鐘社區(qū)、小南區(qū)社區(qū)、南關(guān)社區(qū)4新建路街道建南社區(qū)、康寧社區(qū)、新建路社區(qū)、北關(guān)社區(qū)、長南社區(qū)、和諧社區(qū)、九源社區(qū)、龍崗社區(qū)、安康社區(qū)9長征街街道利民東街社區(qū)、花園街社區(qū)、利民西街社區(qū)、長征東街社區(qū)、長征西街社區(qū)、建北社區(qū)、通崗南路社區(qū)、氣象巷社區(qū)、云中北路社區(qū)9和平街街道和平東街社區(qū)、和平西街社區(qū)、團結(jié)東街社區(qū)、團結(jié)西街社區(qū)、公園東街社區(qū)、公園西街社區(qū)、杏林東街社區(qū)、杏林西街社區(qū)8云中路街道興檀社區(qū)、紫檀街社區(qū)、惠民社區(qū)、汾源社區(qū)、春潮街社區(qū)5旭來街街道龍翔西街社區(qū)、迎賓街社區(qū)2九原街街道雁門社區(qū)、民心社區(qū)、百合社區(qū)3橋西街街道怡居苑西社區(qū)6、怡居苑東社區(qū)、光明西街社區(qū)39規(guī)劃總則2102.1 規(guī)劃目標(biāo)打造舒適生活圈，帶來幸福煙火氣打造舒適生活圈，帶來幸福煙火氣建設(shè)滿足“人民美好生活需要”的社區(qū)生活圈 構(gòu)建多元完善的社區(qū)生活圈服務(wù)體系 打造復(fù)合共享的社區(qū)生活圈建設(shè)模式 實現(xiàn)便捷可達的社區(qū)生活圈空間布局 制定健全長效的社區(qū)生活圈實施機制112.2 規(guī)劃原則 圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅持保基本和提品質(zhì)統(tǒng)籌兼顧，在補齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，主動適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，塑造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”的社區(qū)“有機生命體”。堅持以人民為中心的思想 鼓勵綠色出行模式，倡導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用。增強社區(qū)韌性，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施空間的動態(tài)7、適應(yīng)與彈性預(yù)留，提高社區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后修復(fù)的能力，建設(shè)安全、低碳的健康社區(qū)。貫徹新發(fā)展理念 突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。加強現(xiàn)狀評估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分了解居民訴求，統(tǒng)一認識，明確目標(biāo)，多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向 以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約集約、科學(xué)布局、有機銜接和時空統(tǒng)籌等空間治理方法，合理安排各類功能，推進社區(qū)各類資源的開放共享和復(fù)合利用，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。強化系統(tǒng)治理 根據(jù)不同社區(qū)特征，結(jié)合資源稟賦，注重文化性、地域性等元素，加強分類引導(dǎo)、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤?、提供多樣化的公共服務(wù)、住房、休閑和交往場所等，塑造社區(qū)獨特魅力。因地制宜塑造特色生活圈12社區(qū)生活圈劃定3133.1 劃定原則 層級明晰 依托城市各級公共中心周邊布局街道級生活圈，街道生活圈下層依托居委會，布局全覆蓋的鄰里級生活圈。銜接管理 街道級生活圈依據(jù)街道辦行政范圍劃定，可根據(jù)街道規(guī)模大小，適度進行拆分或合并。鄰里級生活圈依托一個或多個居委會范圍布局。布局完整 保證街道生活圈的相對完整，不被大型河流、山體、鐵路等要素分割；保證鄰里生活圈的使用方便，不被城市主干道等要素分割。使用便捷 街道生活圈的服務(wù)中心盡量布局在生活圈中心位置，滿足服務(wù)覆蓋率的要求，鼓勵街道生活圈的服務(wù)中心結(jié)合既有社區(qū)服9、務(wù)中心、公共交通節(jié)點、大型商業(yè)設(shè)施及公園綠地等設(shè)置，鼓勵鄰里生活圈與街道服務(wù)中心通過綠道進行串聯(lián)，鼓勵鄰里生活圈內(nèi)部構(gòu)建安全連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)。