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1、鐘山區金盆苗族彝族鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）金盆苗族彝族鄉人民政府2023年10月前言IPreface國土空間規劃是貫徹落實習近平生態文明思想、體現新發展理念、引領高質量發展的重要抓手，是空間發展的指南和可持續發展的藍圖，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院實施的重大戰略。根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見及省、市、區統一安排部署，金盆苗族彝族鄉人民政府組織編制了鐘山區金盆苗族彝族鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對上位規劃要求的細化和落實，是對金盆鄉國土空間保護和開發建設在時間和2、空間上作出的安排，是編制轄區國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃及實施國土空間用途管制的重要依據。規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。3目錄ICONTENTS01/規劃總則02/規劃目標03/區域協同，融入新發展格局04/落實三區三線，統籌國土空間格局05/保護傳承歷史文化，彰顯金盆特色魅力06/鎮區規劃07/完善實施保障，提高空間治理現代化能力401規劃總則 指導思想 規劃范圍與期限1.1 指導思想5堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神3、，搶抓國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見（國發20222號）重大機遇，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“四新”主攻“四化”主戰略，支撐“四區一高地”建設，堅持以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全，優化國土空間開發保護格局。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發展和安全，全面提升國土空間開發質量和效益，提升國土空間治理能力，全面開啟建設現代化新征程，開創建設魅力、實力、活力、文明、幸福“魅力金盆”新局面。1.2 規劃范圍與期限規劃范圍為鐘山區金盆鄉行政轄區全部國土空間，北接規劃范圍為鐘山區金盆鄉行政轄區全部國土4、空間，北接赫章縣和納雍縣，鄉域包括天生橋村、雙塘村、麻窩村、營赫章縣和納雍縣，鄉域包括天生橋村、雙塘村、麻窩村、營盤村、金鐘村和羊場村盤村、金鐘村和羊場村6 6個行政村。個行政村。規劃規劃期限為期限為20212021-20352035年年，近期至，近期至20252025年年，遠景展望至，遠景展望至20502050年年。02規劃目標 總體定位 開發保護目標 城鎮規模 開發保護任務民族文化型小城鎮農產品主產區2.1 總體定位2.2 開發保護目標以以“農業農業+旅游”、多元化旅游基地旅游”、多元化旅游基地為總體目標，探為總體目標，探索一條保護與開發協調并重、人與自然和諧共生的新發展路徑。索一條保護與5、開發協調并重、人與自然和諧共生的新發展路徑。生態保護與治理持續推進，耕地、永久基本農田和生態保護紅線嚴格落實。現代產業體系基本完備，國土空間治理體系和治理能力大幅提高，在產業發展、城鄉融合等多個方面做出全區示范。全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，形成農業、生態、城鎮三類空間和諧共生、可持續發展的金盆鄉國土空間新格局，建立“綠水青山”和“金山銀山”相互轉換的路徑，構建生態、宜居、人文、開放、創新的國土空間，實現保護與開發合理布局、集約高效、特色發展的幸福宜居小城鎮。全面形成開發與保護協調并重、人與自然和諧共生的美麗國土空間格局，全面建成繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的魅力宜居城鎮。206、2520352050規劃至2035年，全鄉城鎮開發邊界面積為53.69公頃公頃，占區域面積0.52%。堅持以水定人，根據水資源約束，確定常住人口規模控制上限。