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1、工貿行業雙重預防體系建設,“雙重預防體系”建設政策要求！,第一部分,政策要求,安全紅線意識（Safety Red Line Consciousness）是指基于安全法律法規、事故預防原理、安全成功經驗以及事故教訓等劃定的安全監管、管理及作業等的安全禁止線。,認識：一個意識、一個思維(安全紅線意識、安全底線思維),安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking）是指為了防止事故發生而應將履行相關安全法律法規和安全標準規程、借鑒成功安全經驗和管理模式以及汲取事故教訓等作為指導從事生產經營活動的最根本思考方法。,“雙重預防體系”的根本源頭在哪里？,2015年8月12日，天津港瑞海公2、司倉庫發生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經濟損失68.66億元人民幣。,天津港“8.12”爆炸事故,監管體制機制混亂、企業主體責任不落實缺少根本性的事故預防措施。,中央辦公廳專題調研,構建雙重預防機制遏制重特大事故工作指南,安委辦,以條例（地方法規）和主體責任（政府令）強制推行,山東率先啟動,創建雙重預防機制的起源,2016年1月6日，總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產工作提出了5點要求：四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。,總3、理同時指出：,各地區各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。,“雙重預防體系”建設實施！,第二部分,工貿雙重預防體系建設實施,1、企業以正式文件明確建立雙重預防體系建設組織領導機構，組織領導機構組成人員應包括企業主要負責人，分管負責人及各部門負責人及重要崗位人員，企業主要負責人擔任主要領導職務4、，全面負責企業雙重預防體系建設。2、企業應明確企業主要負責人，分管負責人及各部門負責人及重要崗位人員雙重預防體系建設應履行的職責，并在安全生產責任制中增加安委會、安全領導小組相關職責。3、企業應制定雙重預防體系建設實施方案，明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務、責任人與分工、進度安排等。,1.組織機構,建立風險分級管控和隱患排查治理制度或作業指導書等體系文件1、企業制定符合雙重預防體系建設標準要求的風險分級管控和隱患排查治理制度或作業指導書等體系文件（注：內容應符合標準要求或企業實際，具有實際可操作性，應明確責任部門、職責、工作內容等要求）。2、體系文件應符合企業實際、具有可操作性，并傳5、達至各部門/崗位（體系文件應傳達到各部門/崗位）。,2.建立體系文件,建立雙重預防體系考核獎懲制度1、企業應建立健全雙重預防體系考核獎懲制度，或在安全生產獎懲管理制度中涵蓋相關內容，明確考核獎懲的標準、頻次、方式方法等，并將考核結果與員工工資薪酬相掛鉤。2、應落實雙重預防體系考核獎懲制度，根據雙重預防體系考核結果予以獎懲。,3.責任考核,企業應建立由主要負責人（最高管理者）牽頭的風險分級管控領導機構，并安排安全和職業衛生、生產、技術等專業技術人員和經驗豐富的班組長、員工組成相關工作組。,企業應完善績效考核，明確公司、部門、車間、班組和崗位員工運行體系的考核內容和管理要求，確保形成激勵先進、約束6、落后的工作機制。,企業安全標準化達標創建過程中，“風險管理”“隱患排查”要素必須嚴格按照雙重預防體系要求建設和運行，并作為企業安全標準化審查的否決項。,一把手牽頭,與員工收入掛鉤,安全標準化前置,確保體系有效建立的三個要點,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,1、企業制定雙重預防體系建設培訓計劃，明確培訓時間、培訓學時、培訓內容、培訓對象、培訓資金等內容。2、分層次、分階段組織雙重預防體系建設的培訓（注：各層級培訓內容不相同、試卷不同），并如實記錄全體人員的培訓教育情況，建立安全教育培訓檔案和從業人員個人安全教育培訓檔案，培訓結束須進行閉卷考試，考核結果應記入培訓檔案。（注：相關記錄包括簽7、到表、培訓教材或課件、試卷、成績單或培訓效果評價等）3、培訓結束應對培訓效果進行評估并根據評估結果持續改進。,4.全員培訓,建立作業活動清單、設備設施清單1、作業活動清單應覆蓋企業生產經營過程中各類作業活動或工藝操作。2、設備設施類清單應覆蓋企業生產經營過程中涉及的設備、設施。3、職業病危害風險點應覆蓋崗位工人接觸職業病危害的所有工作地點或設施（應涉及產生粉塵、化學物濃度高、噪聲超標的等職業病危害嚴重的地點/場所/崗位）。,5.風險點排查、確定,風險,設備設施（場所、區域）,操作及作業活動,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在其區域實施的伴隨風險的作8、業活動，或以上兩者的組合。,風險點,生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和嚴重性的組合,其它傷害中毒和窒息其它爆炸容器爆炸鍋爐爆炸高處墜落坍 塌火 災灼 燙淹 溺觸 電起重傷害機械傷害車輛傷害物體打擊,危險源,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,危險源可稱為危險有害因素，分為人的因素、物的因素、環境因素和管理因素四類,可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合,一、人的因素1、負荷超限2、健康異常3、情緒緊張4、操作失誤,二、物的因素1、設備或工具缺陷2、防護缺失3、電、火、高溫、噪聲4、運動的物體5、信號、標志缺陷等,三、環境的因素1、室內作業環境9、不良2、室外作業環境不良3、地下作業環境不良,四、管理的因素1、組織機構2、制度規程3、安全投入4、培訓教育,遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。