143.2 層級構(gòu)建 15分鐘生活圈作為滿足全面需求、加強基層治理的基本單元，依托現(xiàn)狀大社區(qū)服務(wù)范圍，配置面向全體居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素。5-10分鐘生活圈作為提供貼身服務(wù)、開展居民自治的基本單元，依托現(xiàn)狀社區(qū)（村），配置居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務(wù)要素。構(gòu)建“15分鐘/5-10分鐘”兩個層級 15分鐘生活圈出行距離：步行15分鐘/騎行10分鐘（1000米為基礎(chǔ)，人口密度較低地區(qū)可適當(dāng)擴大至2000米）服務(wù)面積：3-5k服務(wù)10、人口：3-5萬人左右管理范圍：包含2個以上社區(qū)（村），一般為1個控規(guī)單元。5-10分鐘生活圈出行距離：步行5-10分鐘（300-500米為基礎(chǔ)，居住旅游、居住商務(wù)功能混合用地可適當(dāng)擴大）服務(wù)面積：0.2-3k 服務(wù)人口：0.5-3萬人管理范圍：一般為1個社區(qū)（村），面積過大可拆分，過小可合并。153.3 社區(qū)生活圈劃定方案:15分鐘考慮重要交通要道等物理要素對城市的分割，依據(jù)15分鐘步行距離及人口分布情況，銜接街道管轄邊界和控規(guī)單元邊界。15分鐘生活圈名稱四至范圍空間規(guī)模（公頃）頓村15分鐘生活圈東至慕山路，西至大西高鐵，南至龍翔街，北至旭來街。333.30師院15分鐘生活圈東至云中路，西至慕11、山路，南至龍翔街，北至旭來街。354.80開元15分鐘生活圈東至云中路，西至慕山路，南至梨花街，北至鳳棲街。678.53解原15分鐘生活圈東至慕山路，西至大西高鐵，南至和平街，北至梨花街。716.78汾源15分鐘生活圈東至云中路，西至慕山路，南至九原街，北至梨花街。394.88和平15分鐘生活圈東至七一路，西至慕山路，南至和平街，北至九原街。386.42公園15分鐘生活圈東至同蒲鐵路，西至七一路，南至和平街，北至九原街。437.34利民西15分鐘生活圈東至建設(shè)路，西至大西高鐵，南至長征街，北至和平街。349.81利民東15分鐘生活圈東至同蒲鐵路，西至建設(shè)路，南至長征街，北至和平街。314.0012、匡村15分鐘生活圈東至七一路，西至牧馬路，南至光明街，北至長征街。587.36長征15分鐘生活圈東至同蒲鐵路，西至七一路，南至光明街，北至長征街。198.65光明15分鐘生活圈東至七一路，西至牧馬路，南至棲霞街，北至光明街。208.60古城15分鐘生活圈東至同蒲鐵路，西至七一路，南至同蒲鐵路，北至光明街。308.31 立足城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全域覆蓋 做好上位規(guī)劃戰(zhàn)略銜接和落實 對標(biāo)中心城區(qū)街道、社區(qū)、村管轄事權(quán) 對接主干路網(wǎng)15分鐘社區(qū)生活圈一覽表分鐘社區(qū)生活圈一覽表15分鐘社區(qū)生活圈布局圖163.3 社區(qū)生活圈劃定方案:5-10分鐘已與民政局的新一輪社區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案進行銜接。本規(guī)劃所稱“城鎮(zhèn)社13、區(qū)單元”是指引導(dǎo)城市公共服務(wù)設(shè)施配置和布局的規(guī)劃單元，其邊界不等同于社區(qū)行政邊界。序號序號15分鐘生活圈名稱5-10分鐘社區(qū)生活圈數(shù)量空間規(guī)模（公頃）1頓村15分鐘生活圈360-1102師院15分鐘生活圈380-1003開元15分鐘生活圈5100-1504解原15分鐘生活圈480-1305汾源15分鐘生活圈550-1606和平15分鐘生活圈840-607公園15分鐘生活圈940-708利民西15分鐘生活圈630-809利民東15分鐘生活圈920-5010匡村15分鐘生活圈460-27011長征15分鐘生活圈440-6012光明15分鐘生活圈270-8013古城15分鐘生活圈540-8014-114、805-10分鐘社區(qū)生活圈布局圖173.3 社區(qū)生活圈劃定方案：鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈村莊類別村莊名稱社區(qū)生活圈劃定結(jié)果城中村張家莊村、西街村、小奇村、北趙村、二十里鋪村納入城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈范野村、南街村無規(guī)劃居住用地，不予劃定社區(qū)生活圈東社村、解原村以村為單位劃入鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈城郊村前秦村、后秦村、泡池村、永茂莊村、前播明村、后播明村、陽村、符村、前郝村、后郝村、北肖村、南肖村、焦家莊村、楊家莊村、富莊村、六家莊村、東石村、東王村、田村、下社村、張野村、河習(xí)頭村、新路村、流江村、佐城村、六石村。以村為單位劃入鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈中心城區(qū)內(nèi)行政村劃分情況一覽表 張家莊村、西街村、小奇村、北趙村、二十里鋪村村內(nèi)15、的建設(shè)用地已納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并規(guī)劃為居住用地，因此，上述村莊納入城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的劃定范圍。范野村、南街村村莊建設(shè)用地內(nèi)無規(guī)劃居住用地，不再針對范野村和南街村劃定社區(qū)生活圈。東社村、解原村及其他城郊村規(guī)劃建設(shè)用地仍以農(nóng)村宅基地為主，統(tǒng)一以村莊邊界為界限，劃定為鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。18社區(qū)生活圈要素配置4194.1 服務(wù)要素體系全面覆蓋社區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑、日常出行、居住環(huán)境、就業(yè)引導(dǎo)、公共安全等六方面內(nèi)容，其中社區(qū)服務(wù)可細分為行政服務(wù)、便民商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育托育、為老服務(wù)、文化活動、體育健身和其它（主要是市政設(shè)施）等八類。社區(qū)服務(wù)要素可細分為以下八類204.2 服務(wù)要素配置 15分鐘層級完善“一站16、式”服務(wù)大社區(qū)行政服務(wù)：承擔(dān)基層公共服務(wù)和公共事務(wù)管理職能，為居民提供“一站式”窗口服務(wù)。5-10分鐘層級由“行政化”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變社區(qū)便民服務(wù)：集辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等于一體的基層綜合陣地，提供近距離貼身服務(wù)。完善近距離的社區(qū)服務(wù)，營造更便捷、規(guī)范、有序、寬松的政務(wù)服務(wù)，打造便民、便捷的“政務(wù)服務(wù)生活圈”，滿足群眾辦事15分鐘服務(wù)半徑的需求，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)指引建議在迎賓社區(qū)、氣象巷社區(qū)、通崗南路社區(qū)、杏林西街社區(qū)、杏林東街社區(qū)、新建路社區(qū)、龍崗社區(qū)、百合社區(qū)、增設(shè)社區(qū)服務(wù)站。建設(shè)古城派出所、七一北路派出所。建議在匡村和長征15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)17、各設(shè)一處司法所。建議進一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，合理設(shè)置物業(yè)管理與服務(wù)設(shè)施。完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)便利周到的行政服務(wù)21貼近居民基本生活購物需求，提供體驗感更好、便利度更高的商業(yè)服務(wù)，通過多樣化的生活服務(wù)，打造就近、便捷、專業(yè)、舒適的綜合型便民設(shè)施。建設(shè)指引在汾源、匡村、長征、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)按適宜的服務(wù)半徑增加健身房等便民設(shè)施。在光明、汾源、匡村、長征、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)增加生活服務(wù)站、菜市場或生鮮超市等便民商業(yè)設(shè)施。建議結(jié)合社區(qū)居民意愿，加大社區(qū)食堂建設(shè)力度。結(jié)合商業(yè)區(qū)或廣場，建設(shè)特色夜市等品質(zhì)引導(dǎo)型服務(wù)要素。進一步鼓勵企業(yè)延長營業(yè)時間，增設(shè)24小時便利店，并結(jié)合支付寶等數(shù)字平18、臺開展線上線下一體化經(jīng)營。