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1、高新區集中整治違法用地及違章建筑實施方案 根據景德鎮市打擊非法用地和違法建設專項整治工作實施方案。高新區為加快推進新型城鎮化進程，根據中華人民共和國城鄉規劃法、中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城市房地產管理法、中華人民共和國城市道路管理條例等和國家有關法律法規，結合我區實際，制定本方案。一、 工作目標認真貫徹落實全市加快推進新型城鎮化和城市建設現場會精神，舉全區之力建設鄱陽湖生態經濟區核心城市，嚴格落實“立即停、堅決拆、嚴格管、綜合治”的工作要求，以當年實現非法用地和違法建設“零增長”為主要目標，堅決拆除2010年發生的各類違法建設和嚴重影響城市總體規劃和土地利用總體規劃的違章建筑，有計2、劃逐步拆除歷年以來已建成的違章建筑，鞏固非法用地和違法建設防控成效，建立“打非拆違”（打擊非法用地，拆除違法建設）長效管理機制，推動我區新型城鎮化建設又好又快發展。二、成立機構為確保開展專項整治工作順利進行，經管委會研究決定，成立高新區違法用地及違章建筑集中整治工作領導小組（以下簡稱“區整治工作領導小組”）組 長：胡友林 區黨工委副書記、管委會主任副組長：盛建華 區黨工委副書記 俞小平 區黨工委副書記、管委會常務副主任 江民強 區管委會副主任常務副組長：曹會瑜 區黨工委委員 余士良 區黨工委委員、高新區公安分局局長 王學云 區黨工委委員、區組織部部長 徐惠明 區管委會主任助理 成員：陳筱琴 區3、紀工委副書記、監察室主任 江鎮林 區綜合執法大隊隊長 王軍華 高新國土分局局長 楊 東 高新規劃分局局長 徐春玲 區建設環保局局長 李寧波 區黨政辦主任 吳 艷 區財政局局長 余世建 呂蒙鄉黨委書記 整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在高新區綜合執法大隊，由江鎮林同志兼任辦公室主任、副主任由周守信、吳發時、胡劍琴同志兼任，辦公室成員由各村委會、入園企業負責人組成。三、整治范圍城市規劃區范圍內所有未取得規劃、用地、建設等許可證的非法侵占國有、集體土地和違法建設行為，區域內的各類違章建筑。四、工作原則堅持“區鄉聯動、以鄉為主”，按照“屬地管理、依法行政、主動防控、綜合治理、責任追究、安全穩定”的4、原則組織實施。（一）堅持屬地管理原則。管委會對轄區“打非拆違”工作負總責，對轄區內各類違章建筑拆除工作負有決策、指揮、協調直至依法強拆的職責。管委會將拆違目標任務層層分解下達到鄉、市場。鄉將目標任務落實到村。鄉、村、企業、市場主動服從管委會統一安排，按期自行拆除涉及的違法建設，并負責清理現場。（二）堅持依法行政的原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門要嚴格執行相關法律、法規和規章的規定，履行法定程序、按照法定要件，事實調查要清楚、證據確鑿、適用法律要準確。違法建設產權單位或個人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟。（三）堅持主動防控原則。“打非拆違”工作防在先、控在前，5、堅決遏制新違章建筑的產生。進一步強化主動防控理念，加大聯合巡查力度，加強防違控違前置管理，落實快速反應機制，對在建的違章建筑發現一處、查處一處、拆除一處、并不給予任何補償。（四）堅持綜合治理原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門統一認識，落實責任，堅持打擊社會黑惡勢力專項行動、依法拆除違法建設專項行動、嚴歷查處公職人員參與違法建設專項行動三拳并重，形成全社會的整治合力，有力促進清理整治任務完成。（五）堅持責任追究原則。根據景德鎮市查處非法用地和違法建設責任追究暫行辦法，對制止、查處非法用地和違法建設行為不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進行嚴肅查處，追究其法律責任。重點查處黨員干部、6、公職人員和部門單位參與違法建設的案件，視情節追究其黨紀、政紀和法律責任。（六）堅持安全穩定原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門認真貫徹預防為主、依法拆除的方針，抓好拆違安全教育，增強維護社會穩定意識。通過制定周密的拆違預案，確保安全責任到位，杜絕發生影響社會穩定的群體性事件。五、工作職責（一）鄉主要職責： 1、按屬地管理原則，負責本轄區非法用地和違法建設的防控和拆除。2、加強巡查，一旦發現即制止并報告。3、及時組織自有力量對非法用地和違法建設行為予以制止和拆除。 4、自有力量拆除非法用地和違章建筑遇阻需要上級支持的，及時向高新區管委會報告，參與、組織強制拆除工作。5、嚴禁所轄村7、委會、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發生違法出售土地的立即退回。對拒不退回者移交上級組織立案查處。6、負責按有關規定上報新農村、安置地、危房改建建房手續。 （二）村委會主要職責： 1、按屬地管理原則，負責本轄區非法用地和違法建設的摸排、防控和協助拆除。 2、加強巡查，在非法用地和違法建設行為發生當日應當及時發現，一經發現，應先制止，并在當日向鄉政府報告。 3、動員違法建設者自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。 4、對拒不自拆的，爭取上級組織支持，參與、組織強制拆除工作。5、嚴禁所轄村委會、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發生違法出售土地的立即退回，對拒不退回者8、立即向上級組織報告。6、拆除違章建筑費用由所轄村負責承擔，負責清理現場并做好群眾工作。7、負責上報新農村、安置地、危房改建建房。（三）企業、市場主要職責：企業、市場要確保本單位范圍內不得有非法用地和違法建設，單位主要負責人及其上級主管部門負責人第一責任人，如發現有非法用地和違法建設的，應立即制止并拆除，同時向高新區黨政辦報告并組織強拆。拆除違章建筑費用由企業、市場承擔，負責清理現場并做好群眾工作（四）黨政辦公室主要職責：1、組織、協調公安、城管、國土等部門參與本轄區內重大違法用地和違章建筑的強制拆除。2、負責受理企業、市場、鄉、群眾舉報信息。作。3、每季負責召開區屬部門、派駐機構、鄉、村的違法9、建設和通報打非拆違工作。（五）監察室主要職責：1、負責查處黨員、干部及工作人員非法用地和違法建設行為。2、負責監察區屬部門、鄉、村非法用地和違法建設工作中的盡職盡責情況。（六）組織部主要職責：負責處理黨員、干部在非法用地和違法建設中的違法違規工作。（七）農林水局主要職責：負責按照有關規定、規劃新農村、安置地、危房改建建房的建設并完善手續。（八）社會事業局主要職責：（1）負責上報低保、貧困戶建房手續。、（2）負責上報低保、貧困戶經濟適用房、廉租房的申請報領手續。（九）財政局主要職責：負責高新區管委會區屬部門、派駐機構打擊非法用地和違法建設專項整治及工作管理經費。（十）建設環保局主要職責：1、負責10、上報和審批新農村、安置地、危房改建建房的建設工程手續。2、負責上報和審批企業、市場的建設工程手續。3、負責對已審批的企業、市場工程進行巡查并將巡查情況及時上報黨政辦公室。（十一）信訪辦主要職責：1、負責拆除違法用地和違章建筑中出現的矛盾調處和信訪工作。2、協調上級做好維護穩定工作，遇有重大情況及時向上級和黨政辦公室報告。（十二）城建綜合執法大隊主要職責：1、及時掌握本轄區內非法用地和違法建設情況和下轄鄉鄉、村、企業、市場整治工作效果2、負責對城市規劃區范圍內的非法用地和違法建設進行巡查和制止，協同鄉、村、企業、市場對違章建筑進行拆除。3、受理非法用地和違法建設的舉報并進行查處，限期自行拆除或強11、拆，并通報給鄉、村、企業、市場。4、負責協調市城管支隊參與高新區管委會對重大違章建筑的拆除。5、負責上報新農村、安置地、危房改建建房。（十三）規劃局主要職責：1、負責上報和審批新農村、安置地、危房改建建房的建設規劃手續。2、負責上報和審批企業、市場的建設規劃手續。3、負責對已審批的企業、市場工程進行巡查并將巡查情況及時上報黨政辦公室。（十四）國土分局的主要職責：1、負責對城市規劃區范圍內的非法用地和違法建設進行巡查和制止，協同當地政府對違章建筑進行拆除。2、受理非法用地和違法建設的舉報并進行查處，及時將違法違紀案件移送有關部門受理。3、負責協調市國土支隊執法人員參與高新區管委會對重大違章建筑的12、拆除。4、負責上報、審批、辦理新農村、安置地、危房改建建房產權證。 （十五）房管部門主要職責：1、確保所有直屬公房不出現非法用地和違法建設，未經有關部門批準不得擅自對所屬直管公房進行改造。2、對發現的直管公房違章進行查處和拆除，并協助其他執法部門進行強拆。3、嚴格審查各類房屋的確權登記條件，不得為違章建筑、有產權房違法改擴建部分辦理權屬登記證明。4、負責上報和辦理新農村、安置地、危房改建建房的產權證。5、負責房屋安全鑒定。（十六）公安分局主要職責：公安部門制定強制拆除行動維穩工作預案，依法有效維護拆違工作的現場秩序，妥善處置整治工作中各類群體性事；制定打擊涉及違法侵占國有、集體土地亂建私房的社13、會黑惡勢力專項整治工作方案，并組織實施。（十七）其他部門主要職責司法、供電、供水、文化、稅務、工商、衛生等部門和單位按照各自執法范圍和工作職責，把查處非法用地和違法建設納入日常工作中，并全力協助、保障其他部門對違章建筑的強拆。六、實施步驟（一）宣傳發動階段和自查階段2010年（12月8日至12月14日）1、召開全區打擊非法用地和違法建設專項整治工作動員大會。2、鄉、村、企業、市場對城區內和城鄉結合部違法建設進行全面調查摸底，攝像取證，登記造冊，建立臺帳制度。建設，規劃、土地、房管等部門積極配合，依法制定違法建設界定標準和拆除程序。3、鄉、村、企業、市場各職能部門按照本方案要求，進行調查摸底、分14、類統計、制定拆除方案和匯總上報告等工作。由市區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室組織開展調查取證、核實事實、認定等拆除相關準備工作。