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1、濟南市建筑管理局實行政務公開的實施方案濟建管字（2000）79號為貫徹濟南市人民政府關于全市政府機關實行政務公開的意見，切實轉變機關作風，提高工作透明度，全面推進依法行政，制定我局政務公開實施方案。一、公開政務內容及依據我局作為濟南市建筑行政管理部門，以中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、國務院建設工程質量管理條例、山東省建筑市場管理條例、濟南市建筑市場管理辦法等法律法規為依據，對本市行政區域內的建筑活動實施監督管理。主要是負責制定建筑市場政策法規，規范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，培育和發展統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。具體職責及依據分別是：1. 建筑企業管理。委托濟南2、市建筑隊伍管理處依據濟南市建筑業企業和構配件生產企業管理辦法等法規規定，具體負責全市建筑企業（包括外地進濟施工企業）的管理工作。主要職責是負責建筑企業資質管理和進濟建筑施工手續的備案登記，負責根據工程建設任務協調配屬隊伍，提供、培訓勞動力資源。2. 建筑工程招投標管理。委托濟南市建設工程招標投標辦公室依據山東省建設工程招標投標管理條例等法規規定，具體負責全市建筑工程招投標的監督管理以及對建設合同的簽訂，履行進行監督。主要職責是審查招投標單位資格；監督開標、評標、定標活動，并簽發中標通知書；指導檢查建設工程合同的簽訂、履行情況，對有關合同糾紛和索賠進行調解。3. 建筑安全生產監督。委托濟南市建筑3、安全生產監督站依據濟南市人民政府關于進一步加強建筑安全生產管理工作的通告等法規規定，具體負責建筑安全生產監督和文明施工管理。主要職責是審查辦理建筑施工企業的安全生產資格及特殊專業安全施工許可；檢查施工現場安全防護措施落實情況和文明施工狀況；檢測、檢驗施工機具、設備及安全防護用品；參與調查處理重大安全責任事故，檢查施工現場違章作業事故隱患，保障施工安全。4. 建筑工程質量監督。委托濟南市建筑工程質量監督站依據建設工程質量管理條例、濟南市建筑工程質量監督管理規定等法規規定，具體負責全市建筑工程質量的監督管理。主要職責是對建筑工程實施從籌建到竣工的質量監督檢查；監督建筑企業建立健全質量保證體系和功臣4、質量保修制度；查處違反質量監督規定的行為。5. 工程造價管理。委托濟南市建筑安裝定額站依據濟南市建筑市場管理辦法等法規規定，具體負責全市建筑工程造價管理。主要職責是編制本市建筑材料預算價格，并進行動態管理，審批一次性補充定額；發布工程造價信息，建立工程造價數據庫，監督工程預決算的編制，參與招標工程標底和合同價的審定；負責工程造價咨詢單位的管理和工程造價咨詢解釋及工程造價糾紛處理。6. 建筑企業勞保費用管理。委托濟南市建筑行業勞保費用管理辦公室依據濟南市建筑企業勞動保險費用管理暫行規定等法規規定，具體負責全市建筑企業勞保費用的收取、撥付和補貼管理，并督促指導企業參加社會保險統籌。主要職責是按省規5、定統一向建設單位收取勞保費用，調劑撥付建筑企業；監督檢查建筑施工企業對勞保費用的使用情況，做好勞保費用的日常管理工作，并接受財政、審計部門檢查監督。7. 建筑市場監察。委托濟南市建筑管理監察支隊依據濟南市人民政府關于進一步加強城建監察工作的通告等規定，具體負責稽查建筑市場中違反建設工程法定程序的行為。主要職責是檢查建筑企業無證、越級施工、非法掛靠、分包、轉包等違法行為，檢查建設單位規避招投標不按法定基建程序辦理建設工程手續等違紀行為。