完善基礎(chǔ)型便民商業(yè)銀行、電信、郵政等營業(yè)網(wǎng)點；農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等“菜籃子”網(wǎng)點；便民疏導(dǎo)點；綜合超市、小超市；社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點（基礎(chǔ)型）；快遞服務(wù)站。引導(dǎo)提升型惠民商業(yè)社區(qū)食堂；社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點（提升型）。發(fā)展特色型活力商業(yè)特色夜市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)豐富便捷的便民商業(yè)4.2 服務(wù)要素配置224.2 服務(wù)要素配置提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和效能，實現(xiàn)“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。建設(shè)指引加快忻州市疾病預(yù)防控制中心、第三人民醫(yī)院等項目建設(shè)。在頓村、光明、汾源、和平、利民東、利民西、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)，結(jié)合居民實際需要，增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)19、醫(yī)院。在光明、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)，促進基層幫扶活動。保障基礎(chǔ)型基層衛(wèi)生服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)站：以服務(wù)中心作為主要載體，服務(wù)站作為補充。引導(dǎo)提升型健康管理工療康體服務(wù)中心：關(guān)注弱勢群體健康，為精神、智力殘疾人提供日間托管、康復(fù)訓(xùn)練和輔助性就業(yè)服務(wù)。健康智慧驛站：通過智能化設(shè)備，提供自助健康監(jiān)測、健康自我評估、健康指導(dǎo)干預(yù)等。發(fā)展特色型醫(yī)療服務(wù)診所、養(yǎng)生保健點、康復(fù)療養(yǎng)中心。完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生23建立分層級、多類型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老更專業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老更舒適，提高老年20、人的生活能力與質(zhì)量。建設(shè)指引在古城、光明、汾源、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)結(jié)合實際需求，增設(shè)綜合為老服務(wù)中心。在古城、頓村、汾源、匡村、長征15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)按300米的服務(wù)半徑增設(shè)老年人日間照料中心或托老所。完善基礎(chǔ)型、普惠型機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院。配置多機能、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施綜合為老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、老年運動健康之家 提供特色型設(shè)施老年人公寓、老年教育學(xué)校，滿足老年人身心需求的定制化設(shè)施。完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)樂有頤養(yǎng)的為老服務(wù)4.2 服務(wù)要素配置244.2 服務(wù)要素配置優(yōu)先按照標(biāo)準補充各類學(xué)齡兒童的義務(wù)教育設(shè)施，提供更多元與優(yōu)質(zhì)的活動空間，滿足少年兒童群體的學(xué)習(xí)成21、長和持續(xù)發(fā)展需求。建設(shè)指引根據(jù)忻州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），忻州中心城區(qū)規(guī)劃12所高中，其中保留現(xiàn)狀7所，規(guī)劃新增5所。按照幼兒園服務(wù)半徑300米，小學(xué)服務(wù)半徑為500米、中學(xué)服務(wù)半徑1000米合理布局幼兒園、小學(xué)、初中。