可按照生產車間的主要設備設施進行劃分。,應對崗位員工的操作及作業活動劃分風險點，作業活動應當涵蓋生產過程所有常規和非常規狀態，對于存在易燃易爆、有毒有害、嚴重職業危害因素等風險場所和可能導致嚴重后果的作業活動應重點關注。,風險點確定,設備設施（場所、區域）,操作及作業活動,非常規包括：1、非頻繁的作業活動；2、特殊情況下的作業活動。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,1、企業應組織相關部門、班組、崗位人員進行危險源辨10、識、分析。2、針對作業活動清單，采用合理的辨識方法對每個作業活動或工藝操作進行危險源辨識、分析（針對該危險源的現有管控措施辨識應全面切具有針對性）。3、針對設備設施類清單，采用合理的辨識方法進行危險源辨識、分析并合理表述的（設備設施危險源辨識應考慮根源性危險源，現有管控措施辨識應全面切具有針對性）。4、通過調查和工程分析等方法識別各職業病危害風險點存在的粉塵、化學物、高溫、噪聲、電離輻射等職業病危害因素及其來源、接觸方式及接觸時間、可能導致的職業病和健康損害等。,6.風險辨識、分析,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,設備設施類金屬切割裝置,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,作業活動11、類電焊作業,1、風險評價準則應符合法律法規及企業安全生產實際。2、參與評價人員應熟知企業評價準則，合理評價，評價級別正確。3、重大風險的確定依據細則、實施指南進行判定。4、按照DB37/T 29732017中5.5.1進行作業崗位職業病危害風險分級。,7.風險評價,風險評價方法,風險矩陣分析法（簡稱LS），R=LS，其中R是風險值，事故發生的可能性與事件后果的結合，L是事故發生的可能性；S是事故后果嚴重性；R值越大，說明該系統危險性大、風險大。,作業條件危險性分析評價法（簡稱LEC）。L(事故發生的可能性)、E（人員暴露于危險環境中的頻繁程度)和C(一旦發生事故可能造成的后果)。以三個分值的乘12、積D來評價作業條件危險性的大小，即:D=LEC。D值越大，說明該作業活動危險性大、風險大。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,4級風險（藍色）低風險：班組/崗位進行管控,3級風險（黃色）一般風險：車間、班組進行管控,2級風險（橙色）較大風險：部門、車間、班組進行管控,1級風險（紅色）重大風險：公司、部門、車間、班組管控,形成四級風險管控體系（等級）,遵循風險越高管控層級越高的原則，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,針對評價出的不可接受風險，應增加經過評審符合要求的補充建議措施并落實。注：1、針對評價出的不可接受風險及時整改或增加補充建13、議措施。2、企業應按要求對補充建議措施進行評審防止導致出現新的風險。,8.補充建議措施,違反法律、法規及國家標準中強制性條款的；,發生過死亡、重傷、重大財產損失事故，或三次及以上輕傷、職業病、一般財產損失事故，且現在發生事故的條件依然存在的；,涉及危險化學品重大危險源的；,具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，現場作業人員在10人及以上的；,經風險評價確定為最高級別風險的。,重大風險,對于符合以上情形的不管評價級別如何均應判定為重大風險，屬于企業不可接受的風險，應制定補充建議措施并實施，直至風險下降到可以接受。所以說，對于未評價出一級風險的企業，應對不可接受的其他級別風險直判為重大風險，管控層級提14、級為最高層級。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,工程技術措施,管理措施,教育培訓措施,個體防護措施,應急處置措施,報警警示,消除、替代隔離、封閉,一般特種,普通特殊,準備響應,五類風險控制措施（現有的）,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,1、企業應結合機構設置情況，綜合考慮管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度，合理確定各等級風險的管控層級。2、根據風險分級管控原則，確定風險點、危險源的管控層級，落實管控責任。,9.風險分級管控,建立作業活動類風險分級管控清單、設備設施類風險分級管控清單、職業病危害風險分級管控清單1、企業應編制風險分級管控清單，清單應由企業組織相關部門、崗位15、人員按程序評審，并由企業主要負責人審定發布。2、風險分級管控清單的信息內容應符合相關地方標準要求。,10.風險分級管控清單,10.風險分級管控清單,1、企業應通過有效方式告知企業主要風險相關內容。2、對存在重大風險和重大職業病危害風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志。3、應組織各層級、各崗位進行風險評價結果的告知培訓。,11.風險告知,11.風險告知,建立生產現場類隱患排查清單、基礎管理類隱患排查清單、職業衛生基礎管理排查清單1、生產現場類隱患排查清單內的排查內容及標準應包含風險分級管控清單中各風險點、危險源及控制措施。