二、公開政務程序凡在本市市區范圍內新建、擴建、改建工程項目，其勘察、設計、施工、監理的承發包和大宗材料設備的采購，均自工程項目報建開始，進入有形建筑市場實施統一管6、理。各有關部門進駐有形市場，實行集中聯合辦公，提供“一條龍”服務。（一） 進入有形建筑市場辦理交易審批手續，應當具備以下主要條件：1. 建設單位應當具備工程項目計劃批文、建設用地許可證、規劃證、報建證、項目資金審計證明等證明證件、施工圖設計文件、工程類別鑒定書及其他技術資料；2. 施工單位應當具備營業執照、資質證書、安全資格證書、山東省施工企業工程取費許可證等證件，外地企業還須持有外地進濟施工企業工程取費許可注冊證、“進濟施工（安全）備案登記”等有關證件；3. 從事招標代理、建設監理、工程造價咨詢及經濟咨詢業務的中介機構具有相應資格、持有有關證明、證件。（二） 工程項目進入有形建筑市場交易，應7、當按照下列程序辦理相關手續：1. 辦理工程項目報建手續、領取施工許可證申請表；2. 發布建筑工程項目信息；3. 建設單位提出工程項目招標申請，有關部門對建設項目管理機構、人員、資金及現場條件進行審查核實；4. 委托（或招標委托）建設監理；5. 辦理勘察、設計、施工及材料設備等招投標手續；6. 審查鑒證勘察、設計、施工及材料設備供應合同；7. 核定工程定額取費標準；8. 依次辦理建筑工程施工許可審查手續：注冊登記施工隊伍、核定建筑企業勞保費用、申報建筑工程質量與安全監督、審查其他施工許可事項；9. 集中收繳有關規費，具體收費標準為（均以建安總造價為計費基數）： 施工企業管理費0.5%； 定額管理8、費0.09%； 質量監督費0.2%； 招投標管理費0.09%（甲方0.055%、乙方0.035%）； 勞保費用2.6%； 市場交易費，8000萬元以下0.14%、8000萬元以上0.11%（其中甲方分擔交易費70%、乙方分擔30%）。10. 審發施工許可證。三、公開政務標準1. 完善有形建筑市場管理程序，將市場服務功能與政府監督職能分開，簡化程序，提高效率，創建公開、便捷、高效的建筑市場秩序，確保進入有形建筑市場的工程項目總量年均保持10%的增幅。2. 控制全市建筑隊伍總量和結構與施工需求基本適應，建立規范的施工總承包制，遏止轉包、掛靠和違法分包行為，從業人員素質特別是管理水平和專業技能有明顯9、提高，職業技能培訓鑒定率每年提高30%，確保向社會提供優質施工隊伍。3. 加強對建設項目招投標行為的監督，實現招投標率和公開招投標率兩個100%的目標，嚴格實行邀請招標審批備案制度，杜絕議標的違法行為。4. 大力抓好建筑安全生產管理，施工現場安全監督覆蓋面達到95%以上，安全管理人員、重要崗位操作人員培訓上崗率達到100%，對施工機具設備及安全防護用具的檢測檢驗率達90%以上，杜絕重大傷亡事故，因工死亡事故率控制在萬分之零點三以下，負傷頻率控制在1.5%以內。5. 全面推進工程質量監督制度改革，認真貫徹執行竣工驗收備案制度，強化對強制性標準執行情況的監督檢查，建筑工程質量監督率、竣工驗收備案審10、查率達到90%以上，杜絕不合格工程流入社會。6. 深化工程造價體系改革，遵循“量價”分離、市場定價的經濟規律，拓展造價咨詢與指導的服務領域。7. 繼續依法做好建筑企業勞保費用的收取、撥付管理工作，加強內部財務部管理和審計監督，確保資金運作安全、有效增殖。8. 加大建筑市場執法監察力度，把市場監察覆蓋面提高到90%以上，運用日常執法監察與拉網大檢查相結合的方式，重點檢查施工許可制度的落實情況，通過執法監察使不履行法定程序的違法違規行為每年降低10%.四。 公開政務辦理時限1. 