根據(jù)忻州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)，中心城區(qū)規(guī)劃初中21所，其中保留現(xiàn)狀12所；規(guī)劃小學(xué)37所，其中保留現(xiàn)狀14所。分別按照1000米和300米的服務(wù)半徑，在少兒人口居多的社區(qū)生活圈內(nèi)適當(dāng)增設(shè)學(xué)齡兒童養(yǎng)育托管中心和托兒所。推動教育資源向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展幼兒園、小學(xué)、初中：統(tǒng)籌教育資源配置與居民實際需求，落實義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)。建立普惠優(yōu)先、22、多方參與的提升型托育服務(wù)課后托管、幼兒養(yǎng)育托管點。分年齡段配置兒童室內(nèi)外活動場所兒童戶外游戲場地：15分鐘層級重點面向12歲以上兒童，5-10分鐘層級重點面向12歲以下兒童。發(fā)展特色型素質(zhì)拓展服務(wù)兒童成長中心完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)學(xué)有所教的終身教育25強調(diào)文化設(shè)施及場地的多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化，提供多樣化的文化設(shè)施，打造豐富多樣的文化娛樂空間。建設(shè)指引建議在古城、光明、長征、匡村、頓村、解原、汾源15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)建設(shè)綜合文化站。建議在古城、頓村、匡村、汾源15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)按500米的服務(wù)半徑適當(dāng)增設(shè)綜合文化服務(wù)中心。建議在古城、頓村、光明、汾源、長征、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)結(jié)合居民23、實際需求適當(dāng)增設(shè)文化廣場。建議在古城15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)，結(jié)合忻州古城文化旅游服務(wù)，增加特色民俗活動點。完善基礎(chǔ)保障型文化設(shè)施文化活動中心（含青少年活動中心、老年活動中心）、基層綜合性文化服務(wù)中心。配置提升型設(shè)施，豐富文化活動和人文體驗文化廣場、文化展示館、24小時自助圖書館、流動圖書站、特色書房。植入特色設(shè)施，滿足多元人群需求戲臺、游客驛站、白領(lǐng)驛站。英國國家博物館完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)充足多樣的文化活動4.2 服務(wù)要素配置26應(yīng)對現(xiàn)代綠色健康的生活方式需求，靈活布局，構(gòu)建多樣化、無所不在的健身休閑空間，覆蓋從兒童到老人的各個年齡階段、從基礎(chǔ)健身到專業(yè)訓(xùn)練等的各類全民健身需求。建設(shè)指引重點24、建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、足球場、健身步道、騎行道。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。在匡村15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)適當(dāng)增設(shè)多功能運動場地。對現(xiàn)有的體育設(shè)施進行定期維護和檢修。覆蓋全齡的基礎(chǔ)型戶外場所多功能運動場地、晨晚練活動點、室外綜合健身場地。環(huán)境舒適的提升型運動場所小型全民健身中心、全民健身路徑、健身房、游泳館。具有地方特點、更多樣細分的特色型設(shè)施特色體育公園符合各年齡段的體育活動完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)精彩活躍的體育健身4.2 服務(wù)要素配置27在保障使用的基礎(chǔ)上，采用隱形化、小型化、地下化等設(shè)計手25、法，使市政設(shè)施充分融入社區(qū)環(huán)境。建設(shè)指引提高消防救援覆蓋密度，優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站或衛(wèi)星站。加強消防部門與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，推動消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善消火栓監(jiān)管機制。在古城、頓村、汾源、匡村、長征、解原15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)按規(guī)定的服務(wù)半徑增設(shè)生活垃圾收集站。完善品質(zhì)與便捷的社區(qū)服務(wù)其他（市政類設(shè)施）4.2 服務(wù)要素配置28倡導(dǎo)住房類型多樣、安全舒適，實現(xiàn)社區(qū)多元融合、兼顧公平，注重營造文脈傳承、特色鮮明的住區(qū)風(fēng)貌。1、加快老舊住區(qū)的多維改造 轉(zhuǎn)變更新模式：從“單小區(qū)零星改造”到“片區(qū)式整26、體改造”將若干個老舊小區(qū)打包成“片區(qū)”，統(tǒng)籌資源，以一體化模式推動更新。豐富改造措施：從基礎(chǔ)修繕到全面提升宜居性改造/安全維護/環(huán)境提升 明確改造重點：根據(jù)住區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃區(qū)分輕重緩急城中村關(guān)注過渡性改造/老舊小區(qū)公司改造強調(diào)提升型、特色化2、增加高品質(zhì)保障房的供給 增加保障房供給 3、塑造活力共享的住宅環(huán)境不鼓勵建設(shè)大尺度的封閉式住宅區(qū)，住宅街坊面積宜為2-4公頃。鼓勵各類公共服務(wù)設(shè)施沿街道布局，促進設(shè)施、公共空間等資源共享。塑造連續(xù)活力的街道界面。優(yōu)化建筑場所設(shè)計塑造舒適與和諧的居住環(huán)境4.2 服務(wù)要素配置29建設(shè)指引增加就業(yè)援助與產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，各街道辦配置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，以商業(yè)商務(wù)用地為27、主的社區(qū)增設(shè)白領(lǐng)驛站。提供多元形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，在辦公、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊提供低成本、便利化、開放式的共享辦公和眾創(chuàng)空間。加強面向社區(qū)雙創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、個人的創(chuàng)業(yè)支撐，提供創(chuàng)業(yè)孵化、信息交流、產(chǎn)品推廣等服務(wù)。針對就業(yè)人群精準配置滿足生產(chǎn)、生活雙重需求的服務(wù)要素，促進居住與就業(yè)適度平衡，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。兼顧生產(chǎn)與生活的有機平衡4.2 服務(wù)要素配置304.2 服務(wù)要素配置強化慢行和公共交通優(yōu)先，保障各項服務(wù)要素的便捷可達，構(gòu)建以人為本、利于微循環(huán)的道路系統(tǒng)，引導(dǎo)社區(qū)居民日常生活出行采用綠色交通方式，多措并舉解決停車問題。1、構(gòu)建安全通達的高密度道路系統(tǒng)。居住社區(qū)內(nèi)，道路間距宜小于200米，公共活動28、中心區(qū)內(nèi)宜小于150米。根據(jù)實際需求和建設(shè)條件合理確定支路的紅線寬度。2、建立舒適連通的步行網(wǎng)絡(luò)機動車交通需求較高的支路斷面示意慢行需求較高的支路斷面示意 依托高密度路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建完整的步行網(wǎng)絡(luò)。提高步行網(wǎng)絡(luò)布局的連續(xù)性。加強不同層級公共活動中心、公共交通站點、各類公共服務(wù)設(shè)施較集中的場所等之間的有效聯(lián)系。契合不同人群的活動需求，引導(dǎo)特色主題街道安心上學(xué)路：安全、舒適、趣味，優(yōu)化等候接送空間。繽紛歸家路：提供服務(wù)、促進交往。活力共享街：引導(dǎo)混合功能的積極界面，植入激發(fā)創(chuàng)意交流的第三場所。依托步行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計無障礙通道。營造低碳與便捷的樂行社區(qū)314.2 服務(wù)要素配置3、打造便捷多層次的公共交通滿足29、公交車站全覆蓋：配置公交車站，并滿足500米服務(wù)半徑全覆蓋，其中人口密集地區(qū)宜滿足300米服務(wù)半徑全覆蓋。公交站點布局契合人群出行規(guī)律：鼓勵結(jié)合醫(yī)院、學(xué)校等各類公共設(shè)施以及公園廣場等，就近設(shè)置公交站點；沿連通性較好的道路布局公交車站。