職業病隱患排查清單應參照用人單位職業病隱患排查治理體系細則及相應行業實16、施指南中附錄內容編制。2、基礎管理類隱患排查清單內的排查項目及標準應符合雙重預防體系相關地方標準要求。職業衛生基礎管理排查清單應包含用人單位職業病隱患排查治理體系細則附錄B檢查內容及標準。3、排查清單中應明確排查類型、組織級別、排查周期等內容。,12.編制隱患排查清單,12.編制隱患排查清單,制定隱患排查計劃企業應根據生產運行特點，制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等。,13.確定排查計劃,1、企業應按照排查計劃，結合安全生產的需要和特點，由各組織級別分別按要求組織隱患排查，并及時、準確填寫相關排查記錄。2、隱患排查類型、周期、實施17、主體應符合通則、細則等地方標準的要求。3、查出的不能立即整改或危害較高的隱患應記錄詳實，如條件允許應保留影像資料。,14.隱患排查實施,事故后果影響范圍,隱患分級的重大事故隱患有標準的認定情形，除此以外的均為一般事故隱患。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,一般事故隱患,重大事故隱患,國家安全監管總局關于印發工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）的通知（安監總管四2017129號）提出：為準確判定、及時整改工貿行業重大生產安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故而制定。工貿行業重大事故隱患分為專項類重大事故隱患和行業類重大事故隱患，專項類重大事故隱患適用于所有相關的工貿行18、業，行業類重大事故隱患僅適用于對應的行業。專項為粉塵爆炸、涉氨制冷、有限空間。行業類包括：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業。2017年11月30日,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,隱患分類,基礎管理類隱患生產經營單位資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程、教育培訓管理、安全生產管理檔案（安全設備、特種設備、事故管理、勞動防護、危險作業等）、安全生產投入、應急管理（預案、救援物資等）、職業衛生基礎管理、相關方安全管理（外來施工、相鄰單位等）、基礎管理其他方面。,生產現場類隱患結合企業實際確定生產現場類隱患，應包括風險分級管控體系確定19、的風險點存在的問題或缺陷（但不限于）。,基礎管理類隱患排查項目清單,隱患排查項目清單,生產現場類隱患排查項目清單,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,15.一般事故隱患治理,隱患排查記錄、隱患通報、隱患整改通知單1、隱患排查結束后，對于當場不能立即整改的，由隱患排查組織部門下達隱患整改通知，并填寫如下內容：隱患描述、隱患等級、建議整改措施、治理責任單位和主要責任人、治理期限等內容。并以適當方式向從業人員通報隱患信息。2、隱患存在單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施和應急措施或預案，估算整改資金并按規定時限落實整改，并將整改情況及時反饋至隱患排查組織部門。3、20、隱患排查組織部門應當對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見。,16.重大事故隱患治理,重大事故隱患檔案（排查記錄、評估報告書、整改方案、復查驗收記錄等）1、經判定屬于重大事故隱患的，企業應當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。2、企業應根據評估報告書制定重大事故隱患治理方案,治理方案內容應符合細則的規定，并將治理方案按相關規定上報。3、重大事故隱患治理工作結束后，企業應組織對治理情況進行復查評估，并將治理結果按規定上報有關部門。4、重大事故隱患排查、評估報告，治理方案、整改驗收等應保留紙質記錄，單獨建檔管理。,1、企業雙重預防體系實現信息化管理，相關信息系統中企業基本信息、雙重預防體系相關組21、織機構及人員、設備設施庫、作業活動庫、相關管理制度、體系文件等信息填寫完整。2、信息系統中，風險分析、評價記錄和隱患排查記錄完整。3、信息系統中，風險分級管控清單和隱患治理臺賬真實有效。4、企業應用自建信息系統應與相關監管部門信息平臺實現信息互聯互通。5、信息平臺：http:/,17.信息系統應用,18.持續改進,評審：企業每年至少對雙重預防體系建設情況進行一次系統性評審更新：1、企業應適時、及時針對工藝、設備、人員等重大變更開展危險源辨識、風險評價，更新風險信息與風險管控措施，編制、更新風險管控清單。2、應根據風險管控措施的變化情況或法律法規的變化及時更新隱患排查清單，并按清單編制排查表，及22、時實施隱患排查。溝通：1、企業應建立內部溝通和外部溝通機制，及時有效傳遞風險信息和隱患信息，提高風險管控效果與隱患排查治理的效果和效率。2、重大風險信息更新后應及時組織相關人員進行培訓。,每年至少一次評審，適時更新,持續改進,提高、改善、加強、有效,確保效果,保留完整的運行資料，登記建檔,文件管理,文件管理是雙重預防體系運行的追溯性保障，越完整、越全面、越能便于評估；持續改進是雙重預防體系確保取得效果的保證，風險不是一成不變的，只有持續完善、補充、修訂才能做得更好、更有效果。,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,關口前移 精準監管 源頭治理 科學預防,否決項,“雙重預防體系”建設驗收標準！,第三部分,驗收標準,THANKS,