對于建筑企業辦理資質等級證書的，15日內審核上報；對于外地企業辦理進濟施工備案登記的，5日內登記注冊；對于辦理施工手續的11、，只要符合規定，隨時辦理。每年對企業資質進行一次年審。2. 建筑工程實行招投標的，一般工程25日內完成，大型、特殊工程40日內完成；合同審查3日內完成并提出意見，合同糾紛和索賠15日內完成調查、調解。3. 對于建筑企業申報安全資格證書的，15日內審核上報；外地企業辦理進濟安全施工備案登記的，5日內登記注冊；接到重大安全責任事故報告，2小時內趕到現場調查，60日內結案。4. 對因質量、安全隱患受到停工處罰的單位的復工申請，2日內進行復查、整改合格的出具備案審查意見。5. 處理工程造價糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復或請示上級部門后處理；補充材料預算價格3日內審批、一次性補充定額5日內審批。12、6. 對于申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業，15日內審定，30日內發放管理手冊，每季一次撥付，每半年計核一次補貼。7. 在前期手續辦理齊備的情況下，在有形建筑市場辦理施工許可審查的時限為2-3小時。8. 對于違反基建程序行為的舉報投訴，當日受理并填制“濟南市建筑管理局110社會聯動值班記錄表”，10日內調查完畢移動送法制機構處理。按規定應停止施工的，當日下達停工通知書。對于停工整改后申請復工的，2日內進行現場復查，復查合格后立即下達復工通知書；對于需要行政處罰的，嚴格按照行政處罰法和濟南市建筑行政處罰程序規定辦理；五、公開政務紀律1. 按照濟南市執法責任制條例的要求，所有執法機構都要明確執法崗13、位和執法責任，依照法定程序履行職責，所有執法人員都要經過培訓考核，統一著裝，持證上崗。2. 按照“嚴格執法，熱情服務”的要求，工作認真、細致、耐心，讓當事人滿意。3. 依據“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件，落實“收支兩條線”和罰繳分離制度。4. 任何執法機構和執法人員不得以權謀私，假公濟私，不得在公務活動中吃拿卡要、收受賄賂，不得越權審批，不得擅自減化程序、減免規費，不得推 扯皮、刁難、冷淡當事人。六、政務公開監督機制1. 將執法責任制在有形建筑市場以上墻和上網的形式公開，使市場主體了解我局的執法內容、執法程序、辦事時限、工作紀律，便于社會監督。2. 設立舉報、投訴制度。由監察、人14、事、法制機構負責對違反政務紀律和執法違法的行為進行查處。具體事宜依照濟南市執法違法責任追究辦法和建筑行政執法過錯責任追究規定辦法。舉報投訴電話分別為：6401902、6401904、6401916. 3. 推行執法考核評議，以簽訂“目標責任書”的形式對執法機構予以年度考核，結合考核結果，實行獎優罰劣，凡問題嚴重的實行一票否決，相關責任人員調離執法崗位。七、政務公開的組織領導1. 政務公開是依法行政的重要表現形式，要提高政府機關對推行政務公開重要性的認識，明確政務公開的目的、意見，使全體執法人員以全心全意為人民服務的事業心和責任感，積極參與到政務公開工作中來。2. 為加強對政務公開的組織領導，成立以局長為首，各有關部門、處室負責人為成員的領導小組負總責。各執法機構也要實行首長負責制，主要領導作為第一負責人，一級抓一級。講求實效，力戒形式主義，確保政務公開工作收到明顯成效。3. 狠抓隊伍建設，落實有關政務公開的具體規定，加強宣傳教育，全面提高執法人員素質。利用各種時機加強法制教育、廉潔勤政教育、黨紀政紀教育，不斷提高執法隊伍的政治、業務素質和服務意識，增強依法行政的自覺性，適應社會主義經濟建設的需要。二000年九月二十日