公交站點集成休憩、智慧設(shè)施：布置避免日曬雨淋的候車亭，提供座位或衛(wèi)生間等，集成無線充電、WiFi、指示牌等智慧設(shè)施。設(shè)置社區(qū)巴士微循環(huán)線路：對公交站點覆蓋不足地區(qū)，設(shè)置社區(qū)內(nèi)部環(huán)線，連接小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。4、合理布局停車設(shè)施規(guī)范停車空間增加立體停車場所建立分時共享機制生態(tài)化、景觀化改造32構(gòu)建點、線、面相結(jié)合，多類型、多層次的公共空間系統(tǒng)，滿足居民30、不同類型、不同空間層次的公共活動需求，引領(lǐng)綠色健康的生活方式。1、構(gòu)建多類型、多層次的城市公共空間構(gòu)建形態(tài)多樣、類型豐富、層次完整的城市公共空間2、形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的公共空間布局提升人均公共空間水平，提高公共空間覆蓋率。3、創(chuàng)造人性化、高品質(zhì)、富有活力的公共空間活力化：配置充足的休憩、觀賞、健身、照明等設(shè)施，以及趣味化、互動型、智慧化服務(wù)設(shè)施。舒適化：增加遮陰、避雨、噴淋、飲用水等適應(yīng)氣候條件的設(shè)施。藝術(shù)化：在重要開放空間植入本土化藝術(shù)元素，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)與豐富并存的標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)。4、塑造富有人文魅力的特色公共空間文化家園：植入戲臺廣場等地域傳統(tǒng)空間。社區(qū)農(nóng)園：共享農(nóng)莊進社區(qū)，增強社區(qū)活力與融31、合。雨水花園：打造海綿城市，兼具科普功能。實現(xiàn)綠色與活力的公共空間4.2 服務(wù)要素配置33堅持平災(zāi)結(jié)合，提升社區(qū)可承載、可適應(yīng)及遭受災(zāi)害或突發(fā)事件后維持功能穩(wěn)定并快速恢復(fù)的能力。建設(shè)指引 分層級構(gòu)筑“社區(qū)防災(zāi)圈”在服務(wù)日常的生活圈基礎(chǔ)上，耦合嵌入各類防災(zāi)減災(zāi)要素，建立“15分鐘/5-10分鐘”兩個防災(zāi)層次，配置避難場所、應(yīng)急通道和防災(zāi)設(shè)施。加強應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險防控充分利用現(xiàn)有資源，針對各類突發(fā)事件確定可臨時轉(zhuǎn)換的防災(zāi)資源，制作社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖，建立分級響應(yīng)的空間轉(zhuǎn)換方案。構(gòu)建高效與韌性的防災(zāi)體系4.2 服務(wù)要素配置344.3 差異引導(dǎo)面向不同主導(dǎo)功能和人群類型的社區(qū)，提供精準配置社區(qū)人口結(jié)構(gòu)兒童32、成長型加強兒童養(yǎng)育功能的基礎(chǔ)保障，相應(yīng)增加0-3歲嬰幼兒托管、學(xué)齡兒童養(yǎng)育托管中心等服務(wù)要素的配置。青年發(fā)展型加強租賃住房、文化活動、體育健身等服務(wù)要素的配置。老年友好性重點考慮老年人口相關(guān)設(shè)施，加強考慮高齡人口醫(yī)療養(yǎng)護、日常托管、家庭護理等需求。社區(qū)用地結(jié)構(gòu)居住商務(wù)混合建議在滿足一般居住社區(qū)需求的基礎(chǔ)上，兼顧就業(yè)人群的就近居住及生產(chǎn)生活服務(wù)需求，增配租賃住宅、就餐服務(wù)、職業(yè)教育等服務(wù)要素，并結(jié)合商辦建筑設(shè)置白領(lǐng)驛站，配置政務(wù)服務(wù)、會議展示、行業(yè)交流、團建活動、產(chǎn)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)要素。居住旅游混合社區(qū)建議在旅游人群密集處設(shè)置旅游驛站，涵蓋配套商業(yè)、醫(yī)療急救、環(huán)境衛(wèi)生等功能；引導(dǎo)配置特色夜市。社33、區(qū)發(fā)展階段老舊社區(qū)、城中村由保障基本生活向提高服務(wù)品質(zhì)的配置方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市更新，充分利用社區(qū)的微小空間，利用閑置商品用房綜合配置。