綜合考慮人口底數和發展因素，預計2035年常住人口規模3.3萬人萬人。2.3 城鎮規模2.4 開發保護任務人口規模城鎮規模中心強化，支撐城鎮建設城鄉融合，推動鄉村振興進一步完善區域內交通樞紐功能，推進登金公路項目建設工作，實現區域交通連接更便捷，克服車輛行駛緩慢，大型掛車難以暢通出入，物流發展緩慢，物流行業滯后等難點。推進城鄉一體化融合發展，縮小城鄉差距，完善城鄉基礎與服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。結合扶貧攻堅，全面夯實鄉村振興基7、礎，支持農村經濟結構調整、人居環境治理、服務設施建設，打造農業強、農村美、農民富的特色鄉村。嚴格長江流域烏蒙山生態保護，突出底線思維，建立生態安全格局，保護重要生態空間。以生態優先為原則，合理安排城鎮建設發展，大力發展低碳環保型的生態休閑旅游業、山地有機農業、大健康產業。重點打造地方特色民族文化、田園農家文化等為內涵的城鎮文化，樹立極具特色與識別性的文化品牌。加強對物質和非物質文化遺產的保護，重視城鎮風貌特色塑造，加強城鎮設計，建設高品質、人性化的城鎮空間，激發城鎮活力，提升城鎮魅力。生態優先，強化生態屏障保護文化引領，建設魅力國土空間03區域協同，融入新發展格局 強化對外交通，實施區域協同戰8、略作 強化集鎮功能，實施組群發展戰略加快完成登金公路完善修復工作，改善金盆至木果主干道通行環境；依托六畢高鐵、X232、X260縣道，主動銜接產業鏈，強化升級傳統產業，培育新興產業，參與區域分工。3.1強化對外交通，實施區域協同戰略作3.2強化集鎮功能，實施組群發展戰略強化南北向聯系，建立與城市群快速聯系積極配合畢節（赫章、納雍）和水城推動高速路規劃建設，實施畢節（赫章、納雍）金盆水城“三地協同化”發展戰略，全力增強金盆鄉集鎮功能和核心樞紐作用，奮力建設鐘山區北部有影響力的區域性小城鎮。04落實三區三線，統籌國土空間格局 國土空間總體格局 農業空間格局 生態空間格局 城鎮空間格局構建構建“一屏9、一廊、兩軸一心兩區一園”“一屏一廊、兩軸一心兩區一園”的國土空間的國土空間保護開發總體格局。保護開發總體格局。4.1 國土空間總體格局“一屏”為烏蒙山生態屏障。實施流域生態保護修復，推進山水林田湖草礦治理和廢棄礦山修復治理，維護烏蒙山生態屏障安全；“一廊”為阿勒河生態廊道，科學劃定涉水空間范圍和水生態保護紅線邊界，嚴格水域岸線分區管理和用途管制，保留和擴大河湖生態空間。兩軸為南北向以X232為依托的畢水經濟發展軸；東西向以“登金”公路為依托的城鎮綜合發展軸。一中心為以營盤和麻窩為中心聚力推進新型城鎮化綜合發展。一屏一廊兩軸一心兩區一園鄉村特色旅游區。以天生橋山地喀斯特景區為主結合苗寨彝村文化，10、打造觀光休閑為一體的特色鄉村旅游；山地高效種養殖區。著力建設精品種植農業產業，重點發展烤煙、中草藥、大棚果蔬、蛋雞、肉牛等農產品生產加工。一園。金盆旱溶雙洞天生橋游樂園。立足于“三區三線”，守好發展和生態兩條底線，落實主體功能，科學布局農業、生態、城鎮三大空間，以資源稟賦條件為基礎，細化落實全域規劃分區，嚴格遵守管控規則，構建國土空間開發與保護新格局。4.1 國土空間總體格局統籌劃定三條控制線優化三大空間布局嚴格保護 永久基本農田統籌協調 生態保護紅線合理劃定 城鎮開發邊界留足糧食安全的 農業空間保護山青水秀的 生態空間建設集約高效的 城鎮空間4.2 農業空間格局15嚴格落實上級下達的耕地保有11、量目標，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。優化耕地布局，引導耕地資源集中連片布局。強化生態治理，加強對耕地污染的調查評價和治理。實施質量提升，提升耕地地力。強化耕地“三位一體”保護實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡。全面落實耕地進出平衡，嚴格管控耕地轉為其他農用地。規劃構建規劃構建“兩區、一園兩區、一園”的農業空間格局的農業空間格局4.2 農業空間格局16兩區鄉村特色旅游區。以天生橋山地喀斯特景區為主結合苗寨彝村文化，打造觀光休閑為一體的特色鄉村旅游；山地高效種養殖區。著力建設精品種植農業產業，重點發展烤煙、中草藥、大棚果蔬、蛋雞、肉牛等農產品生產加工。一園一園。金盆旱溶雙12、洞天生橋游樂園。以金盆鄉天生橋村的天然喀斯特地質景觀和苗彝文化為旅游要素，建成集休閑觀光、探險攀巖、避暑養生、餐飲食宿為一體的鄉村旅游產業園。構建“一屏一廊多源”的生態安全格局4.3 生態空間格局一屏“一屏”指烏蒙山生態屏障。一廊“一廊”指阿勒河生態廊道。