4、各相關部門對工作人員進行法律和業務知識培訓。5、規劃、國土資源、建設等職能部門通過各自網站、櫥窗，鄉、村、企業、市場利用墻報、宣傳欄等形式宣傳有關法律、法規，對轄區違法建設行為予以公示。新聞媒體通過建立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳拆違拆遷的重要意義，揭示違章建筑的危害性，為拆違拆遷工作提供有力的輿論支持。（二）實施階段2010年（12月14日至12月24日）1、自拆階段。國土、規劃等部門依法向違章建筑單位和個人下達限期拆除的行政決定，告15、知自行拆除時限。鄉、村、企業、市場要認真做好應拆遷單位和個人的思想教育和說服動員工作，并在規定時限內現場督促自拆。2、助拆階段。對在規定時限內未能自行超出或自行拆除卻有困難，由管委會組織有關人員，幫忙實施拆除。3、強拆階段。對在規定時限內拒絕拆除的，由管委會按屬地管理原則，負責牽頭組織強制拆遷性的，區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組協調人民法院和市規劃、國土資源、城管、公安等部門積極配合參與，依法強制拆除，強制拆除的可并處罰款。對被確定為強制拆除的房屋，自告知之日起，供水、供電、供氣單位停供其水、電、氣。（三）總結提高掃尾階段（12月24日12月31日）。管委會各有關部門要認真總結本16、地區、本部門拆違工作，及時上報反饋有關信息和情況，區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組將適時對鄉、村、企業、市場各有關部門清理整治工作進行考核、驗收和表彰。總結我區防違、控違、拆違工作經驗，出臺一系列行之有效的城市管理辦法，建立和完善長效管理機制。七、建立責任追究制度 打擊非法用地和違法建設實行“一案雙究”，既嚴厲查處和打擊非法用地和違法建設當事人，又嚴格追究責任部門和當事人所在單位主要領導的責任。（一）巡查報告責任。城市規劃區內的鄉、村（居）會委對所轄范圍非法用地和違法建設負有巡查報告職責，成立管委會，鄉、村委會三級組成的打擊非法用地和違法建設巡查組，組長由管委會分管領導擔任，并將巡17、查組名單于2010年12月10日前報區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室。巡查組負責對轄區內的非法用地和違法建設進行巡查、報告、勸阻和制止。如出現以下問題，嚴肅問責。1、對區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成一棟違法建設做好基礎的。對巡查組組長進行誡勉談話，對所在村（居）委會黨支部書記予以免職，對村（居）委會主任依法罷免（撤換）同時追究鄉鎮（街道）包片領導的責任，并視拆除情況再給與相應處理。2、對轄區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成兩棟以上違法建房做好基礎的，對所在鄉鎮長（街道辦主任）予以免職，對鄉鎮（街道）黨（工）委書記予以停職，并視拆18、除情況再給予相應處理。3、對轄區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成五棟以上違法建房做好基礎的，對所在鄉鎮（街道）黨（工）委書記職，對管委會巡查組組長予以停職。并視拆除情況再給予相應處理。（二）查處打擊責任。國土、綜合執法大隊負有巡查、查處、打擊、拆除非法用地和違法建設的職責，各執法隊伍根據職責按片劃定巡查范圍并報區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室備案，在巡查中發現非法用地和違法建設后，對違章建筑一律予以拆除。如出現以下問題，按屬地管理和包片負責的原則，嚴肅問責。1、巡查中發現或接到報告后，沒有及時到達現場，作出處罰決定（區規劃局作出規劃處罰決定），并會同管委19、會實施拆除的，對包片的中長予以免職，對分管的副大隊長予以停職，對大隊長予以誡勉談話。2、巡查中發現或接到報告后，沒有及時拆除，導致違法建房建成一層或一層以上的，對分管的副大隊長予以免職，對大隊長予以停職，并視情節輕重追究國土局長責任。（三）教育管理責任。各鄉鎮（街道）對轄區內非法用地和違法建設負有監管職責，村民建房要通過黨政聯系會集體研究，并按照逐級審批的原則進行報批，如本轄區出現無序建房，將嚴格追究鄉鎮（街道）、村（居）委會、村小組及當事人的責任。各部門、各單位要加強本單位干部職工教育、管理和監督，對本單位已經參與非法買賣、轉讓土地或實施違法建設的干部職工，必須動員其在2010年12月24日前主動退還土地和土地款或拆除違法建筑，逾期沒有到位的，對當事人進行嚴厲查處，同時追究當事人所在單位黨政主要領導教育管理不力的責任。（四）公開監督責任。新聞媒體負有輿論監督職責、廣大人民群眾負有公眾監督義務。各單位和廣大干部群眾切實加大監督力度，形成珍惜土地、愛我家園的濃厚氛圍。區設立打擊非用地和違法建設舉報電話，舉報電話為8336861。并實行舉報有獎制，對舉報非法用地和違法建設經查屬實的，獎勵舉報人。