除基礎(chǔ)教育設(shè)施外，其他設(shè)施在保證建筑面積符合標(biāo)準的前提下，用地面積可按0.8的系數(shù)進行折減。新建社區(qū)在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供高品質(zhì)、多樣化的社區(qū)服務(wù)，以及舒適的出行和休閑環(huán)境，形成功能完善的公共服務(wù)設(shè)施體系。面向處于不同發(fā)展階段的社區(qū)，配置應(yīng)區(qū)分輕重緩急354.3 差異引導(dǎo) 城郊村社區(qū)生活圈的配置引導(dǎo) 依托行政村集中居民點或自然村組滿足就近使用需求考慮居民交通方式，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素；通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)全要素的有機融合，助力鄉(xiāng)村振興；注重相鄰村34、莊之間服務(wù)要素錯位配置和共享使用。依托30分鐘非機動生活圈實現(xiàn)高能級設(shè)施的服務(wù)輻射強化綜合能力，形成鄉(xiāng)村生活圈服務(wù)核心；建議重點增加“農(nóng)業(yè)”導(dǎo)向的服務(wù)要素配置；服務(wù)人口在1萬左右，可適當(dāng)精簡部分要素配置。36空間布局5375.1 空間結(jié)構(gòu)“一心兩帶三軸四片區(qū)”“一心”：即中心城區(qū)核心區(qū)域。“兩帶”：云中河生態(tài)文旅帶和牧馬河生態(tài)創(chuàng)新帶。“三軸”：七一路城市綜合發(fā)展軸、和平街生活服務(wù)軸、雁門大道城市形象發(fā)展軸。“四片區(qū)”：南部忻州古城文化旅游休閑區(qū)、中部老城傳統(tǒng)文化生活區(qū)、東部秀容新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部康養(yǎng)新城片區(qū)。與國土空間總體規(guī)劃中確定的城市空間發(fā)展格局相銜接，加強社區(qū)生活圈與各級公共活動中心、35、交通樞紐節(jié)點的功能融合和便捷聯(lián)系。385.2 要素布局1、分層級引導(dǎo)服務(wù)要素的合理布局各類服務(wù)要素應(yīng)布局在人口密度高、活動頻率高、公交服務(wù)密集地區(qū)，減少居民日常生活出行距離，并優(yōu)先滿足老幼人群等弱勢群體的就近服務(wù)。15分鐘層級服務(wù)要素倡導(dǎo)將各類服務(wù)要素集約化建設(shè)，形成綜合性的“一站式”服務(wù)中心，涵蓋社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)休閑等功能，依托社區(qū)資源培育特色功能。5-10分鐘層級服務(wù)要素宜靈活均衡布局，并與生活性街道、公共空間、綠道鄰近設(shè)置，保障老人、兒童的便捷友好使用。2、強化服務(wù)要素之間的功能關(guān)聯(lián)除需獨立用地的服務(wù)要素以外，鼓勵各類要素綜合設(shè)置，并將功能關(guān)聯(lián)度高的要素相對集中布局。促進共享辦公36、文化活動、體育健身等服務(wù)要素與商業(yè)用地混合布局；鼓勵運動場地與其他公共空間的復(fù)合建設(shè)；鼓勵服務(wù)兒童與老人的設(shè)施復(fù)合或鄰近設(shè)置；倡導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體結(jié)合。39機制保障640機制保障：上下聯(lián)動，左右貫通 自上而下發(fā)揮市、區(qū)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。市級自然資源主管部門，承擔(dān)社區(qū)生活圈規(guī)劃的整體統(tǒng)籌工作。區(qū)政府搭建強有力協(xié)商平臺。自下而上以社區(qū)（村）作為自治主體，居（村）民委員會協(xié)同做好規(guī)劃實施。制定全周期實施管理機制 重點包括“決策空間資金運營”全生命周期管理、“摸底謀劃布局行動”的規(guī)劃決策機制、差異化的空間載體獲取路徑、多元化的建設(shè)主體與多樣化的建設(shè)資金來源、運營管理主體與管理運營費用、社區(qū)自治與社區(qū)規(guī)劃師制度。加強建設(shè)管理和服務(wù)保障 各行業(yè)主管部門共同參與，明確不同公共服務(wù)要素建設(shè)、投資、管理的主體和權(quán)責(zé)。完善產(chǎn)權(quán)移交和運營管理服務(wù)機制，明確各類設(shè)施的接收主體。開展全過程的公眾參與改變政府的單一管理主體地位，調(diào)動社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)居民、社會組織、在地企業(yè)等多方式、多途徑、多層次地參與社區(qū)事務(wù)。