多源“多源”包含猴子沖巖腳水源保護區、迎樂水庫、營盤水庫、天生橋水庫等。規劃構建規劃構建“兩軸一中心”的城鎮空間格局的城鎮空間格局4.4 城鎮空間格局兩軸一中心兩軸為南北向以X232為依托的畢水經濟發展軸；東西向以“登金”公路為依托的城鎮綜合發展軸。一中心為以營盤和麻窩為中心聚力推進新型城鎮化綜合發展。保護傳承歷史文化，彰顯金盆特色魅力 加強13、歷史文化資源保護與利用 加強北部少數民族文化建設保護利用05加強歷史文化資源保護 省級少數民族特色村寨1處 三普不可移文物1處5.1加強歷史文化資源保護與利用加強歷史文化資源利用基于歷史文化價值內涵的拓展，注重文化多元性的保護，構建包括文物保護單位、歷史建筑和歷史環境要素、非物質文化遺產、傳統村落和少數民族特色村寨等在內的系統完善、重點突出的歷史文化保護體系，實現全覆蓋、更完善、更有效的保護。5.2加強北部少數民族文化建設保護與利用科學引導、積極推動少數民族文化的更新與活化利用，加大歷史文物的開放力度。在充分保護的前提下，立足于文化遺址展示、多民族文化展示、特色地貌展示等方式，分級分類開展參觀14、旅游、文化體驗、經營服務等活動，更好地發揮少數民族文化建設的屬性及社會價值。06鎮區規劃 鎮區規模及用地發展方向 鎮區空間結構 鎮區用地布局規劃 鎮區綜合交通規劃3.1 鎮區規模及用地發展方向金盆鄉鎮區涉及營盤村、麻窩村2個村和金鐘村的義忠煤礦部分，面積5353.6969公頃公頃，其中鎮區城鎮建設用地4141.7575公頃公頃，鎮區非建設用地1111.9494公頃公頃。近期（2025年）鎮區人口0.70.7萬人萬人；遠期（2035年）鎮區人口1.01.0萬人萬人。人口規模鎮區范圍鎮區性質用地發展方向本次規劃確定城鎮性質為：金盆鄉的政治、經濟、文化中心，集產業發展、山地高效農業、民族文化、休閑旅15、游為一體的民族文化型小城鎮。結合金盆鄉土地基本情況及與周邊鄉鎮的空間關系，確定金盆鎮區發展方向為：中部集聚、東拓西優、北控南融。規劃形成“一心一帶、兩區一心一帶、兩區一一點點”的空間發展功能結構。3.2 鎮區空間結構金盆鄉行政服務和公共服務為重點的綜合服務中心。一心一心依托南北向營盤河河道景觀，打造濱河景觀帶。一帶一帶中西部綜合服務區、東部產業集聚區。兩區兩區主要是以功能單一，零散分布在中心鎮區外的開發邊界，主要為義忠煤礦節點。一點一點依據城鎮開發邊界劃定情況，嚴控建設用地規模增長，優化城鎮建設用地布局。規劃至2035年，城鎮建設用地53.69公頃公頃，人均城鎮建設用地不超過90平方米平方米/16、人。人。3.3 鎮區用地布局規劃0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%0.005.0010.0015.0020.0025.00用地結構表面積比例3.4 鎮區綜合交通規劃規劃形成“兩兩橫兩縱多支橫兩縱多支”的路網結構。規劃以鎮區X232和登金兩條橫向道路，構成兩橫交通體系。兩橫兩橫鎮區南北向雙塘至南開道路，納雍至南開公路，構成兩縱交通體系。兩縱兩縱鎮區的各個主干道縱向連接支路，構成鎮區多支交通體系。多支多支07完善實施保障，提高空間治理現代化能力 優化規劃傳導體系 健全配套政策 建立健全生命周期管理 納入國17、土空間規劃“一張圖”數據平臺 空間維度上，分層管理。以國土空間總體規劃統籌協調總體規劃-詳細規劃-專項規劃等三個規劃層次，按“鄉鎮級-村莊級”空間層級建立金盆鄉國土空間規劃體系。時間維度上，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期行動計劃和年度實施計劃，制定重大項目清單，提出實施支撐政策。優化規劃傳導體系健全配套政策 建立“一年一體檢，五年一評估”的評估預警制度以及規劃動態維護機制。健全依法決策的機制體，把公眾參與、專家論證、風險評估等納入規劃決策的法定程序。深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則。建立健全生命周期管理建立健全以管控線管控、用途管控及指標管控為核心，剛彈結合的規劃管控體系，切實保障國土空間統一用途管制。納入國土空間規劃“一張圖”數據平臺以第三次全國國土調查成果為基礎，整合空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。將鄉鎮級國土空間總體規劃成果、詳細規劃和相關專項規劃成果整合疊加后納入區級平臺匯總入庫，為建立健全規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐。